肖業(yè)忠

（中共山東省委省直機關(guān)黨校法學(xué)教研部，山東 濟南 250014）

中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的經(jīng)驗研究

肖業(yè)忠

（中共山東省委省直機關(guān)黨校法學(xué)教研部，山東 濟南 250014）

2004年，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會上，我們黨通過文獻的形式鄭重提出了“黨要管黨、從嚴治黨的方針，這一方針是在總結(jié)中國共產(chǎn)黨長期的管黨治黨經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的，具有里程碑的意義。無論是新民主主義革命時期，社會主義建設(shè)時期和改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持從嚴治黨，從而帶領(lǐng)全國人民取得了一個又一個勝利。但是，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法的執(zhí)政黨，作為世界上最大的政黨，腐敗風(fēng)險客觀上也更大，加上前些年的反腐敗欠賬，使得今日中國社會反腐敗殊為不易，對執(zhí)政黨來說，挑戰(zhàn)更為嚴峻。習(xí)近平總書記指出，我們黨要實現(xiàn)自己的歷史使命，還需走好新的長征路，要克服前進道路的任何艱難險阻，繼續(xù)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在中國，辦好任何事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在我們要有一支堅定共產(chǎn)主義信念的黨員干部隊伍。曾幾何時，我們的干部隊伍中出現(xiàn)了諸多問題，象腐敗高發(fā)、信念缺失、宗旨意識淡漠等等，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，削弱黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央痛下決心、力挽狂瀾，高舉反腐敗的大旗，堅持“老虎蒼蠅一起打”，掀起了從嚴治黨的新高潮。我們要總結(jié)過去，探索規(guī)律，把從嚴治黨的工作抓緊、抓好、抓實，以保證我們黨在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)斗爭中，始終走在時代前列，始終立于不敗之地。

中國共產(chǎn)黨；從嚴治黨；經(jīng)驗

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要法寶之一?；仡櫄v史，什么時候我們認真從嚴治黨，黨的事業(yè)就順利前行、興旺發(fā)達；什么時候忽略了治黨從嚴，黨的事業(yè)就會遇到挫折甚至遭受重大損失。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以加強自身建設(shè)為基礎(chǔ)，以治國理政為背景，把黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以來的反腐肅貪的實踐經(jīng)驗貫穿于從嚴治黨工作中，反對腐敗斗爭與從嚴治黨緊密相聯(lián)，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色。在新的歷史條件下，我們黨把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為治國理政的總方略，地位凸顯。全面研究從嚴治黨的成功經(jīng)驗，扎實推進黨的建設(shè)，以期確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最堅強的政治保證。

一、從嚴治黨的簡要歷史回顧

毛澤東結(jié)合馬克思主義建黨理論形成了中國共產(chǎn)黨優(yōu)秀的黨建傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了革命成功；鄧小平結(jié)合改革開放的實際，繼承和發(fā)展了從嚴治黨的實踐經(jīng)驗使中國擺脫了貧窮落后；后來的歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合不同的歷史背景，堅持黨要管黨、從嚴治黨，譜寫了嶄新的歷史篇章。

早在民主革命時期，白色恐怖籠罩中國，革命領(lǐng)袖的革命理想高于天，把個體的理想信念轉(zhuǎn)化為集體的理想信念，喚起強大的革命力量，是毛澤東同志高度重視的戰(zhàn)略問題。當時，國民黨內(nèi)部的派系斗爭、思想分歧、腐敗內(nèi)訌，給了年青的共產(chǎn)黨以深刻的啟示和警覺，共產(chǎn)黨要想取得全國的勝利，就必須有一個思想上政治上組織上完全鞏固的中國共產(chǎn)黨。1928年，第一次國內(nèi)戰(zhàn)爭失敗，毛澤東帶領(lǐng)革命的火種上了井岡山。為了加強軍隊的紀律性和戰(zhàn)斗力，毛主席借鑒和升華了民國時練兵和整肅軍隊的一些做法，親自制定了著名的“三大紀律八項注意”。這是毛澤東對紀律與革命事業(yè)的關(guān)系的精辟論述。大革命時期，我們黨處在極端不利的地位，面對嚴酷的局勢，很多人產(chǎn)生了悲觀失望情緒，在黨和軍隊中，由于單純地認識蘇聯(lián)的斗爭經(jīng)驗，一段時間以來，單純講求軍事斗爭，忽視革命根據(jù)地的建立；在斗爭方式上流寇思想盛行，而且黨內(nèi)形成了一股個人主義、極端民主化和絕對平均的錯誤思潮。為解決這些問題，1929年我們黨在古田召開會議，強化在思想上建黨和政治上建軍的原則，凝聚起全體同志的奮斗力量，為我黨偉大的革命事業(yè)培育了干部、鍛煉了同志。正如毛澤東同志當時總結(jié)的那樣：“我們的革命依靠干部，正像斯大林所說的“干部決定一切”。[2]對于干部的任免，毛澤東在整風(fēng)過程中，堅持對干部進行馬克思主義教育，確定了“任人唯賢”的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?。長征結(jié)束到達延安后，可以說中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的戰(zhàn)斗磨煉，已經(jīng)成為在思想上、政治上、組織上都完全鞏固的馬克思主義政黨。但是，歷史上“左”傾機會主義在黨內(nèi)造成的影響尚未從根本上消除，特別是長期以來形成的主觀主義、宗派主義、黨八股非常盛行，對黨的各方面工作都產(chǎn)生不好的影響，脫離群眾、自以為是、江湖狹氣、固步自封、不負責任等習(xí)氣很有市場。為此，毛澤東倡導(dǎo)開展了著名的延安整風(fēng)運動，從而推動了實事求是的思想路線在全黨范圍內(nèi)確立。

從1947年到1949年，我們黨開展了“三查三整”的整黨運動。三查”就是查階級、查工作、查斗志。“三整”就是整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。此時，人民解放軍已經(jīng)進入戰(zhàn)略反攻階段，由于部隊擴編，新入伍的指戰(zhàn)員思想覺悟有所變化，戰(zhàn)斗力受到影響，很多從國軍俘虜或投降的士兵，缺乏系統(tǒng)的思想政治教育，對戰(zhàn)斗的目的和戰(zhàn)爭的宗旨意義不甚明確，影響了部隊的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，黨中央在各部隊開展了“三查三整”的整黨運動，有力地提高了官兵的階級覺悟，鼓舞斗志，激勵士氣。新中國成立之后，黨從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ珖念I(lǐng)導(dǎo)責任和執(zhí)政責任為主，毛澤東審時度勢地指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長城走完了第一步?！薄爸袊母锩莻ゴ蟮?，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦?！?950年和1951年，我們黨開展了新一輪的整風(fēng)和整黨運動，重點整肅各地就發(fā)生的一些觸目驚心的領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件、強迫命令主義、居功自傲情緒、政治上墮落頹廢、違法亂紀等錯誤。1951年2月18日，中共中央發(fā)出《中共中央政治局擴大會議要點》，進行了以“三反”為重點內(nèi)容的整黨運動，反貪污、反浪費、反官僚主義，毛澤東親筆批示槍決了大貪污犯劉青山和張子善，各地方領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛響應(yīng)開展“三反”運動?！叭础边\動使廣大黨員干部受到了一次生動深刻的思想教育，清退了一大批階級異己分子和蛻化變質(zhì)分子，凈化了黨風(fēng)和政風(fēng)。從1941年、1950年到1957年，黨在全國范圍內(nèi)開展的大規(guī)模的整風(fēng)運動就有3次，結(jié)合黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐化、脫離群眾、官僚主義、享樂主義、居功自傲等嚴重問題進行嚴肅整治，最大限度地保持黨的純潔性、革命性和戰(zhàn)斗力。

改革開放以來，鄧小平同志非常注重整頓黨的組織和作風(fēng)。為了從根本上改變黨員在改革開放新形勢下的思想認識，克服計劃經(jīng)濟時期遺留下來的保守、僵化和固步自封等懈怠思想，從1983年到1987年，用5年的時間對黨的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)進行了整頓，從黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層組織的各級組織，在貫徹執(zhí)行“團結(jié)——批評——團結(jié)”的前提下，學(xué)習(xí)文件，開展批評和自我批評。1992年，面對改革開放步伐緩慢、思想保守、瞻前顧后的現(xiàn)狀，小平同志進行了南巡談話，他說中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關(guān)鍵在人，“說到底，關(guān)鍵是我們黨內(nèi)部要搞好”[4]。在此情況下，我們適時提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”[5]戰(zhàn)略決斷，并努力使反腐敗工作推向深入?！包h的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標來加強，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！盵6]為此，1995年到2000年，在全黨開展了以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的“三講”教育，其中，講學(xué)習(xí)，就是要做講學(xué)習(xí)的表率，就是要在掌握鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的科學(xué)體系和精神實質(zhì)上，在運用理論解決實際問題上下功夫；講政治，就是要做講政治的表率，就是要在全面、正確、積極地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，切實提高工作質(zhì)量和效果上下功夫；講正氣，就是要做講正氣的表率，就是要在講黨性、講原則，公正無私，剛直不阿，言行一致，扶正祛邪方面下功夫。從2005年到2006年，按照黨的十六大和十六屆四中全會的部署，開展了為期一年的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。2008年，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的十七大部署，中共中央決定，從2008年9月開始，用一年半左右時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，，以提高思想認識、解決突出問題、貫徹群眾路線、正面教育為主、促進科學(xué)發(fā)展，解決了黨內(nèi)存在的與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題、黨的基層組織存在的理想信念不堅定、忘記黨的宗旨、紀律觀念淡薄等突出問題。

黨的十八大召開以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，進一步強化從嚴治黨，領(lǐng)導(dǎo)全黨在反腐敗斗爭和加強黨的紀律性和純潔性等方面展開了新的一頁，極大地鼓舞全黨和全國各族人民投入到中華民族偉大復(fù)興的歷史進程之中。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和治國理政的嚴峻考驗，習(xí)近平指出：“對我們這樣一個擁有八千五百多萬黨員、在一個十三億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！盵7]他提出要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中新增的就是“全面從嚴治黨”。全面從嚴治黨是其他三個全面的必然要求和根本保證。2016年7月，習(xí)近平在“七一講話”中強調(diào)，黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨和人民事業(yè)發(fā)展而展開，這是我們的從誕生到發(fā)展壯大總結(jié)出來的基本規(guī)律。從2014年到2016年，為了解決黨內(nèi)存在的突出問題，群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”（即嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實）專題教育活動相繼展開。目標要求就是下大力氣改進黨的作風(fēng)，力爭從根本上消除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴格黨內(nèi)法規(guī)，制定實施了規(guī)范黨的作風(fēng)的“八項規(guī)定”。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中，要求突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要帶著問題做，確保取得實效。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！盵8]從嚴治黨，首先要選好目標方向，先從領(lǐng)導(dǎo)干部這個“少數(shù)”抓起，以上率下，示范全黨，在黨內(nèi)外產(chǎn)生強大示范效應(yīng)。習(xí)近平在“七一講話”中鄭重指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，‘己不正，焉能正人?！覀円獜闹醒胝尉殖Ｎ瘯?、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)”?！叭鎻膰乐吸h”之“從嚴”是對黨的建設(shè)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的回應(yīng)。黨的歷史是從嚴治黨的歷史，黨的建設(shè)是從嚴治黨的過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，一條基本經(jīng)驗就是始終堅持“從嚴治黨”。從嚴治黨，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，這是保證黨經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗的不二選擇，是黨的事業(yè)不斷走向勝利的必然要求。

二、從嚴治黨的重要抓手

（一）從嚴治黨的精神實質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了廣大人民群眾的利益，共產(chǎn)黨沒有自身的私利，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要把這一偉大信念融于心、表于行，時刻提醒自己，永遠指導(dǎo)行動。黨的教育不可謂不徹底，但個別黨員干部卻把這一宗旨意識停留在會議上、口號中，思想認識不堅定，黨員責任模糊，服務(wù)意識淡漠甚至缺失，把黨和人民賦予的權(quán)力用來以權(quán)謀私、拉幫結(jié)派、貪污腐化，嚴重脫離人民群眾，與黨離心離德，出現(xiàn)了像周永康、徐才厚、薄熙來、郭伯雄、令計劃等這些黨內(nèi)的大蛀蟲、大老虎，黨的肌體遭到了嚴重腐蝕，成為寄生在黨內(nèi)的大毒瘤。在黨的各級組織里，中毒瘤、小毒瘤、小蒼蠅也為數(shù)眾多，這些問題的出現(xiàn)，與黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨形成強烈反差。

作為一個世界上最大的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的自律和他律尤為關(guān)鍵、尤為重要。長期以來，各種外部監(jiān)督的他律功能不斷在發(fā)揮作用，但沒有深達樹干之根部，難以浸人之骨髓，雖然在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了世界奇跡，但這個組織的肌體也遭受了嚴重的腐蝕，從中央政治局常委，到基層科級干部涉貪過億，人們發(fā)現(xiàn)這個組織的一些代言者和掌權(quán)階層的信念走樣、宗旨意識淡化甚至缺失，把全心全意為人民服務(wù)轉(zhuǎn)化為全心全意為個人服務(wù)、為家族服務(wù)、為周圍的小集團服務(wù)。老一輩無產(chǎn)階級革命家，革命理想高于天，沒有個人任何私利，勇于戰(zhàn)斗，勇于向前，下一次戰(zhàn)斗或下一個沖鋒可能自己就犧牲了，但他們胸懷為人民打江山的信念，無所畏懼。革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨后特別是在市場經(jīng)濟大潮下，經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)，財富的創(chuàng)造和積累成了人們的追求目標，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，也有貪圖享受的生理欲望，也有追逐財富的原始沖動，如果黨組織不能嚴格管理、因勢利導(dǎo)、強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，出現(xiàn)問題是必然的。前一段時間，我們對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和教育失之于寬、失之于軟、失之于松，從而導(dǎo)致管黨不力、治黨不嚴，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部各懷心志、各打盤算，對上對下一切以個人需要為參照，全心全意為人民服務(wù)異化為文字符號和個人升官發(fā)財?shù)臉撕灒L此以往，將出現(xiàn)黨之不黨，國之不國，前蘇聯(lián)的教訓(xùn)是黨的干部特別是一些高級干部，不僅不恐懼黨的滅亡，而是為了能把腐敗得來的巨額財富合法化免于黨組織的追究，反而希望這個黨早些完蛋，這種血的教訓(xùn)不能不令中國共產(chǎn)黨深思。

全面從嚴治黨，就是要先從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂深處著手，教育強化、規(guī)矩跟上、懲戒加強。黨組織是抽象的，需要通過黨的各級干部來體現(xiàn)它的存在，黨的路線方針政策也要通過他們直接服務(wù)于人民群眾，從嚴治黨就是從嚴治人、從嚴治吏，要使每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都明確，自己是一言一行均代表著黨的形象，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨是每個黨員干部工作和職責所在，做不到可以另謀他路，而不能把黨和人民賦予你的權(quán)力用來在人民頭上作威作福甚至變成謀取個人私利的便利條件。

現(xiàn)階段，習(xí)近平曾指出，我們比歷史上任何時候都接近了中華民族偉大的復(fù)興，改革已到了深水區(qū)，需要攻堅克難，義無反顧。關(guān)鍵的工作是要發(fā)揮好黨密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢，堅決消除脫離群眾的最大危險，時刻牢記人民群眾的支持擁護始終是我們黨的力量源泉。必須發(fā)揮好我們要堅持宗旨意識，把切實解決人民群眾反映強烈的突出問題作為工作總抓手，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。如果我們能保持好同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就能從根本上保持好黨的先進性和純潔性，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨的根本目的。習(xí)近平強調(diào)，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題”。[10]

全面從嚴治黨必定要求嚴懲腐敗，要堅決遏制腐敗的蔓延勢頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗的問題上必須站在黨和國家生死存亡的高度來認識，必須站在共產(chǎn)主義遠大理想的高度來認識，人民只有人民才是歷史的創(chuàng)造者，因為江山永遠是人民的。習(xí)近平總書記指出，沒有遠大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。堅定信仰更要實踐信仰，衡量一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部合格與否的標準就是看其能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。只有全體黨員堅定理想信念，才能使我們黨的事業(yè)無往而不勝，從嚴治黨、嚴懲腐敗亦是如此，前些年我們反腐敗欠賬，使腐敗風(fēng)險客觀上加大，使得今日中國反腐敗殊為不易，面對黨內(nèi)的疑慮和社會的觀望，習(xí)近平總書記明確指出：“不是沒有掂量過。但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待?！闭沁@樣的決心與意志，開啟了新時期中國共產(chǎn)黨從嚴治黨和向腐敗宣戰(zhàn)的大幕。

（二）從嚴治黨的目標要求是發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用

習(xí)近平總書記強調(diào)：全面從嚴治黨，核心在于發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，必須“堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[11]。從嚴治黨的對象是廣大黨員干部，從嚴治黨的參與者是廣大黨員干部，從嚴治黨的目的是保持黨的純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。長期以來，一些黨員干部政治上缺鈣而理想信念動搖，思想上缺鐵而宗旨意識淡薄，工作上缺鋅而庸懶散奢，不良風(fēng)氣滋長蔓延。在干部提拔任用上，不能深刻理解黨的組織原則，不是努力工作潛心修養(yǎng)以接受組織挑選，而是把當官作為人生目標和價值追求，投機鉆營、請客送禮、拉幫結(jié)派、封官許愿、跑官買官、賣官鬻爵。一旦得到提拔則彈冠相慶，不是感謝組織的培養(yǎng)，而是感謝神靈的保佑庇護；如果提拔不能，則怨天憂地，怨天憂人，對組織怨聲載道，表現(xiàn)在工作中就是先鋒隊意識淡化，組織紀律性不強；表現(xiàn)在生活上則貪污腐敗，錢權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。個別黨員干部這種狀況，人民群眾看的清清楚楚，爛泥式、病態(tài)式、腐爛發(fā)霉式黨員干部就生活在群眾的眼皮底下，嚴重敗壞了黨的形象、透支了黨的信譽、損毀黨的合法性基礎(chǔ)，任其發(fā)展，黨和國家的事業(yè)將非常危險。堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，治病樹、扶歪樹、拔爛樹，必須手段解決，意志堅定。習(xí)近平強調(diào)，“黨員是黨的肌體的細胞”，黨要管黨、從嚴治黨，“必須落實到黨員隊伍的管理中去”，“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用首先表現(xiàn)在自身的思想建設(shè)上，要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平系列講話精神武裝自己，在社會主義法治國家建設(shè)的歷史進程中，認真學(xué)習(xí)憲法、法律，使自己的頭腦有堅定扎實的理論武裝。其次，發(fā)揮排頭兵作用，要養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，實事求是、實實在在，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，不搞虛頭巴腦的表面文章，不做對人民無益的裝潢招牌，扎扎實實，勤勤懇懇，一切以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為依歸，努力奮斗，勇往直前。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要做講政治、講規(guī)矩、講擔當?shù)谋砺剩龅秸涡叛霾蛔?、政治立場不移、政治方向不偏，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，旗幟鮮明地反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。[12]

理想信念是方向，紀律嚴明是保障，廉潔政治是基礎(chǔ)。黨員干部是我黨執(zhí)政的主體，是我黨執(zhí)政的直接載體，“軟骨病”不能得，“散漫癥“不能有。十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，表明了中國共產(chǎn)黨嚴明黨紀、堅持紀律面前一律平等的決心，黨員、干部必須嚴于律己，率先垂范，將帶頭意識和紀律意識統(tǒng)一起來。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，離不開廉潔政治建設(shè)，必須大張旗鼓、旗幟鮮明地反對腐敗，從而筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，通過不懈努力，使不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制真正建立起來，運行起來，彰顯出來。領(lǐng)導(dǎo)干部要擔當、要干凈；不但要發(fā)揮“先進性”，更要保持“純潔性”。放眼未來，我們前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，在這個關(guān)鍵時期，我們黨更應(yīng)牢牢抓住從嚴治黨這個“牛鼻子”不放松。[13]

從嚴治黨要求廣大黨員干部的發(fā)揮模范帶頭作用的另一層重要含義或曰目標是充分實現(xiàn)廣大人民群眾對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，全方位發(fā)揮從嚴治黨的他律作用。通過一系列方式方法特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用，使信息對稱，監(jiān)督渠道暢通，強化群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，來厚植群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)、擴大群眾監(jiān)督的空間、助推群眾監(jiān)督的動力。真正實現(xiàn)從嚴治黨和反腐敗斗爭從治標向治本的順利過度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國真正有機結(jié)合起來，實現(xiàn)無縫對接，融合統(tǒng)一。

（三）從嚴治黨的有效路徑是思想建黨與制度建黨相結(jié)合

馬克思主義建黨學(xué)說認為，黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等。習(xí)近平總書記指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

思想建黨觸及靈魂。思想是行動的指南，思想出問題，行動就會偏離方向，認識問題就會出現(xiàn)異樣，著重從思想上建設(shè)黨，是黨的建設(shè)長期積累的一條基本經(jīng)驗。思想建黨關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念問題，解決的是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。思想滑坡則政治生變，少數(shù)黨員干部行為上的違法亂紀、貪污腐敗、生活墮落，究其本源都可歸結(jié)為思想上的懈怠、自棄乃至放縱?；A(chǔ)不牢，地動山搖。在全面從嚴治黨的系統(tǒng)工程中，思想建設(shè)是基礎(chǔ)。堅定理想信念就是要堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線，解決好政治立場、政治方向、政治原則問題。加強思想建設(shè)是我黨的執(zhí)政優(yōu)勢，是興黨、強黨、固黨的生命線。黨要保持純潔性、先進性離不開對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，通過反復(fù)教育強化馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，黨的建設(shè)才能保持正確方向，共產(chǎn)黨人才能抵制錯誤思想的侵襲；全黨才能形成統(tǒng)一的意志和行動，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。另外，重視思想修養(yǎng)、黨性鍛煉，要求黨員干部經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。不斷進行自我排查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。以“慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨和自重、自省、自警、自勵”約束自己，使黨員干部煉就“金剛不壞之身”。[14]

制度建設(shè)是全面從嚴治黨的根本保證。從嚴治黨關(guān)鍵是治本，在建設(shè)法治國家的歷史進程中，黨的建設(shè)是法治國家建設(shè)題中應(yīng)有之義，制度建黨就是法治思維在黨建中的具體運用，它具有“調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)矛盾、維持黨內(nèi)秩序、集中并體現(xiàn)黨的整體意志的功能”。[15]制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用。首先是把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)放在重要位置。以往我們有一系列的黨內(nèi)法規(guī)，但是粗線條的，完善黨內(nèi)法規(guī)要以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，強化黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律。其次是切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。強化權(quán)力監(jiān)督，通過黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，對權(quán)力實施的領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)督，不留死角。總書記指出，要在制度的嚴密性上下功夫，要緊一點，朝嚴一點的標準去努力，來真格的，用最嚴格的制度、最嚴密的監(jiān)督來保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關(guān)貓”。三要堅持制度面前人人平等，上到中央政治局下到普通黨員干部，在制度執(zhí)行上不留“暗門”、不開“天窗”，消除制度執(zhí)行過程中的“彈性空間”和“死角地帶”，維護制度的權(quán)威性、嚴肅性；四要加強制度文化建設(shè)，久久為功，使遵守制度成為一種自覺、一種習(xí)慣、一種文化。五要健全制度執(zhí)行監(jiān)督體系，使制度的落實有監(jiān)督、有制約、有反饋、有懲戒，切實杜絕“稻草人”形象，真正做到象總書記明確要求的那樣“把制度約束作為剛性約束”，“要讓紀律成為高壓線，要把籠子通上電”。

制度建黨具有根本性，面對新的時代大潮，應(yīng)對“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”和“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，沒有制度做后盾，斷難湊效，即便短時間內(nèi)有所收獲，也難以保證今后惡性反彈。通過依規(guī)治黨，使全體黨員要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)。

三、從嚴治黨的新思路新經(jīng)驗

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。在“四個全面”的戰(zhàn)略思想中，全面從嚴治黨具有特殊的重要性，是“四個全面”的核心。為了進一步強化黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，中央作出關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定；在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題；扎實推進了“三嚴三實”專題教育活動。與此同時，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這一系列的舉措進一步提升了從嚴治黨深度和力度，也使我黨更能有效地開辟全面從嚴治黨新思路、總結(jié)了新經(jīng)驗，使從嚴治黨不斷提高到新水平。

（一）更加注重“內(nèi)外兼修”的顯著效果

人是有思想的高級動物，精神世界對人們行為的促動力量強大，所以，從古至今，先哲志士們無不注重對人精神世界的培養(yǎng)和熏陶。中國傳統(tǒng)的治理智慧就比較注重德法相依、德治禮序，把道德自律作為制度他律的重要補充?？鬃又v為政以德、為國以禮，孟子講以德服人，荀子講“得道以持天下”，管黨治黨同樣要激發(fā)精神信仰的力量。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就注重政黨的道德建設(shè)，用信仰凝聚起改天換地的磅礴力量。全面從嚴治黨離不開對黨員干部的共產(chǎn)主義理想教育、宗旨意識教育、看齊意識教育。但是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從另一個方面來講也是人，也有普通人一樣的心理情感，我們在告誡全黨要慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨和自重、自省、自警、自勵使黨員干部煉就“金剛不壞之身”的同時，必須把規(guī)矩挺在前面。只有這樣才能使黨員干部心中有戒尺、身邊有規(guī)矩，實現(xiàn)內(nèi)心自律和外部他律的有機結(jié)合，講求“內(nèi)外雙修”，才能使從嚴治黨從治標轉(zhuǎn)化為治本，最后實現(xiàn)標本兼治。從嚴治黨是一個長期的過程，不可能畢其功于一役。

（二）在 “從嚴” 和 “全面”上下功夫

全面從嚴治黨涉及到兩個方面的問題，一是從嚴，二是全面。以“從嚴”為視角，以習(xí)近平為核心的黨中央系統(tǒng)思維、高瞻遠矚，精心設(shè)計了一系列制度措施加以落實，使從嚴治黨和反腐敗工作佳績紛承，受到了全黨和全國人民的高度贊譽和一致?lián)碜o。

1.從嚴?！鞍隧椧?guī)定”的頒布、實施以及一系列違反“八項規(guī)定”典型案件的公布、處理，痛批“四風(fēng)”與“四風(fēng)”蔓延態(tài)勢的有效遏制，群眾路線教育實踐活動的開展與“三嚴三實”專題教育的展開，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍查處腐敗分子，堅持“蒼蠅 ”、“老虎 ”一起打等等，表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央“嚴”字當頭的治黨風(fēng)格?！皬膰馈敝饕w現(xiàn)在：抓作風(fēng)、反腐敗、零容忍、聚焦重點的要求“從嚴”；戒空談、動真格，出實招，自上而下的措施“從嚴”；不定指標、上不封頂，敢于擔當?shù)牟樘帯皬膰馈?；紀律挺在法律前面，黨內(nèi)日常監(jiān)督“從嚴”；清除黨內(nèi)潛規(guī)則，黨內(nèi)政治生活“從嚴”。[16]“從嚴”是從點到面全方位的，政治生態(tài)，工作環(huán)境，日常生活等諸方面都要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、講規(guī)矩、講大局、講奉獻，充分發(fā)揮好先鋒模范作用，處處以人民的期望為依歸，事事以踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨為方向，長期堅持，久久為功，養(yǎng)成習(xí)慣，造就出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法、工作思維、工作要求和工作步驟程序的新常態(tài)，逐步使我們的黨成為最優(yōu)秀、最能擔當、最為先進的馬克思主義政黨，鞏固好長期執(zhí)政的地位。

2.全面。從嚴治黨務(wù)求全面，這是執(zhí)政黨特別是謀求長期執(zhí)政的政黨的必然選擇。按照我們黨長期形成的建黨理論和實踐經(jīng)驗，黨的建設(shè)是個系統(tǒng)性工程，各方面需同向發(fā)力，避免“短板”效應(yīng)。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，在從嚴治黨的“全面”上立新意、下猛藥，壯士斷腕，刮骨療傷。首先是內(nèi)容無死角。從黨員干部的思想狀況、工作環(huán)境、生活交往、為人處事等諸方面，始終要求自己以一個黨員的標準嚴格要求自己，處處時時做好群眾表率。建立起一整套有效、管用、有約束力的機制，嚴格按黨章黨紀辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事。其次是主體全覆蓋。打老虎、拍蒼蠅，全黨負起責任；在主體結(jié)構(gòu)方面，即明確黨中央的責任，黨的各級組織也都必須貫徹從嚴治黨要求，一把手不僅僅要獨善其身，還要把班子成員管好。第三是勁頭不松懈。著眼當下，計劃全面，戰(zhàn)略、策略齊全；黨的先進性、純潔性和黨的執(zhí)政地位并不是一勞永逸、一成不變的，要始終保持黨的先進性和純潔性，就必須堅持不懈地加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)制度常態(tài)化，在鞏固中堅持、在堅持中鞏固。習(xí)近平總書記說，有的地方政治生態(tài)是非常庸俗的，如果形成一些派系勢力，就拉你入伙，不入伙就打掉你，所以很難清流。在這樣的地方工作，既要堅持原則、出淤泥而不染，有蓮花精神，也要足夠的智慧，要能對付。如果同流合污，最后終究會被淘汰。[17]

（三）把從嚴治黨納入法治軌道

這是最為根本的從嚴治黨方略。我們要建設(shè)社會主義法治國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的治理必然包含其中，發(fā)揮好法治的穩(wěn)定性、規(guī)范性、長期性的優(yōu)秀特征，使從嚴治黨真正做到只有進行時沒有完成時，反復(fù)倡廉永遠在路上。將從嚴治黨納入法治軌道，必然要求在黨規(guī)黨紀問題上，注重和弘揚我們黨思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在實踐中總結(jié)、探索、豐富與完善。切實處理好破和立的關(guān)系，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新與自我提高。黨的十八大以來，在黨內(nèi)法規(guī)層面，我們先后制定發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》等一系列法規(guī)和條例，使“從嚴治黨”完成了有法可依的重要一環(huán)。

在實行全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中，黨內(nèi)法規(guī)毫無疑問將成為社會主義法治體系的重要組成部分。在中紀委十八屆五次全會上，王岐山同志指出，國家法規(guī)與黨章、黨紀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是黨員必須遵守的政治規(guī)矩，下一步，要構(gòu)建和完善黨內(nèi)立法與國家立法的銜接機制，黨內(nèi)立法機構(gòu)要注重加強與人大、政府法制部門的聯(lián)系，建立健全兩者之間的交流、溝通機制。另一方面要適時地將一些成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律。這是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求和有效路徑。

[1]中央政策研究室:習(xí)近平談治國理政.［M］.外文出版社.2014年10月第1版.

[2]李忠杰:準確把握黨的歷史的基本內(nèi)涵[A];鐵流20——慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、紀念新四軍軍部重建70周年、緬懷皖南事變死難烈士[C];2012年.

[3]習(xí)近平:嚴肅綱紀嫉惡如仇對一切不正之風(fēng)敢亮劍.見中國新聞網(wǎng):http://www.chinanews.com/gn/2014/06-30/6335308.shtml.

[4]習(xí)近平:認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章.[N]中國青年報.2012年11月20日.第1版.

[5]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.

[6]王岐山:反腐敗是一場輸不起的斗爭.[N]人民日報.2014年11月3日.第3版.

[7]蔣斌 陳金龍 程京武:全面從嚴治黨是全黨的共同任務(wù).[J]求是.2015年第3期.

[8]尹晉華:勇于擔當管黨治黨的政治責任——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要論述.[J]中國紀檢監(jiān)察.2016年14期.

[9]謝春濤:學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述.[J]社會主義核心價值觀研究.2015(1).

[10]彭京宜:制度治黨:全面從嚴治黨的重要方面——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志制度治黨思想的體會.[J]中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2016(4):16-18.

注 釋：

[1]毛澤東選集:第 2卷 〔M〕.北京：人民出版社,1991.277,253-254.

[2]毛澤東選集:第4卷〔M〕.北京：人民出版社,1991.1438.

[3]鄧小平文選:第3卷〔M〕.北京：人民出版社,1993.381.

[4]江澤民文選:第2卷〔M〕.北京：人民出版社,2006.496.

[5]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2009.7.

[6]十八大以來重要文獻選編:上〔C〕.北京：中央文獻出版社,2014.350.

[7]十八大以來重要文獻選編:上〔C〕.北京：中央文獻出版社,2014.352.

[8]中共中央文獻研究室，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[G].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2014：10.

[9]十八大以來重要文獻選編:上〔C〕.北京：中央文獻出版社,2014.433.

[10]習(xí)近平談治國理政.〔M〕.北京：外文出版社.2014年.43.

[11]習(xí)近平談治國理政.〔M〕.北京：外文出版社.2014年.351.381.

[12]王培洲:從嚴治黨必須充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用.http://news.xinhuanet.com/comments/2016-11/01/c_1119805574.htm

[13]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社.人民出版社，2014.161.

[14]孫毅.扎實推進黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新[J].北京支部生活，2016.12.

[15]上海市委宣傳部:認識和適應(yīng)新形勢下“全面從嚴治黨”的新思路.http://edu.shgb.gov.cn/student/resource/courseware/2016/N/20150201043/dianzijiangyi.htm

[16]上海市委宣傳部:認識和適應(yīng)新形勢下“全面從嚴治黨”的新思路.

CPC Strictly Rule Party of Experience Research

XIAO Yezhong
（Communist Shandong Provincial Provincial Government Party School law Research Department，Jinan Shandong 250014）

2004,CPC 16 session four in the plenary Shang,we party through literature of form solemnly proposed has party to tube party,and strictly rule party of approach,this a approach is in summary CPC long-term of tube party rule party experience based Shang proposed of,has milestone of meaning.Whether it is new-democratic revolution,Socialist construction and reform and opening up,the CPC always adhere to strictly administering the party,which led the whole nation achieved one victory after another.However,the Communist Party of China as the sole legal party,as the largest party in the world,more objectively the risks of corruption and anti-corruption bills in previous years,society against corruption in China today is not easy,for the ruling party,more severe challenges.XI Jinping,Secretary General pointed out that,to achieve their historical mission of our party,the need to take the road the new long March,to surmount any difficulties and continue to lead the people in the Chinese dream of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.In China,do anything critical in the party,key we have a firm Communist belief of party members and cadres.Once upon a time,our cadres,there have been many problems,like the high inci-dence of corruption,lack of belief,purpose of consciousness,and so on,has seriously affected the image of the party and the Government among the people,undermining the cohesion and fighting capacity of the party.18 since the XI,General Secretary of CPC Central Committee determined,with the core of the tide and hold high the banner of anti-corruption,adhere to the"playing with Tiger flies",setting off a new climax of strictly administering the party.We want to learn from the past,explore the laws,put the work of strictly administering the party,well,practice,to guarantee our party in the complicated international and domestic struggle,always walk in the forefront of the times,always in an invincible position.

Communist party control the party in a strict way and experience

D62 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7327（2017）-05-0120-08

肖業(yè)忠（1966-），男，山東齊河人，中共山東省委省直機關(guān)黨校副教授，碩士，研究方向：法理學(xué)，政治學(xué)。

編輯：林軍