張新鋒，朱蘭蘭

（廈門大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院，福建 廈門 361005）

自由貿(mào)易中假冒地理標(biāo)志的法律救濟(jì)1

張新鋒，朱蘭蘭

（廈門大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院，福建 廈門 361005）

在自由貿(mào)易中，承載著地理特色和聲譽(yù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品占據(jù)著重要地位。在我國(guó)，地理標(biāo)志注冊(cè)蓬勃發(fā)展，但是假冒地理標(biāo)志現(xiàn)象也很嚴(yán)重。由于管理系統(tǒng)多元、地理標(biāo)志產(chǎn)品本身的公共性以及地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)益的分離性等原因，地理標(biāo)志利害關(guān)系人和消費(fèi)者權(quán)益不能得到充分救濟(jì)。分析我國(guó)地理標(biāo)志行政管理的體制以及該體制在地理標(biāo)志保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)和不足，提出應(yīng)充分發(fā)揮地理標(biāo)志行政救濟(jì)的作用，通過行政程序和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的假冒之訴來制止假冒行為，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事救濟(jì)保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利，三者并舉，為自由貿(mào)易中假冒地理標(biāo)志的利害關(guān)系人和消費(fèi)者提供法律救濟(jì)。

地理標(biāo)志；自由貿(mào)易；法律救濟(jì)

我國(guó)正在積極推進(jìn)“一帶一路貿(mào)易”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，中國(guó)大量具有地理特色和聲譽(yù)的產(chǎn)品走出國(guó)門。同時(shí)，中國(guó)的消費(fèi)者也開始享受具有各國(guó)地理特色的商品。迄今為止，中國(guó)已與東盟、澳大利亞、秘魯?shù)炔煌瑖?guó)家和地區(qū)簽署了14份自由貿(mào)易協(xié)定。在自由貿(mào)易中，包含特定產(chǎn)地地理特色和聲譽(yù)的商品占了很大比例。因此這些商品中存在的假冒地理標(biāo)志行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了各國(guó)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也侵犯了商品原產(chǎn)地的生產(chǎn)者、銷售者等相關(guān)群體及國(guó)家的利益。自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)于地理標(biāo)志的規(guī)定也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)范體系提出了挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)假冒地理標(biāo)志問題現(xiàn)狀

從充斥市場(chǎng)的假冒地理來源的紅酒，到金華火腿、龍口粉絲、鎮(zhèn)江香醋假冒事件的查處，假冒地理標(biāo)志現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，市場(chǎng)上大量存在假冒國(guó)外地理特色的產(chǎn)品。例如國(guó)外水果、乳制品并非來源于商品上所標(biāo)示的國(guó)家。第二，出口產(chǎn)品上所標(biāo)示的地理標(biāo)記不真實(shí)，如天津海關(guān)查獲的“假冒鎮(zhèn)江香醋”案等。

（一）假冒地理標(biāo)志的類型

地理標(biāo)志的假冒行為有兩種主要類型：（1）產(chǎn)品本身并非來源于其所標(biāo)示的地理區(qū)域。如市場(chǎng)上經(jīng)常見到的“美國(guó)開心果”“泰國(guó)腰果”等，其真實(shí)的地理來源并非美國(guó)或者泰國(guó)，“美國(guó)開心果”或者“泰國(guó)腰果”也沒有注冊(cè)為地理標(biāo)志，而僅僅是廠商利用消費(fèi)者對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的模糊印象所進(jìn)行的一種宣傳。（2）產(chǎn)品所標(biāo)示出的地理來源信息直接或間接冒充某一實(shí)際存在并受法律保護(hù)的地理標(biāo)志，誤導(dǎo)消費(fèi)者，侵犯了他人所享有的地理標(biāo)志的相關(guān)權(quán)利。從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度認(rèn)定地理標(biāo)志的假冒行為須具備三個(gè)要件：首先，產(chǎn)品的地理標(biāo)志或暗示的地理來源并非是產(chǎn)品的真實(shí)產(chǎn)地；其次，產(chǎn)品地理標(biāo)志或暗示的地理來源信息是實(shí)際存在的受法律保護(hù)的地理標(biāo)志；第三，誤導(dǎo)公眾，容易造成普通消費(fèi)者的混淆。

（二）我國(guó)假冒地理標(biāo)志的主要表現(xiàn)形式

1.直接假冒，即行為人對(duì)其產(chǎn)品的地理來源進(jìn)行虛假表示，直接在并非來源于地理標(biāo)志地域范圍內(nèi)的產(chǎn)品上使用該地理標(biāo)志。該種假冒現(xiàn)象是典型的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，同時(shí)也違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，屬于不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，侵害了消費(fèi)者的利益。

2.間接假冒，即行為人在自己的產(chǎn)品上使用與地理標(biāo)志產(chǎn)品相類似的商標(biāo)、商業(yè)包裝、廠商名稱或其他商業(yè)表征。其中隱蔽性較強(qiáng)且具有一定爭(zhēng)議性和復(fù)雜性的表現(xiàn)形式有以下兩種：其一，產(chǎn)區(qū)外生產(chǎn)者利用模糊描述將自己的商品與某地理標(biāo)志產(chǎn)生聯(lián)系，引起消費(fèi)者誤認(rèn)。例如翻譯原產(chǎn)地名稱或者在原產(chǎn)地名稱中使用“類”“等”語(yǔ)言描述。屬于我國(guó)《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》第十八條第二項(xiàng)禁止的行為。其二、淡化某些真實(shí)的聯(lián)系因素，誤導(dǎo)公眾，以達(dá)到假冒某一地理標(biāo)志的目的［1］。例如，在某種產(chǎn)品的生產(chǎn)只與某地理標(biāo)志地域范圍內(nèi)的民事主體有資金往來的情況下，在宣傳上卻將該產(chǎn)品描述成與該地區(qū)合作而來，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者。

3.地理標(biāo)志產(chǎn)品特有的假冒行為，即產(chǎn)品來源于地理標(biāo)志地域，但并不符合地理標(biāo)志使用條件而使用地理標(biāo)志或者暗示其產(chǎn)品與地理標(biāo)志的關(guān)聯(lián)。根據(jù)巴黎公約所體現(xiàn)出的貨源標(biāo)記的立法原意，貨源地或者產(chǎn)地的所有生產(chǎn)者、制造者或者銷售者都有權(quán)利甚至是義務(wù)使用該產(chǎn)地標(biāo)記，因此只要是產(chǎn)品來自該特定產(chǎn)區(qū)，就不會(huì)存在所謂的侵權(quán)問題。但是我國(guó)質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》都對(duì)地理標(biāo)志的使用規(guī)定了一定的程序和條件，即需要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門或者農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書持有人申請(qǐng)，并且其產(chǎn)品需要滿足一定的質(zhì)量要求或者其他標(biāo)準(zhǔn)。如果產(chǎn)品不符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求而擅自使用地理標(biāo)志，即使該產(chǎn)品真實(shí)來自于地理區(qū)域，也侵犯地理標(biāo)志權(quán)?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊(cè)的，對(duì)于使用該證明商標(biāo)需要符合控制該商標(biāo)的組織所明示的條件；以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)的，對(duì)于使用該商標(biāo)也要滿足注冊(cè)該商標(biāo)的團(tuán)體協(xié)會(huì)章程所明示的條件，是否需要參加相應(yīng)的團(tuán)體協(xié)會(huì)也由章程決定①。

綜上，若要使用地理標(biāo)志，需要具備以下條件：（1）產(chǎn)品產(chǎn)自地理標(biāo)志地域范圍之內(nèi)，此為地理標(biāo)志概念的應(yīng)有之義；（2）產(chǎn)品需要符合一定的條件。農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局的規(guī)章列舉了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)為商標(biāo)的地理標(biāo)志，商標(biāo)控制人有義務(wù)允許滿足商標(biāo)使用條件的申請(qǐng)人使用該商標(biāo)。而且，“商標(biāo)控制人不能剝奪雖沒有向其提出使用該證明商標(biāo)的要求，但商品確產(chǎn)于該地理標(biāo)志區(qū)域的其他人正當(dāng)使用該證明商標(biāo)中地名的權(quán)利②”。由此可見，《商標(biāo)法實(shí)施條例》中使用地理標(biāo)志的條件包括“地理范圍”和“特定品質(zhì)”要件。但是，該控制人不得阻止其他人對(duì)該地理標(biāo)志中所涉地名的正常使用。因此，商品不符合地理標(biāo)志使用條件者未經(jīng)許可直接使用地理標(biāo)志證明商標(biāo)，屬于假冒商標(biāo)；若以其他方式暗示其產(chǎn)品與地理標(biāo)志有所關(guān)聯(lián)，也可能構(gòu)成假冒行為。但若僅僅是合理使用地理標(biāo)志中的地名，如真實(shí)標(biāo)注產(chǎn)品產(chǎn)地，則不構(gòu)成假冒。

二、地理標(biāo)志的行政管理

我國(guó)1985年加入巴黎公約，巴黎公約第10條關(guān)于商標(biāo)權(quán)的規(guī)定應(yīng)適用于直接或者間接使用虛假的貨源標(biāo)記，而且“凡從事此項(xiàng)商品的生產(chǎn)、制造或貿(mào)易的生產(chǎn)者、制造者或商人，無論為自然人或者法人，其營(yíng)業(yè)所設(shè)在被虛假標(biāo)為貨源的地方、該地方所在的地區(qū)、或被虛假標(biāo)明的國(guó)家、或者在使用該虛假貨源標(biāo)記的國(guó)家者，在任何情況下均應(yīng)視為利害關(guān)系人③”。按照上述規(guī)定，各成員國(guó)的本國(guó)法可能把禁止生產(chǎn)者、制造者或商人的虛假標(biāo)記作為制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況來處理，并且以構(gòu)成混淆或者欺詐為前提。我國(guó)1993年頒行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條列舉的損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不正當(dāng)手段包括“偽造產(chǎn)地”的假冒行為，應(yīng)當(dāng)是吸收了《巴黎公約》的相關(guān)規(guī)定和精神，允許利害關(guān)系人以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的請(qǐng)求權(quán)來制止原產(chǎn)地標(biāo)記的假冒行為。我國(guó)首部關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的行政規(guī)章是1999年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，后被2005年質(zhì)檢總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》取代。2001年商標(biāo)法修訂時(shí)增加了地理標(biāo)志條款，實(shí)施條例允許將地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)。2007年農(nóng)業(yè)部頒行《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。目前我國(guó)形成國(guó)家質(zhì)檢總局（含進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局）、國(guó)家工商總局（含商標(biāo)局）和國(guó)家農(nóng)業(yè)部分割管理的地理標(biāo)記管理體系。據(jù)悉，國(guó)家林業(yè)局?jǐn)M建立林產(chǎn)品地理標(biāo)志審核登記制度，很可能將來會(huì)是更多的管理部門。農(nóng)業(yè)部和質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫總局分別根據(jù)不同的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)的地理標(biāo)志進(jìn)行登記注冊(cè)和保護(hù)。

（一）質(zhì)檢總局以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和商品出入境檢疫管理為目的最早開始地理標(biāo)志管理

《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》（1999）《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》（2001）等規(guī)章強(qiáng)調(diào)原產(chǎn)地域產(chǎn)品是“利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征并依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進(jìn)行命名的產(chǎn)品④”，包括原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記和地理標(biāo)志，其特點(diǎn)是將原產(chǎn)地標(biāo)記的行政管理和地理標(biāo)志的保護(hù)合二為一。上述三個(gè)規(guī)章后來被其他法規(guī)取代。原產(chǎn)地管理職責(zé)屬于海關(guān)，《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記實(shí)施管理?！霸a(chǎn)地標(biāo)記，是指在貨物或者包裝上用來表明該貨物原產(chǎn)地的文字和圖形；原產(chǎn)地證書，是指出口國(guó)（地區(qū)）根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求簽發(fā)的，明確指出該證中所列貨物原產(chǎn)于某一特定國(guó)家（地區(qū)）的書面文件⑤”。但是按照我國(guó)與瑞士的自由貿(mào)易協(xié)定，原產(chǎn)地標(biāo)記也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。地理標(biāo)志則分別由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局管理，地理標(biāo)志獲得保護(hù)以申請(qǐng)注冊(cè)為前提。質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部規(guī)章強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志產(chǎn)品必須以“地理名稱”命名，相對(duì)于目前國(guó)際條約通用的地理標(biāo)志概念，質(zhì)檢總局的規(guī)定限制性條件更多、更具體，實(shí)質(zhì)上縮小了地理標(biāo)志的外延。

（二）農(nóng)業(yè)部的法規(guī)同樣強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志要以“地域名稱冠名⑥”，并且在農(nóng)業(yè)部獲得登記

從《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定中可以看出，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種促進(jìn)和引導(dǎo)，地方政府中農(nóng)業(yè)主管部門促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的開發(fā)利用，作為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但是農(nóng)業(yè)行政部門缺乏保護(hù)和救濟(jì)手段，申請(qǐng)人在農(nóng)業(yè)部登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的動(dòng)因是政策優(yōu)惠和資金扶持。為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用，一旦申請(qǐng)人取得登記證書，其他符合條件的單位和個(gè)人若想使用該地理標(biāo)志，則無需像質(zhì)檢總局的規(guī)定一樣向行政部門申請(qǐng)以獲得許可，而是可以直接向登記證書的持有人進(jìn)行申請(qǐng)，與登記證書持有人簽訂相關(guān)的協(xié)議，且證書持有人不得向使用人收取費(fèi)用。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用問題就轉(zhuǎn)化成了登記證書持有人和使用人之間的平等的民事法律關(guān)系，二者共同對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)。該種做法類似地理標(biāo)志商標(biāo)的作用，農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志在一些方面也相應(yīng)呈現(xiàn)出一定的私權(quán)色彩，以鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的。

（三）國(guó)外地理標(biāo)志的管理

迄今中國(guó)已與澳大利亞、瑞士、東盟等國(guó)家和地區(qū)簽署了14份自由貿(mào)易協(xié)定，與其他十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定也正在緊鑼密鼓的談判或研究之中。在已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，除韓國(guó)之外，都會(huì)有專門條款涉及地理標(biāo)志的保護(hù)，尤其是與秘魯、哥斯達(dá)黎加、智利簽訂的協(xié)議中附有相應(yīng)的雙方地理標(biāo)志清單，并明確表示，清單中的地理標(biāo)志在對(duì)方國(guó)家中根據(jù)其國(guó)內(nèi)法律加以保護(hù)。大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定要求，締約雙方應(yīng)確保其國(guó)內(nèi)法給予地理標(biāo)志充分和有效的保護(hù)手段，締約雙方可根據(jù)各自有關(guān)地理標(biāo)志的法規(guī)要求對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行注冊(cè)。這些地理標(biāo)志的主管機(jī)關(guān)與國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志并無二致，實(shí)踐中通常是由商標(biāo)局管理。與此同時(shí)，絕大部分的自由貿(mào)易協(xié)定中涉及地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)定主要在原產(chǎn)地規(guī)則以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款之下，如與澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的協(xié)定。與瑞士的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定：“瑞士的原產(chǎn)地名稱可被當(dāng)作地理標(biāo)志在中國(guó)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于瑞士來說，貨源標(biāo)志也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)定義的一部分⑦”。因此，中國(guó)的司法就應(yīng)當(dāng)將瑞士的原產(chǎn)地標(biāo)記和貨源標(biāo)記作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國(guó)是《巴黎公約》成員國(guó)，巴黎公約成員國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)記和貨源標(biāo)記也可以受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行政和司法保護(hù)。在我國(guó)原產(chǎn)地證書的簽發(fā)機(jī)關(guān)為質(zhì)檢總局下屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其地方分會(huì)。而協(xié)議中涉及地理標(biāo)志相關(guān)條款的執(zhí)行則由海關(guān)負(fù)責(zé)，爭(zhēng)議的解決主要通過磋商及設(shè)立仲裁庭等，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)定的審查與監(jiān)督。

另外，2001年之后，根據(jù)商標(biāo)法和實(shí)施條例的規(guī)定，符合地理標(biāo)志使用條件的相關(guān)主體可以將地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)。商標(biāo)權(quán)在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中被定義為私權(quán)，但是我國(guó)工商行政主管部門也擔(dān)負(fù)商標(biāo)管理工作，因此可以管理已經(jīng)注冊(cè)為商標(biāo)的地理標(biāo)志。

三、假冒地理標(biāo)志的救濟(jì)途徑

我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)包括行政保護(hù)和民事救濟(jì)，行政保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)以及市場(chǎng)監(jiān)管部門為主，民事救濟(jì)則主要依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》提起民事訴訟。

（一）行政救濟(jì)

基于行政管理秩序的職責(zé)要求，行政機(jī)關(guān)對(duì)于所管理的地理標(biāo)志的相關(guān)申請(qǐng)、審查、使用都制訂了相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)于違反規(guī)定使用地理標(biāo)志的行為都規(guī)定了行政處罰措施，包括對(duì)于假冒地理標(biāo)志行為的處罰，在客觀上保護(hù)了地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)利人的利益，也維護(hù)了消費(fèi)者的利益，發(fā)揮了假冒地理標(biāo)志的救濟(jì)作用。

首先，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》保護(hù)獲得商標(biāo)權(quán)的地理標(biāo)志，依據(jù)權(quán)利人的備案，海關(guān)可以直接認(rèn)定貨物是否構(gòu)成侵權(quán)，并且經(jīng)過調(diào)查一旦認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)，則由海關(guān)予以沒收；而《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定的針對(duì)進(jìn)出口侵權(quán)貨物的行政處罰則是沒收侵權(quán)貨物，并處侵權(quán)貨物價(jià)值30%以下罰款。但是，海關(guān)執(zhí)法目前存在依據(jù)不一致的問題［2］。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，進(jìn)口貨物的收貨人需要向海關(guān)申報(bào)原產(chǎn)地并提交原產(chǎn)地證書，應(yīng)出口貨物進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）有關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，海關(guān)可以核查出口貨物的原產(chǎn)地和原產(chǎn)地證書，騙取出口貨物原產(chǎn)地證書的將受到行政處罰，“進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照本條例所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)責(zé)令改正⑧”。因此，從海關(guān)進(jìn)出口的貨物，經(jīng)過海關(guān)的行政管理，基本上杜絕了假冒原產(chǎn)地標(biāo)記和原產(chǎn)地地理標(biāo)志的可能。由此可知，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者市場(chǎng)上的假冒地理標(biāo)志的行為主要不是來自于經(jīng)過海關(guān)的進(jìn)口產(chǎn)品。

質(zhì)檢總局在地理標(biāo)志保護(hù)問題上承擔(dān)的更多是管理職能，對(duì)假冒地理標(biāo)志問題的救濟(jì)雖然亦有涉及，但不是該部門工作的重點(diǎn)所在。而且，質(zhì)檢總局對(duì)假冒地理標(biāo)志問題的救濟(jì)以地理標(biāo)志產(chǎn)品在質(zhì)檢總局注冊(cè)登記為前提，產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)者若要使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，需要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局或出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請(qǐng)且經(jīng)質(zhì)檢總局審查合格注冊(cè)登記并公告后才可取得相應(yīng)資格。質(zhì)檢總局保護(hù)的地理標(biāo)志是在該局注冊(cè)登記的標(biāo)記，未注冊(cè)的地理標(biāo)記不能獲得質(zhì)檢總局的行政保護(hù)?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確禁止了針對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的假冒行為，還規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。此外，根據(jù)規(guī)定，針對(duì)假冒地理標(biāo)志行為，質(zhì)檢部門還可依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等處以行政處罰。

農(nóng)業(yè)部對(duì)假冒農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的救濟(jì)規(guī)范較少，僅在《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理規(guī)定》第二十條、第二十一條有所涉及。這兩條為地理標(biāo)志的使用者和產(chǎn)品的消費(fèi)者的維權(quán)提供了一個(gè)行政救濟(jì)的依據(jù)，但是并未明確規(guī)定如何監(jiān)督、如何維權(quán)、行政部門如何作為以及具體的行政處罰手段等，因此實(shí)際操作性大打折扣?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志領(lǐng)域所扮演的更多的為一種引導(dǎo)者和管理者的角色，而非保護(hù)者和救濟(jì)者。

在商標(biāo)法中，地理標(biāo)志呈現(xiàn)出與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)相同的私權(quán)屬性，針對(duì)地理標(biāo)志的假冒行為采取的救濟(jì)途徑以商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人向法院提起侵權(quán)之訴為主，同時(shí)，工商行政管理部門可以按照市場(chǎng)監(jiān)管和商標(biāo)秩序監(jiān)管的職責(zé)對(duì)于假冒地理標(biāo)志商標(biāo)的行為處以行政處罰。

（二）民事救濟(jì)

1.依據(jù)商標(biāo)權(quán)請(qǐng)求權(quán)的民事救濟(jì)。在我國(guó)，基于司法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，相關(guān)權(quán)益人更可能選擇將地理標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因?yàn)槲覈?guó)的行政救濟(jì)和民事救濟(jì)并不沖突，即使是其他行政機(jī)構(gòu)如質(zhì)檢總局獲得登記注冊(cè)的地理標(biāo)志，還可以申請(qǐng)注冊(cè)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)。我國(guó)商標(biāo)法按照TRIPS協(xié)議已經(jīng)能夠滿足我國(guó)地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)義務(wù)，能夠更好的服務(wù)于中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和法律目標(biāo)［3］。目前我國(guó)為地理標(biāo)志提供的最為明確、系統(tǒng)、可操作性最強(qiáng)的保護(hù)模式就是商標(biāo)法保護(hù)。

選擇閥桿密封面與閥體底面的距離作為目標(biāo)參數(shù)，目標(biāo)參數(shù)在隨履帶運(yùn)動(dòng)時(shí)在不同時(shí)間位置對(duì)應(yīng)的數(shù)值如圖6所示。

因?yàn)榈乩順?biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)，假冒地理標(biāo)志的行為就是商標(biāo)假冒和侵權(quán)行為，也包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵權(quán)行為。需要注意的是，與一般的注冊(cè)商標(biāo)不同，注冊(cè)為商標(biāo)的地理標(biāo)志控制人不得拒絕其商品符合條件者使用該注冊(cè)商標(biāo)或者成為該組織中的成員，甚至即使沒有要求成為會(huì)員，集體商標(biāo)的控制人仍然不得阻止其正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，因此，地理標(biāo)志商標(biāo)呈現(xiàn)出某種程度的集體性。針對(duì)假冒地理標(biāo)志商標(biāo)的行為，由商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人對(duì)侵權(quán)人提起民事訴訟，是最為普遍的救濟(jì)途徑。地理標(biāo)志民事救濟(jì)模式的地理標(biāo)志當(dāng)事人在任何環(huán)節(jié)都是居于主動(dòng)地位的，申請(qǐng)人若想使用地理標(biāo)志商標(biāo)，是直接向商標(biāo)注冊(cè)人或者控制人申請(qǐng)，而無需經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批，體現(xiàn)出的完全是平等的民事主體之間的法律關(guān)系。

2.依據(jù)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為請(qǐng)求權(quán)的民事救濟(jì)。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相比，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且其保護(hù)的外延更為廣闊。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中對(duì)假冒地理標(biāo)志問題進(jìn)行規(guī)制的重要條款是第五條第四款：“在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示⑨”。對(duì)應(yīng)到假冒地理標(biāo)志問題，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屬于直接假冒的范疇，對(duì)商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示則包含了間接搭他人地理標(biāo)志便車的間接假冒行為。按照質(zhì)檢總局或者農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，地理標(biāo)志可被歸入認(rèn)證標(biāo)志或者甚至名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志之下，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法并未對(duì)認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)證主體進(jìn)行限制，這就使得其對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商標(biāo)法，延伸至未注冊(cè)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)的地理標(biāo)志，僅僅在農(nóng)業(yè)部或者質(zhì)檢總局登記注冊(cè)的地理標(biāo)志同樣可以獲得該法的保護(hù)；甚至沒有注冊(cè)為地理標(biāo)志，但是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為涉及的產(chǎn)品屬于偽造產(chǎn)地，并給請(qǐng)求人造成損害的，請(qǐng)求人也可以提起民事侵權(quán)救濟(jì)。

（三）現(xiàn)有救濟(jì)途徑的比較與完善

目前假冒地理標(biāo)志的法律救濟(jì)的不足主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）不同位階的法律規(guī)范之間存在沖突。此問題容易造成司法或者行政執(zhí)法上的混亂局面，削弱了相應(yīng)法律法規(guī)的權(quán)威性，不利于地理標(biāo)志的保護(hù)。同時(shí)，法律規(guī)范上的沖突還形成了執(zhí)法部門的多頭化，容易導(dǎo)致責(zé)任推諉或者重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。（2）對(duì)地理標(biāo)志概念的定義與要求上存在矛盾。如前文所述，我國(guó)商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志的定義緊跟國(guó)際上的通用概念，但是作為下位法的農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局的相關(guān)法規(guī)或者規(guī)章中對(duì)地理標(biāo)志的概念卻與商標(biāo)法不同，要求地理標(biāo)志產(chǎn)品必須以“地理名稱”冠名。有學(xué)者總結(jié)，從關(guān)聯(lián)性角度來看，地理標(biāo)志保護(hù)存在地理標(biāo)志定義邏輯混亂、制度設(shè)計(jì)扭曲、缺乏配合支持等問題［4］。

同時(shí)，對(duì)于地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)也存在著一些誤區(qū)。根據(jù)TRIPs協(xié)議，地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而該協(xié)議要求各締約方承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，所以論者常從私法的角度考慮地理標(biāo)志的保護(hù)和假冒地理標(biāo)志的救濟(jì)?？陀^上，地理標(biāo)志不是典型意義上的私權(quán)。首先，地理標(biāo)志產(chǎn)品本質(zhì)的特點(diǎn)在于其特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他品質(zhì)與特定地域之間的緊密聯(lián)系，是該地域獨(dú)特的地理因素或者人文因素賦予了地理標(biāo)志產(chǎn)品以保護(hù)的價(jià)值。地理標(biāo)志在產(chǎn)品和特定的地域之間的關(guān)聯(lián)性決定了產(chǎn)品的某些屬性，地理標(biāo)志在產(chǎn)品的質(zhì)量、稅收和海關(guān)管理方面發(fā)揮著行政管理的作用。其次，地理標(biāo)志還和該區(qū)域的產(chǎn)品提供者的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，地理標(biāo)志可能成為一種私法上的權(quán)利。最后，地理標(biāo)志和消費(fèi)者的利益相關(guān)，消費(fèi)者通過地理標(biāo)志選擇相關(guān)的產(chǎn)品，假冒地理標(biāo)志會(huì)損害消費(fèi)者的利益，而較強(qiáng)的地理標(biāo)志行政管理或者因地理標(biāo)志權(quán)利人維權(quán)行為導(dǎo)致的地理標(biāo)志來源的合法性在客觀上保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。即使作為一項(xiàng)私法上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志也是一項(xiàng)具有復(fù)合性權(quán)利人或者不特定使用人的集體性權(quán)利，由特定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者制造者共同擁有和使用，作為集體性權(quán)利，權(quán)利的維護(hù)成本無法內(nèi)化，必然會(huì)出現(xiàn)搭便車的行為。因此，公共產(chǎn)品的外部性造成地理標(biāo)志使用上“公地悲劇”現(xiàn)象，純粹的地理標(biāo)志私法保護(hù)不足以消除假冒地理標(biāo)志現(xiàn)象，地理標(biāo)志的屬性決定了地理標(biāo)志保護(hù)的多元性。鄭成思認(rèn)為，TRIPS協(xié)議在第2條以及在其他一些條款中，都強(qiáng)調(diào)了行政當(dāng)局對(duì)某些問題的主動(dòng)干預(yù)［5］。

在假冒地理標(biāo)志的利害關(guān)系人的救濟(jì)和消費(fèi)者的保護(hù)的角度，通過行政程序，發(fā)揮行政救濟(jì)的功能對(duì)于地理標(biāo)志這種具有集體色彩的知識(shí)產(chǎn)權(quán)十分必要，因?yàn)橄M(fèi)者的利益，地理標(biāo)志上的利害關(guān)系人的利益保護(hù)的成本無法內(nèi)化為地理標(biāo)志合法使用者的經(jīng)營(yíng)成本，所以需要利用行政權(quán)力制止假冒地理標(biāo)志的行為。

針對(duì)目前假冒地理標(biāo)志的救濟(jì)途徑上存在的不足，在現(xiàn)行的框架內(nèi)，可以對(duì)不同法律法規(guī)或者不同部門的職責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)鼓勵(lì)地理標(biāo)志注冊(cè)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)。在農(nóng)業(yè)部或者在質(zhì)檢總局注冊(cè)的地理標(biāo)志依然可以注冊(cè)為商標(biāo)，含有地名地理標(biāo)志可以注冊(cè)為商標(biāo)或者構(gòu)成商標(biāo)的組成部分。其次，農(nóng)業(yè)部的登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)僅作為政策支持性措施存在，可以詳細(xì)規(guī)定具體的優(yōu)惠政策從而促進(jìn)我國(guó)地理標(biāo)志的發(fā)展，但是應(yīng)當(dāng)明確將地理標(biāo)志的救濟(jì)責(zé)任歸入商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法之下。至于質(zhì)檢總局，最重要的就是理順相關(guān)規(guī)定，對(duì)相同的假冒行為給與同等程度的行政處罰，避免重復(fù)執(zhí)法或者責(zé)任不明的情況出現(xiàn)。

最后，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制止假冒兩個(gè)層面為假冒地理標(biāo)志的利害關(guān)系人提供法律救濟(jì)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以通過民事救濟(jì)實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)于假冒的制止，必須倚仗行政程序和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的訴訟。海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門和質(zhì)量監(jiān)督及檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于假冒行為的行政制止和處罰為地理標(biāo)志的合法行使創(chuàng)造了有利的環(huán)境。同時(shí)司法程序應(yīng)當(dāng)探索可操作的路徑以便于利害關(guān)系人提起假冒之訴。對(duì)假冒行為與法律責(zé)任的構(gòu)成要件，以英國(guó)判例法的探討和構(gòu)建最為充分［6］。假冒之訴的構(gòu)成要件包括五點(diǎn)：（1）被告實(shí)施了虛假表示行為，（2）該虛假表示行為屬于商業(yè)行為，（3）該虛假表示行為針對(duì)的是被假冒對(duì)象的潛在或顯示消費(fèi)者，（4）被告實(shí)施該行為具有主觀惡意，（5）對(duì)被假冒者造成了事實(shí)上的損害⑩。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中引入了構(gòu)成假冒之訴必備的若干要件，只是并未形成系統(tǒng)的操作準(zhǔn)則。如前所述，地理標(biāo)志本身承載的并非只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還有重要的公共利益涉及其中，假冒之訴則更能夠滿足假冒地理標(biāo)志問題的救濟(jì)要求。我國(guó)在司法實(shí)踐中可以參考借鑒該種做法，從而為各種類型的地理標(biāo)志產(chǎn)品提供充分的司法保護(hù)，而不局限于地理標(biāo)志商標(biāo)侵權(quán)救濟(jì)。同時(shí)也可以使得假冒地理標(biāo)志的法律救濟(jì)不再受到商標(biāo)法相關(guān)條款明示行為的限制，而是只要構(gòu)成假冒之訴的要件即可以尋求相應(yīng)的司法救濟(jì)。

注釋：

①參見《商標(biāo)法實(shí)施條例》第4條。

②參見（2015）京知民終字第1180號(hào)、第991號(hào)民事判決書。

③參見《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第10條。

④參見《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第2條。

⑤參見《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第26條。

⑥參見《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第2條。

⑦參見《中國(guó)-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》第11條。

⑧參見《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第20、24條。

⑨參見《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條。

⑩Erven Warnink BV v.J T ownend&Sons（Hull）Ltd.（No.1），（1979）A.C.731.see W.Cornish，D.Llewelyn and T.Aplin.Intellectual Property:Patent，Copyright，Trademarks and Allied Rights［C］.London:Sweet&Maxwell Lt.1988.664-665.

［1］唐廣良.“假冒商品”問題初探［J］. 中國(guó)法學(xué)，1993（5）：71.

［2］湯濤.知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度研究［D］.上海：華東政法大學(xué)，2009：138.

［3］M.Bashaw，Bradley.Geographical Indications in China：Why Protect GIS with Both Trademark Law and AOC-Type Legislation?［J］.Pacific Rim Law&Policy Journal，2008，17（1）：73-102.

［4］王笑冰.關(guān)聯(lián)性要素與地理標(biāo)志法的構(gòu)建［J］.法學(xué)研究，2015（3）：97.

［5］鄭成思.關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的“地理標(biāo)志”保護(hù)［J］.國(guó)際貿(mào)易，1994（7）：46.

［6］嚴(yán)永和.我國(guó)反假冒制度的創(chuàng)新與傳統(tǒng)名號(hào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)［J］.法商研究，2015（2）：75-82.

【責(zé)任編輯：孫 健】

The Remedy Approaches to Counterfeiting of Geographical Indication Productions in Free Trade

ZHANG Xinfeng，ZHU Lanlan
（Intellectual Property Research Institute，Xiamen University，Xiamen 361005，F(xiàn)ujian，China）

Geographical indications（GIs）productions with geographical characteristics and reputation play an important role in both international and domestic trade.In China，the promising future of GIs is foreseeable given to the prosperity in this area.However，the severe counterfeiting problems，due to the chaotic supervisory system，the publicity of GIs productions and the separation between the ownership and the right to use of Gis and others，has been making a huge negative effect on the protection of the rights of suppliers and consumers of GIs productions.According to the study and analysis of this situation，the problem can be solved by smoothing the law system，by adjusting the responsibilities of different supervisory departments，meanwhile，by using the successful experiences from other countries for reference.And then a more comprehensive and more efficient protection can be provided for GIs productions by a thorough law and supervisory system，which will accelerate the development of the trade in GIs productions.

geographical indications；free trade；remedy approaches

D997.1

A

1671-5934（2017）04-0042-06

2017-01-10

福建省2015年社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（FJ2015A014）

張新鋒（1977- ），男，河南南陽(yáng)人，副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)，E-mail：zhangxinfeng@xmu.edu.cn