尹建華，馬燕芬

（華南理工大學(xué) 社會(huì)工作研究中心，廣東 廣州 510640）

高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為剖析及政策選擇1

尹建華，馬燕芬

（華南理工大學(xué) 社會(huì)工作研究中心，廣東 廣州 510640）

高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的動(dòng)因主要有三：接受政府邀請(qǐng)；專業(yè)情懷和使命感；利益驅(qū)使。這一行為，雖在一定程度上有助于快速、準(zhǔn)確和有效地落實(shí)黨和國家提出的要大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的政策，促進(jìn)我國專業(yè)社會(huì)工作教育的發(fā)展，加速我國專業(yè)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程，提高社會(huì)工作專業(yè)教師收入及領(lǐng)辦者所在高校和專業(yè)影響力，但同時(shí)也會(huì)對(duì)領(lǐng)辦者的本職工作和生活、所在學(xué)校及其學(xué)科建設(shè)、非高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)及我國專業(yè)社會(huì)工作的未來產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，各地應(yīng)基于自身專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際，對(duì)其先后采取支持和鼓勵(lì)、限制和規(guī)范、禁止和引導(dǎo)退出政策。

高校教師；社工機(jī)構(gòu)；社會(huì)工作；政策選擇

高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)是指由在職的高校教師（主要是社會(huì)工作專業(yè)教師）通過登記和注冊，建立由自身主導(dǎo)或控制的、有法人地位的、為社會(huì)提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)的行為［1］。近年來，受政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)力度不斷加大和支持鼓勵(lì)高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的政策不斷加強(qiáng)等利好因素的影響，高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)已超過百家，成為推進(jìn)我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的一支不可忽視的重要力量［2］。綜觀專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，這種行為或現(xiàn)象，乃中國之特有，已引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和討論，但結(jié)果卻是眾說紛紜，莫衷一是，未能達(dá)成一致。基于此，該文將對(duì)這一行為的動(dòng)因和效應(yīng)進(jìn)行深入剖析，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)待這一行為現(xiàn)象的政策建議，已求教于各位同行。

一、動(dòng)因之辨

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為動(dòng)因的解釋多種多樣，但綜合來看，不外乎如下三個(gè)方面：

一是接受政府邀請(qǐng)。眾所周知的是，專業(yè)社會(huì)工作在我國具有教育先行的發(fā)展特征，因此，各級(jí)黨委和政府要推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展，向開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)的高校尋求幫助和支持無疑是最佳的選擇。而培育專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，作為推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展最為重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，自然而然地也就成了向高校尋求幫助和支持的一個(gè)重要內(nèi)容。由于高校教師的工作方式相對(duì)靈活，除需要在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)給學(xué)生授課外，其它時(shí)間可以自由支配，因此，邀請(qǐng)高校社會(huì)工作專業(yè)教師先行先試領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，就成了順理成章的事。這一點(diǎn)，可以從易松國教授自述的開辦全國首個(gè)由高校教師個(gè)人開辦的社工機(jī)構(gòu)的事實(shí)中得到證明［3］。

二是專業(yè)情懷與使命感。由于專業(yè)的社會(huì)工作教育在我國恢復(fù)和重建之初，國家并未出臺(tái)鼓勵(lì)和推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的政策，因此，對(duì)那些已經(jīng)恢復(fù)或重建了社會(huì)工作專業(yè)的高校而言，實(shí)踐平臺(tái)缺乏是它們面臨的共同困境。因此，一些對(duì)社會(huì)工作專業(yè)有情懷、對(duì)社會(huì)工作發(fā)展有期望的高校教師，其實(shí)在專業(yè)教育恢復(fù)或重建之后不久，就萌發(fā)了自己去開辦社工機(jī)構(gòu)的沖動(dòng)。這種沖動(dòng)，在黨和政府鼓勵(lì)高校教師開辦社工機(jī)構(gòu)的政策刺激下，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。這一點(diǎn)，可以從朱靜君老師在回顧廣州陽光社會(huì)工作事務(wù)中心成立的心路歷程中得以體現(xiàn)［4］。

三是利益驅(qū)使。近年來，隨著黨和國家對(duì)社會(huì)工作的日益重視，政府也相應(yīng)地加大了購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的力度。以廣州市為例，自2008年廣州市政府試行購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)以來，已經(jīng)連續(xù)七年共投入11.11億元［5］。政府購買力度的逐年加大，在讓一些先行先試的高校教師實(shí)現(xiàn)了名利雙收的同時(shí)，也極大地激發(fā)了同行的興趣和熱情，紛紛加入到領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行列。這一點(diǎn)，可以從一些高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)自開辦以來已經(jīng)承接了上千萬元甚至是過億元的政府購買服務(wù)，以及一個(gè)僅有10余名專業(yè)教師的社會(huì)工作系竟然有多達(dá)四、五家教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)等事實(shí)中得以體現(xiàn)和證明［6］。

二、效應(yīng)之析

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“一分為二，這是個(gè)普遍現(xiàn)象，這就是辯證法［7］”。這說明，在分析高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的效應(yīng)時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持辯證原則，從正、負(fù)兩個(gè)方面來綜合考察。

（一）正效應(yīng)

首先，它有助于更為快速、準(zhǔn)確和有效地落實(shí)黨和國家提出的要大力發(fā)展社會(huì)工作政策。雖然“社會(huì)工作”一詞在日常生活中被經(jīng)常被使用，人們對(duì)之并不陌生，但仔細(xì)研讀黨和國家的大力發(fā)展社會(huì)工作的政策文本后不難發(fā)現(xiàn)，政策所指的“社會(huì)工作”主要是指專業(yè)社會(huì)工作，而非人們?nèi)粘Ｉ钌纤v的普通社會(huì)工作。專業(yè)社會(huì)工作在我國的教育先行發(fā)展特征，決定了那些在政策出臺(tái)之前就已經(jīng)開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)的高校的社會(huì)工作專任教師在專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的先知優(yōu)勢。因此，讓他們?nèi)ヮI(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，和讓其它人去開辦社工機(jī)構(gòu)相比，相對(duì)更加有利于黨和國家提出的大力發(fā)展社會(huì)工作的政策的貫徹和落實(shí)。因?yàn)?，他們身上所具有的先知?yōu)勢，會(huì)讓他們在理解和貫徹落實(shí)黨和國家發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的政策上，要快速、準(zhǔn)確和有效得多。

其次，有助于推進(jìn)我國社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展。我國的社會(huì)工作專業(yè)教育，雖然經(jīng)過了近30年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，但成效并不顯著。這一點(diǎn)，可以從社會(huì)工作本科專業(yè)經(jīng)常因連續(xù)多年的招生錄取率和畢業(yè)生簽約率不甚理想而被多個(gè)地方教育行政主管部門列入專業(yè)預(yù)警榜中得以證實(shí)［8］。雖然最終導(dǎo)致這一結(jié)果的具體原因有很多，包括“社會(huì)認(rèn)知度還不高、國家政策支持力度還相對(duì)不夠、社會(huì)工作對(duì)口崗位不多［9］”等，但最根本的，當(dāng)屬高校培養(yǎng)出來的學(xué)生實(shí)務(wù)能力不足無疑。而導(dǎo)致學(xué)生實(shí)務(wù)能力不足的最關(guān)鍵因素在于實(shí)踐平臺(tái)的缺乏。因?yàn)閷?shí)踐平臺(tái)的缺乏，不僅會(huì)讓教師在教學(xué)時(shí)只能自學(xué)得來的源自西方的社會(huì)工作理論和境外的實(shí)務(wù)通過灌輸?shù)姆绞絺鞑ソo學(xué)生，而且還會(huì)讓不少于600小時(shí)實(shí)習(xí)的教學(xué)計(jì)劃最終流于形式，走過場［10］。而高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，正好可以快速有效地彌補(bǔ)實(shí)踐平臺(tái)缺乏這一制約社會(huì)工作教育發(fā)展的瓶頸，從而有效地推動(dòng)我國社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展。

第三，有助于加速推進(jìn)我國專業(yè)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程。社會(huì)工作本土化自1971年在聯(lián)合國第五次社會(huì)工作訓(xùn)練國際調(diào)查中被首次提出后，就一直是國際學(xué)術(shù)界倍受關(guān)注的議題。雖然和國際學(xué)術(shù)界相比，我國學(xué)者對(duì)社會(huì)工作本土化化問題的關(guān)注時(shí)間較短，但經(jīng)過十余年的探討和爭鳴，已經(jīng)對(duì)本土化是我國社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)基本方向和必由之路這一原則基本達(dá)成共識(shí)［11］。專業(yè)社會(huì)工作在我國的“教育先行”發(fā)展特征，決定了高校教師應(yīng)成為我國社會(huì)工作本土化的重要主體，而高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，無疑是高校教師投身到我國社會(huì)工作本土化進(jìn)程的最為重要的形式。因?yàn)?，這種形式，和高校教師通過到非高校教師開辦社工機(jī)構(gòu)做督導(dǎo)、調(diào)研等其它也可以推進(jìn)我國社會(huì)工作本土化的形式相比，不僅在實(shí)務(wù)素材、資料和信息的獲取上，要方便、快捷、真實(shí)和有效得多，而且更為重要的是，它能讓高校教師更好地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，在由自身主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)踐中，敏銳而又準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)源自西方的社會(huì)工作理論與境外的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式的不足以及與中國國情的“水土不服”，并在此基礎(chǔ)上探尋更加適合中國國情的社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。

最后，它還能有助于提高社會(huì)工作專業(yè)教師的收入和領(lǐng)辦者所在學(xué)校及專業(yè)的知名度和影響力。近年來，隨著政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)力度的加大，包括高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社工機(jī)構(gòu)大多出現(xiàn)了收入激增的現(xiàn)象。如由易松國教授于2007年領(lǐng)辦的深圳鵬星，成立10年來的服務(wù)總收入已超過億元［6］。社工機(jī)構(gòu)收入的增加，不僅會(huì)給機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦者及在社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接和間接服務(wù)的高校社會(huì)工作專業(yè)教師帶來收入的增加，一定程度上緩解和改善社會(huì)工作專業(yè)因招生和就業(yè)狀況長期不理想而在高校處于邊緣地位并導(dǎo)致收入相對(duì)偏低的困境，而且還能因?yàn)閷?shí)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展，提升領(lǐng)辦者所在高校及專業(yè)的知名度和影響力。

（二）負(fù)效應(yīng)

首先，它不僅不是高校教師的本職工作，而且還會(huì)影響其本職工作。雖然有不少學(xué)者基于現(xiàn)代大學(xué)具有的社會(huì)服務(wù)之功能，而將高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)認(rèn)定為是其本職工作的范疇，但“人才培養(yǎng)才是大學(xué)功能的本體和中心［12］”“社會(huì)服務(wù)是間接服務(wù)，是通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等功能的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)的［13］”的這些大學(xué)功能特征告訴我們，無論高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為理由是多么的充分，動(dòng)機(jī)多么的正當(dāng)，正效應(yīng)多么的明顯，都不能歸于高校教師本職工作的范疇。不僅如此，它還會(huì)影響到高校教師的本職工作。因?yàn)?，高校教師唯有將社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦好，才能發(fā)揮上述正效應(yīng)，而要做到這一點(diǎn)，就必須要投入大量的時(shí)間和精力。一個(gè)人的時(shí)間和精力都是有限的，高校教師在領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)中投入了大量的時(shí)間和精力，同時(shí)也就意味著其在本職工作投入的時(shí)間和精力將會(huì)大大減少，自然會(huì)影響到其本職工作。也許有人會(huì)說，高校教師是在用業(yè)余時(shí)間和精力去領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，但請(qǐng)不要忘記，教師作為一個(gè)從事腦力勞動(dòng)和精神生產(chǎn)的特殊職業(yè)，要真正做到《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)教師提出的要熱愛和忠誠黨的教育事業(yè)等職業(yè)要求，是“沒有辦法如其它八小時(shí)工作制的職業(yè)一樣享受到所謂本職工作之外的時(shí)間和精力優(yōu)待的［14］”。因此，高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，必然會(huì)和其它的兼職一樣，終因無法將全部時(shí)間和精力投入到本職工作而使其本職工作出現(xiàn)停滯甚至是倒退［15］。這一點(diǎn)，不僅可以從領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師經(jīng)常請(qǐng)人代課、雇人做科研等現(xiàn)象中得以體現(xiàn)，而且還可以從他們的授課時(shí)數(shù)、科研項(xiàng)目的數(shù)量及質(zhì)量、公開發(fā)表的科研成果數(shù)量和發(fā)表刊物的質(zhì)量等級(jí)等較之前大多有不同程度下降的事實(shí)中得以印證。

其次，它會(huì)給領(lǐng)辦者帶來諸多不必要的困擾和風(fēng)險(xiǎn)。雖然從前文的高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為動(dòng)因分析中可以看出，高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為動(dòng)因其實(shí)很多，但遺憾的是，在大多數(shù)習(xí)慣了用經(jīng)濟(jì)眼光來看待一切的人們的眼里，高校教師開辦社工機(jī)構(gòu)唯一的目的就是賺錢。因此，無論領(lǐng)辦教師怎么向家人、朋友、同事和單位解釋，他們都不會(huì)理解，也不會(huì)相信，更有甚者還會(huì)對(duì)其惡意誹謗。這一點(diǎn)，完全可以從全國首個(gè)個(gè)人開辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師易松國教授發(fā)出的自己是“苦力”“小偷”和“乞丐”等感嘆中得以體現(xiàn)［3］。此外，由于社工機(jī)構(gòu)在我國是一個(gè)新事物，其本身就蘊(yùn)含著高風(fēng)險(xiǎn)。再加上高校教師的優(yōu)勢在于教學(xué)和科研，而不是管理和運(yùn)營社工機(jī)構(gòu)。因此，高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為還會(huì)面臨著因“戰(zhàn)略決策、財(cái)務(wù)、薪酬和人事制度等工作機(jī)制的不健全［16］”而導(dǎo)致的經(jīng)營狀況不佳所誘發(fā)的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅和卷入法律糾紛等一系列風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，可以從某高校教師將自己領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)費(fèi)作為橫向課題經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)入所在高校而受到監(jiān)管部門的責(zé)令整改和通報(bào)批評(píng)的處罰，以及不少高校教師因自己開辦的機(jī)構(gòu)承接不到項(xiàng)目面臨關(guān)門歇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而整天憂心忡忡等案例中得以證實(shí)。這些源自非本職工作的困擾和風(fēng)險(xiǎn)，與需要付出的額外時(shí)間和精力交織在一起，無疑會(huì)對(duì)領(lǐng)辦教師的身心健康帶來不利影響。長此以往，領(lǐng)辦教師將疲于奔命，負(fù)荷臨近極限，恐有性命之憂，最終將給其家庭、所在學(xué)校以及黨和國家造成不必要和不可挽回的損失［17］。

第三，它不僅因易誘發(fā)同事的攀比心理和不公平感而影響到其所在高校的人才隊(duì)伍、專業(yè)、學(xué)科建設(shè)大局，而且還會(huì)給所在高校帶來諸多不必要的麻煩。不管高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)是何初衷，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，其給領(lǐng)辦教師的確帶來了一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益。這一點(diǎn)，完全可以從某些高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)每年承接了上千萬的政府購買服務(wù)，自己成為行業(yè)大腕、機(jī)構(gòu)已成為行業(yè)大鱷的事實(shí)中得以證明。雖然不可否認(rèn)，這些收益的增加，與領(lǐng)辦者本身付出的努力密不可分，但同時(shí)也不可否認(rèn)的是，它極易在那些默默地奉獻(xiàn)在社會(huì)工作教學(xué)科研一線和因種種原因而無法領(lǐng)辦的高校教師中，誘發(fā)攀比心理和不公平感。攀比心理將直接導(dǎo)致投身到領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)教師人數(shù)激增，而愿意默默奉獻(xiàn)在教學(xué)和科研一線的人數(shù)銳減；不公平感將直接導(dǎo)致同專業(yè)的其它教師不再愿意為開辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師提供便利，甚至相互攻擊，誘發(fā)同事間關(guān)系緊張。這無疑會(huì)影響到學(xué)校的人才隊(duì)伍、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的大局。事實(shí)上，這種負(fù)效應(yīng)已經(jīng)在部分高校顯現(xiàn)：廣州某些高校的社會(huì)工作專業(yè)教師，不僅通過個(gè)人或合伙的方式領(lǐng)辦了多家社工機(jī)構(gòu)，而且還在政府購買社會(huì)工作服務(wù)中展開了“同室操戈”的惡性競爭。此外，由于高校教師在領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)時(shí)，不僅會(huì)自覺或不自覺地使用學(xué)校的品牌、科研成果、情報(bào)、信息等無形資產(chǎn)，而且還會(huì)有意或無意占用學(xué)校辦公場所、資料、設(shè)備等有形資源［18］。這不僅會(huì)直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，而且還會(huì)因其在運(yùn)營社工機(jī)構(gòu)過程中出現(xiàn)了個(gè)人或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)差強(qiáng)人意、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象而使自身遭受政府和社會(huì)差評(píng)的同時(shí)，也使所在高校和專業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)受損，嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)給所在高校惹上法律糾紛。

最后，它易給非高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)帶來不公平競爭感，長此以往，將導(dǎo)致我國專業(yè)社會(huì)工作畸形發(fā)展。由于領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師，尤其是在早期由政府出面邀請(qǐng)領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師，在當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)內(nèi)均有一定的影響力和話語權(quán)，因此，他們常常會(huì)作為專家，受邀到各級(jí)黨委和政府，參與包括決策咨詢、招投標(biāo)等各種推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的具體事宜。由于自身領(lǐng)辦著社工機(jī)構(gòu)，因此，他們在參加上述活動(dòng)時(shí)，難免會(huì)自覺或不自覺地做出有利于高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策建議。再加上由高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)，由于具有社工工作上的先知和專業(yè)優(yōu)勢，其服務(wù)成效也的確要比由非高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)要好，因此，在現(xiàn)實(shí)中更容易獲得政府和社會(huì)的青睞與認(rèn)同。這兩方面的因素交織在一起，將使得高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)，在政府購買服務(wù)的過程中處于有利的競爭地位，從而給那些非高校教師開辦的社工機(jī)構(gòu)帶來強(qiáng)烈的不公平競爭感。長此以往，必將導(dǎo)致高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)獨(dú)大，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展畸形。

三、政策選擇

基于上述高校教師開辦社工機(jī)構(gòu)的動(dòng)因和效應(yīng)分析，可以看出，允許高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)其實(shí)是黨和政府基于我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際，為短期內(nèi)快速而有效地推動(dòng)我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的一項(xiàng)次優(yōu)的政策選擇。對(duì)這一行為，既不能一棒子打死，也不能任其野蠻生長。正確的做法應(yīng)是，基于當(dāng)?shù)貙I(yè)社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際，在不同階段采取不同政策進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整，以求最大程度地發(fā)揮其正效應(yīng)和消減其負(fù)效應(yīng)。

在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的初期，應(yīng)對(duì)其采取鼓勵(lì)和支持的政策。專業(yè)社會(huì)工作在我國的“教育先行”發(fā)展特征，決定了高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)在推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展初期的正效應(yīng)要明顯大于負(fù)效應(yīng)。因此，無論是黨委和政府，還是高校，均應(yīng)對(duì)高校教師這一開創(chuàng)性和引領(lǐng)性行為采取鼓勵(lì)和支持的政策——不僅要為其提供一切盡可能的幫助和便利，又要努力消減這一行為對(duì)領(lǐng)辦教師自身、高校和社會(huì)所帶來的負(fù)面影響。鑒于上述正效應(yīng)的前提是領(lǐng)辦者必須是在高校從事社會(huì)工作專業(yè)教育教學(xué)的專任教師，因此，需要特別指出的是，在此階段，對(duì)那些并非社會(huì)工作專業(yè)教師申請(qǐng)領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為，民政部門和高校均應(yīng)明文禁止。此外，出于對(duì)防范高校專業(yè)人才隊(duì)伍的流失和避免將來出現(xiàn)同一所高校的社會(huì)工作專業(yè)教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)中共同競爭的等方面的考慮，高校和民政部門應(yīng)對(duì)同一高校的教師申請(qǐng)領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。

當(dāng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給能力發(fā)展到能基本滿足當(dāng)?shù)卣徺I專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需要時(shí)，應(yīng)對(duì)其采取限制和規(guī)范的政策。黨和政府對(duì)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作支持力度的加大，尤其是政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)力度的加大，必然會(huì)使越來越多的自然人或法人加入到開辦社工機(jī)構(gòu)的行列中來，社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量必然激增。這一點(diǎn)，可以從截止到2015年5月我國的民辦社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到3500多家的事實(shí)中得以證明［19］。此時(shí)，高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的正效應(yīng)正在逐漸消減或已經(jīng)消失，主要表現(xiàn)有：“先知優(yōu)勢”因其它社工機(jī)構(gòu)砥礪發(fā)展不再如初期那樣明顯和有力；實(shí)踐平臺(tái)缺乏這一制約社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展的瓶頸也會(huì)因社工機(jī)構(gòu)的增多而不復(fù)存在；領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)也不再是高校教師參與社會(huì)工作本土化進(jìn)程的最佳選擇。與此同時(shí)，其負(fù)效應(yīng)卻正在逐漸增強(qiáng)，主要表現(xiàn)有：高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為會(huì)因?yàn)樯绻C(jī)構(gòu)數(shù)量激增而顯得更加不務(wù)正業(yè)；早期進(jìn)入獲得的收益誘發(fā)的同事和同行間的不公平感和攀比心理將會(huì)逐漸增強(qiáng)，對(duì)高校的人才隊(duì)伍、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的負(fù)面影響將會(huì)進(jìn)一步凸顯；非高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)將對(duì)其有利的競爭地位發(fā)起挑戰(zhàn)。此時(shí)，如果繼續(xù)實(shí)行初期的鼓勵(lì)支持和政策，毫無疑問將會(huì)拉低正效應(yīng)，加劇負(fù)效應(yīng)。因此，在此階段，應(yīng)及時(shí)將在初期的鼓勵(lì)和支持政策逐漸轉(zhuǎn)移到規(guī)范和限制上來。具體說來，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行限制和規(guī)范：首先，對(duì)凡已有教師領(lǐng)辦了社工機(jī)構(gòu)的高校中的任何人，包括從事社會(huì)工作專業(yè)教育教學(xué)的專任教師，如在此階段再提出領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，民政部門和高校均須明令禁止；其次，對(duì)已經(jīng)領(lǐng)辦了社工機(jī)構(gòu)的高校教師，無論其名聲和在圈內(nèi)的影響力有多大，黨委和政府都要對(duì)其在參與社會(huì)工作發(fā)展相關(guān)的政策咨詢、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與評(píng)估、招投標(biāo)等行為執(zhí)行嚴(yán)格的回避制度，同時(shí)，其所在高校的人事部門和院（系），要強(qiáng)化對(duì)其運(yùn)營社工機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和考核，確保其符合《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》和高校關(guān)于教師兼職的各項(xiàng)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，尤其是影響到本職工作，均必須嚴(yán)肅處理，直至解除勞動(dòng)合同［20］；最后，政府在向社工機(jī)構(gòu)購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，決不能因?yàn)殚_辦者的理論性較強(qiáng)和實(shí)務(wù)的確做得相對(duì)較好而對(duì)高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)更加青睞或偏袒，相反，不僅要對(duì)它承接的政府購買的服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和金額有嚴(yán)格限制，而且還要對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估要有比非高校教師開辦的社工機(jī)構(gòu)有更高的要求，確保在此階段高校教師領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)所做的服務(wù)都是精品。

當(dāng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給能力發(fā)展到已經(jīng)超出了包括政府購買在內(nèi)的所有的購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需要時(shí)，應(yīng)對(duì)其采取禁止和引導(dǎo)退出的政策。社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)福利制度的傳遞者，因此，其發(fā)展程度必須與一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。黨和政府之所以會(huì)在近年來特別加大對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的支持力度，根本目的在于能在短期內(nèi)快速彌補(bǔ)我國在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中產(chǎn)生的社會(huì)福利服務(wù)缺失，而并非要建立一個(gè)高福利國家。因此，當(dāng)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展到與國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平基本一致時(shí)，黨和政府的支持力度將會(huì)逐趨平穩(wěn)。此時(shí)，如不對(duì)社工機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管，將使得在黨和政府對(duì)專業(yè)社會(huì)工作大力支持期內(nèi)出現(xiàn)的社工機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)社會(huì)工作服務(wù)能力激增現(xiàn)象，成為我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的巨大障礙。因?yàn)?，社工機(jī)構(gòu)數(shù)量和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)能力在短期內(nèi)的快速增長，必然導(dǎo)致其在黨和政府對(duì)專業(yè)社會(huì)工作支持力度減弱時(shí)大大超出包括政府購買在內(nèi)的所有社會(huì)工作服務(wù)購買的需求，并最終導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)生存困難，不得不在服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等領(lǐng)域展開全方位競爭，甚至是惡性競爭。這一點(diǎn)，其實(shí)在上海、廣州、深圳等專業(yè)社會(huì)工作短期內(nèi)發(fā)展較快的城市，其實(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)［21］。雖然不可否認(rèn)，在專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，全方位的適度競爭其實(shí)非常必要，因?yàn)樗粌H可以提升社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)能力，而且還可以通過機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升提高人民的福利水平，但惡性競爭必須禁止。因?yàn)樗粌H與我國發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的初衷大相徑庭，而且還與社工機(jī)構(gòu)的非營利組織的本質(zhì)背道而馳。因此，在這樣的情勢下，高校教師如還繼續(xù)開辦社工機(jī)構(gòu)，不僅會(huì)出現(xiàn)正效應(yīng)幾乎全失和負(fù)效應(yīng)激增的后果，而且還要面臨著全社會(huì)對(duì)這種行為是否合法合理的聲討和質(zhì)疑。因此，在此階段，無論是黨委和政府，還是高校，均應(yīng)對(duì)高校教師開辦社工機(jī)構(gòu)的行為采取嚴(yán)厲禁止的態(tài)度和政策，使高校教師真正回歸到教育教學(xué)、科學(xué)研究和間接的社會(huì)服務(wù)等既能發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長又能推進(jìn)我國專業(yè)社會(huì)向前發(fā)展本職工作中去。鑒于其曾經(jīng)對(duì)我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，在實(shí)踐操作過程中，應(yīng)采取剛?cè)嵯酀?jì)的方式。具體說來，應(yīng)從如下三個(gè)方面發(fā)力：首先，明確將禁止高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)作為政策底線和基本原則，對(duì)高校教師在此階段提出的領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的新申請(qǐng)，民政部門和高校均不得同意和批準(zhǔn)；其次，各高校要在充分尊重已經(jīng)開辦了社工機(jī)構(gòu)的高校教師自主選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，與那些選擇繼續(xù)領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師體面地解除勞動(dòng)合同；最后，黨委和政府要通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)和引導(dǎo)高校教師，尤其是其領(lǐng)辦的社工機(jī)構(gòu)曾對(duì)當(dāng)?shù)貙I(yè)社會(huì)工作發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)的高校教師，主動(dòng)終止領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為，并承諾給予其在轄域內(nèi)進(jìn)行的教育教學(xué)、科學(xué)研究和督導(dǎo)、政策咨詢等間接的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)以足夠的便利。

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［4］朱靜君.高校教師創(chuàng)辦民非社工機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與困惑［J］.社會(huì)工作（實(shí)務(wù)版），2011（2）：7-8.

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［8］新華網(wǎng).注意！上海這10個(gè)本科專業(yè)今年被預(yù)警［DB/OL］.［2017-01-10］.

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［20］劉昊.教師兼職影響教學(xué)或丟飯碗［N］.北京日?qǐng)?bào)，2010-01-10（05）.

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【責(zé)任編輯：孫 健】

Behavior Analysis and Policy Choice of Teachers in Colleges and Universities Leading Social Work Agency

YIN Jianhua，MA Yanfen
（Research Center of Social Work，South China University of Science and Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）

There are three main motivations of leading social work agency by teachers in colleges and universities:acceptance of governmental invitation，professional feelings and sense of mission，and interest drive.Although it is helpful to implement the party and the state policies of developing social work fastly，accurately and effectively，helpful to promote the development of professional education of social work in China，helpful to accelerate the localization process of professional social work，and helpful to improve the social work professional teachers'income and the influence of their university and professional，at the same time，it has serious negative effects on the leader's duty and life，their university，especially the construction of disciplines，other social work agencies，and which will eventually lead to professional social work in China's development deformity.So we suggest that all places should adopt different policy successively according to the practical development of social work by support and encouragement，by restrictions and regulateions and by prohibitions and guidance exit.

teachers in colleges and universities；social work agency；social work；policy choice

C916

A

1671-5934（2017）04-0101-06

2017-02-10

華南理工大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（2015XZD08，2015KXKYJ04）

尹建華（1974-），湖南衡陽人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作與社會(huì)治理，

E-mail:yinjianhua13@126.com