□白向南

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

探討共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展問題
——基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)的視角

□白向南

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

pp租車、ofo共享單車、京東眾籌作為新生的共享經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，這些名字已逐漸為我們所熟知，并悄然的改變著我們的生活方式。這種以信息技術(shù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品所有權(quán)與使用權(quán)的分離的新模式，不僅能靈活閑置的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，又滿足并激發(fā)了現(xiàn)有和潛在的需求，有著光輝的發(fā)展前景。然而作為一個(gè)新事物共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，能否正確適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問題，將是共享經(jīng)濟(jì)能否在我國獲得長足發(fā)展的前提，本文以規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，以互聯(lián)網(wǎng)專車為例，嘗試探討實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展問題，給出了一些政策建議。旨在能夠?yàn)槠湟?guī)范發(fā)展提供一些思路理論上的幫助。

共享經(jīng)濟(jì)；規(guī)范發(fā)展；政府規(guī)制；互聯(lián)網(wǎng)專車

不知從何時(shí)開始，“共享單車”、“網(wǎng)約車”、“眾籌”等詞匯悄悄在我們耳邊流行起來，隨之而來的，我們的日常生活、消費(fèi)模式、價(jià)值觀念也逐漸被這些新生事物所影響并改變，這些共享事物究竟從何而來，由何產(chǎn)生而最終又將歸于何處呢？

1 共享經(jīng)濟(jì)簡介

1.1 共享經(jīng)濟(jì)的起源

共享經(jīng)濟(jì)最早在20世紀(jì)70年代末，由美國社會(huì)學(xué)的兩位教授在其發(fā)表的論文中被提出，盡管有著超于常人的遠(yuǎn)見卓識(shí)，但受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，并沒有引起足夠的重視。進(jìn)入21世紀(jì)之后，尤其是近幾年，共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式和理念，被許多發(fā)達(dá)國家媒體以及學(xué)術(shù)界所提及，并引發(fā)了相對(duì)深刻的討論，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)將給全球帶來全新的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和企業(yè)運(yùn)營模式。

哈佛大學(xué)商務(wù)管理教授南西·科恩認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是個(gè)體之間進(jìn)行的直接交換商品與服務(wù)的系統(tǒng)。這個(gè)商品和服務(wù)的交換系統(tǒng)理論可以涵蓋所有方面，從簡單的搭車，到共享房間、閑置物品。而連接這一切的，便是萬能且無處不在的互聯(lián)網(wǎng)，無論在世界的任何地點(diǎn)，不同市區(qū)的任何時(shí)間，只需一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)終端，每一個(gè)消費(fèi)者和經(jīng)營者都可以被緊密的連接在一起。通過交易的完成，輕易的實(shí)現(xiàn)舒適的商品服務(wù)體驗(yàn)。

1.2 共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

共享經(jīng)濟(jì)，也即分享經(jīng)濟(jì)，究其核心，實(shí)際上是一種對(duì)物品使用權(quán)的分享，將物品或商品所有權(quán)與使用權(quán)的價(jià)值剝離，使商品所有者與商品需求者各得其所，達(dá)成交易；當(dāng)然這種模式的成功推行要依賴于信息技術(shù)的進(jìn)步，由互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成物聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。因此在形式上，其表現(xiàn)為通過某些固定的線上平臺(tái)將各種商品（不僅僅是物質(zhì)上的，還包括精神上的，如服務(wù)或技能等）在不同的消費(fèi)主體間分享并轉(zhuǎn)換?？梢钥闯?，這種模式的推行，是以“人們價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笪镔|(zhì)使用權(quán)”為理論基礎(chǔ)的，也是符合當(dāng)今情況的正確思想。

借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的豐富實(shí)時(shí)信息以及精準(zhǔn)配對(duì)服務(wù)，以及使用權(quán)消費(fèi)觀念被人們的普遍接受，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是初具規(guī)模，被常規(guī)市場(chǎng)排除在外的服務(wù)提供者和接受者、設(shè)施或資金供給方和需求方得以達(dá)成交易，既盤活了閑置的人力、設(shè)施和資金資源，又滿足乃至激發(fā)了明面和潛在的需求。從總體來看，共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興發(fā)展模式，似乎擁有著前途光明的未來。

2 共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的問題

對(duì)于一個(gè)方興未艾的新事物來說，并不只能片面的看到其暫時(shí)的好處與壞處，尤其是作為市場(chǎng)的主導(dǎo)者和規(guī)制者，要想求得長遠(yuǎn)深入的發(fā)展，進(jìn)行積極地市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)在或?qū)硭嬖诘膯栴}才是正確的做法。共享經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展就面臨這樣的問題，需要作為市場(chǎng)主體的企業(yè)與市場(chǎng)規(guī)制者的政府充分重視。

就其目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，共享經(jīng)濟(jì)存在的主要問題集中在兩點(diǎn)：其一在于它受一些傳統(tǒng)主流行業(yè)的沖擊。詳細(xì)來說，由于共享經(jīng)濟(jì)成本低廉和靈活方便、高效快捷的特點(diǎn)搶占了相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)中企業(yè)的大部分市場(chǎng)，有代表性的，有汽車租賃業(yè)、短途客運(yùn)行業(yè)、賓館業(yè)，比較有代表性的，Airbnb和 Uber分別是美國在短期租賃和移動(dòng)設(shè)備打車的知名品牌，各自在自己經(jīng)營范疇占據(jù)了極大的市場(chǎng)份額，由于這兩款應(yīng)用直接影響賓館業(yè)和短途客運(yùn)行業(yè)的生存發(fā)展，排擠了當(dāng)?shù)乇就廉a(chǎn)業(yè)，故在部分國家和地區(qū)遭到了從未有過的強(qiáng)烈抵制。

而在中國，受到諸如滴滴打車、游天下等網(wǎng)約應(yīng)用的打擊，問題暴露的更是十分明顯。以最近引發(fā)激烈爭論的網(wǎng)約車為例，摻雜著各方或明或暗的利益關(guān)系，許多出格的暴力和違法行為引人深思。許多地方的出租車司機(jī)聯(lián)合起來針對(duì)專車司機(jī)，同時(shí)部分交通執(zhí)法部門和主管部門則禁止私人參與線上運(yùn)營。很明顯，這種遏制打擊新興產(chǎn)業(yè)、利用公共權(quán)力保障特殊集團(tuán)利益的行為無論是在法律上還是道義上都是有失公正的。

其二，接著上述的推理，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)也逼迫著政府改變自身傳統(tǒng)一層不變的規(guī)制手段，這對(duì)政府來說將是很有挑戰(zhàn)性的。因?yàn)橐阅壳暗姆煞ㄒ?guī)和現(xiàn)實(shí)情況來看，除了技術(shù)上的確實(shí)之外，各法律主體之間的責(zé)任關(guān)系也模糊不清，有許多觸及不到的邊界和空白區(qū)域。尤其是在共享模式的合法認(rèn)定、與稅收定價(jià)及監(jiān)管方面，存在著極大的漏洞。這樣問題在國外也同樣是難以解決的存在，在美國，僅在一年內(nèi)，在華盛頓、芝加哥等城市房屋租賃及短途客運(yùn)行業(yè)中就查出了近三千例的非法案例，在部分城市，該類服務(wù)甚至已被嚴(yán)令禁止。

不久之后，面對(duì)不斷新生出的共享新模式，世界各國政府將會(huì)面臨更多的問題與挑戰(zhàn)。面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈抵制和政府監(jiān)管的諸多難題，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的問題不禁引人深思，同時(shí)也急需尋找出路。

3 共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展問題的探討

當(dāng)一個(gè)行業(yè)或一種經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展存在或出現(xiàn)問題時(shí)，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，或因與行業(yè)壟斷相沖突而引發(fā)爭議或矛盾問題時(shí)，無疑政府作為規(guī)制的主體應(yīng)發(fā)揮積極作用，從宏觀和微觀層面頒布落實(shí)政策進(jìn)行規(guī)制，分別針對(duì)人為壟斷、自然壟斷和信息不對(duì)稱及外部性方面進(jìn)行反壟斷規(guī)制、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。在此我們可以網(wǎng)絡(luò)專車為例來簡單探討下共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范性發(fā)展與政府規(guī)制之間的關(guān)系。

3.1 互聯(lián)網(wǎng)專車的價(jià)值所在

作為共享經(jīng)濟(jì)，處于中立地位的規(guī)制者應(yīng)首先考慮它是否為值得鼓勵(lì)和保護(hù)的一種市場(chǎng)創(chuàng)新，很顯然，互聯(lián)網(wǎng)汽車共享補(bǔ)充了交通的運(yùn)輸力，優(yōu)化了城市交通結(jié)構(gòu)，是一種能在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保環(huán)境創(chuàng)造新層次的模式，并且可以有效地減少私家車擁有量，對(duì)節(jié)約社會(huì)資源，降低碳排放量，保護(hù)好自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，從總體來看，互聯(lián)網(wǎng)專車是一種值得保護(hù)和發(fā)展的新型商業(yè)發(fā)展模式。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)范發(fā)展的難處

首先，結(jié)合上述提到的觀點(diǎn)，我們可以容易的得出，互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)范發(fā)展的諸多難處之中，首當(dāng)其沖的就是國家現(xiàn)行法律法規(guī)已落后于經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命的現(xiàn)狀，也即在現(xiàn)行情況下，沒有相應(yīng)的法律條文能與之對(duì)應(yīng)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。

在改革開放剛剛步入正規(guī)，全國人民也一心一意地投入到全面建設(shè)小康社會(huì)的浪潮中時(shí)，短途客運(yùn)行業(yè)也剛剛興起，那時(shí)為了能更好地維護(hù)公共利益和人民利益，國家制訂了出租車特許專營制度，在本世紀(jì)初，國家頒布了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，文中明確要求，參與短途小型客運(yùn)的客車，需要具備一些起碼的條件，而符合條件的車輛，則需申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，并由相關(guān)部門授予其車輛營運(yùn)證方可正式開始營運(yùn)。

但是多年來，對(duì)消費(fèi)者來說，由于信息不對(duì)稱，動(dòng)態(tài)需求捕捉缺失等原因，造成了諸如打車難，軟性價(jià)格綁架等問題和困擾，而在體制內(nèi)，作為經(jīng)營者的司機(jī)和企業(yè)之間的收入配比和勞工問題也層出不窮，缺乏必要的行業(yè)管制，服務(wù)質(zhì)量大幅下滑，消費(fèi)體驗(yàn)較差；同時(shí)近年來，出租車行業(yè)準(zhǔn)入體系的松散也使大量小企業(yè)躋身進(jìn)入，在本就不能與需求匹配的情況下過度增大了車輛供給，導(dǎo)致了資源的過度浪費(fèi)，政府的不聞不問更是造成了客運(yùn)行業(yè)的一種行政壟斷?？傊?，這種法律環(huán)境已嚴(yán)重落后于時(shí)代，并對(duì)依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興線上專車造成了嚴(yán)重的阻礙。

此外，互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)范發(fā)展的矛盾背后也因牽扯了過多利益方而難以入手，故正確處理協(xié)調(diào)好各方利益也應(yīng)是規(guī)制的首要目標(biāo)。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制的政策建議

3.3.1 創(chuàng)造動(dòng)態(tài)管制環(huán)境。共享經(jīng)濟(jì)這種模式是由動(dòng)態(tài)技術(shù)導(dǎo)致的融合環(huán)境，需要管制從原先的靜態(tài)單階段管制轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管制。就互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)來看，在從壟斷到競爭過程中管制必須首先對(duì)出租車行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，而后則對(duì)專車能進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的條件進(jìn)行管理，動(dòng)態(tài)性還體現(xiàn)在對(duì)一個(gè)或多個(gè)線上平臺(tái)退出市場(chǎng)的管理。

3.3.2 從“全有全無”規(guī)制轉(zhuǎn)向回應(yīng)型規(guī)制?！叭腥珶o”型規(guī)制，通常是指在某一行業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新情況時(shí)，規(guī)制部門并不對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或另立新規(guī)，而僅僅是將它視作傳統(tǒng)行業(yè)的一種變形和特殊情況，屬于一種任由其自由發(fā)展的懶政。而所謂的回應(yīng)型規(guī)制，則需要規(guī)制部門對(duì)目前的市場(chǎng)創(chuàng)意給出一種回應(yīng)，即在正確審視目前規(guī)制框架與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)、適當(dāng)又不失靈活的方法，對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新進(jìn)行規(guī)制管理，顯然，目前的共享經(jīng)濟(jì)很需要這樣的規(guī)制態(tài)度與方法。

結(jié)束語

繁榮發(fā)展著的分享經(jīng)濟(jì)將帶給我們不一樣的精彩未來，發(fā)達(dá)國家似乎很明白這一點(diǎn)，他們都在積極探討和研究它的規(guī)范發(fā)展并給予其高度重視。英國政府已從信用平臺(tái)、稅收體制、政府采購等方面為英國政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的支持和監(jiān)管做出了嘗試。。作為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，為了繼續(xù)在分享經(jīng)濟(jì)大潮中保持優(yōu)勢(shì)地位，美國的一些地方政府正在積極制定有關(guān)法律法規(guī)并創(chuàng)新管理方式。顯然共享經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的潮流，我國在這種大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)充分重視起本土共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新科學(xué)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性規(guī)制。

[1]褚國飛“.共享經(jīng)濟(jì)”或顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)模式[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào),2014.08.25(A03).

[2]于立.產(chǎn)業(yè)組織與政府規(guī)制[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué).2006

[3]—彭岳.共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題難題及法律規(guī)制策略——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例[OL].中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng).2016

[4]我國互聯(lián)網(wǎng)專車如何規(guī)范發(fā)展[EB].http://www.yicai.com/news/4696854.html.2015.10.14

[5]羅赟.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與分享經(jīng)濟(jì)大潮[N].中國信息化.2014(Z2).

1004-7026（2017）17-0006-02

F49;F713.36

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.002

白向南（1995.7-），男，回族，安徽阜陽人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2014級(jí)本科生，國民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。