司皓潔

[摘要]以當(dāng)前淄博市中小企業(yè)營商環(huán)境為分析藍(lán)本，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，分析營商環(huán)境對深化市場經(jīng)濟體制改革、助推中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，從人大立法角度，嘗試構(gòu)建健全優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境的有效做法和對策，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

[關(guān)鍵詞]淄博市 中小企業(yè) 人大立法

[中圖分類號]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平很大程度上代表了一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度。我國自改革開放以來，中小企業(yè)大量出現(xiàn)，并隨著市場制度的日益完善，其在內(nèi)部管理、競爭力、服務(wù)民生發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應(yīng)該看到，中小企業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題，最重要的一方面便是營商環(huán)境不容樂觀，很大程度上受制于現(xiàn)行的行政審批制度。本篇調(diào)研報告立足山東省淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學(xué)的調(diào)查研究方法，提煉和總結(jié)淄博地區(qū)中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題和不足，并在此基礎(chǔ)上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策和措施，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

一、淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市作為山東省發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟助推器很大程度上得益于大量優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)。從近年來發(fā)展速度和質(zhì)量來看，淄博市中小企業(yè)呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點：

（一）中小企業(yè)占淄博市經(jīng)濟總量比重不斷提高

2015年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，淄博市中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.8萬家，占淄博市注冊企業(yè)的83.5%，注冊資金高達(dá)1205億元，占比達(dá)到83.5%。個體工商戶發(fā)展到28.4萬家，注冊資金52.4億元。中小企業(yè)增加值達(dá)到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟中占比超過了85%。

（二）中小企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年增加

2015年，中小企業(yè)實際繳納稅收超過350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業(yè)人數(shù)164萬人，占淄博市就業(yè)人數(shù)的84.4%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)居民收入提供12630元，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。部分支柱行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)、實現(xiàn)稅收持續(xù)增加等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）中小企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升

近年來，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，淄博市中小企業(yè)開始形成產(chǎn)業(yè)集群，以期獲得規(guī)模效應(yīng)，并取得顯著成效。目前，規(guī)模以上中小企業(yè)超過5000家，營業(yè)收入過億的企業(yè)有2000余家，擁有年銷售收入10億元以上的新材料、精細(xì)化工、物流、電子電器等新型產(chǎn)業(yè)集群50余個。營業(yè)收入超過200億元的產(chǎn)業(yè)集群15個，營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群4個。各類集群內(nèi)中小企業(yè)超過1萬家，占淄博市中小企業(yè)總量的30%。

（四）地方政府部門對中小企業(yè)發(fā)展的積極扶持

淄博市中小企業(yè)的快速發(fā)展，一方面得益于企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)革新，另一方面也得益于淄博市當(dāng)?shù)卣畬χ行∑髽I(yè)的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業(yè)服務(wù)中心，是政府聯(lián)系中小企業(yè)及各類社會中介機構(gòu)的橋梁和紐帶，是主管部門服務(wù)廣大中小企業(yè)的重要載體。中心立足當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展態(tài)勢，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將線下服務(wù)移植到線上，打造虛擬服務(wù)平臺，并且盡可能將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)加盟到中心，構(gòu)建全天候、立體化、全過程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。目前，中心擁有加盟中介服務(wù)商100余家，建立了 6000多家企業(yè)組成的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、100多名社會團(tuán)體專家組成的專家資源庫，實現(xiàn)了信息流的暢通互通，極大地滿足了現(xiàn)代中小企業(yè)對信息化的發(fā)展需求。

二、淄博市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，而營商環(huán)境的構(gòu)建與當(dāng)前我國行政體制有著密切的關(guān)系，地方政府作為資源的支配者和調(diào)動者，只有通過高效的行政審批才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。但是長期以來，理應(yīng)由政府承擔(dān)的良性營商環(huán)境的構(gòu)建卻略顯不足和滯后。在大量實踐調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前中小企業(yè)營商環(huán)境還存在如下問題：

（一）行政審批職權(quán)不明確

長期以來，我國地方政府在處理與市場關(guān)系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過于寬泛，幾乎涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環(huán)節(jié)過多，企業(yè)行為受到很大的限制，導(dǎo)致效率過低。這一點在中小企業(yè)登記注冊時表現(xiàn)得最為突出，甚至在相當(dāng)長一段時間，辦理各類手續(xù)已經(jīng)成為中小企業(yè)成立的最大障礙。對政府而言，這種事無巨細(xì)的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。也就是說，政府還存在一些喧賓奪主、越俎代庖的現(xiàn)象，究其原因是政府職責(zé)劃分不夠科學(xué)，審批權(quán)限和管理邊界不明確，導(dǎo)致政府和市場權(quán)限有所混淆。

（二）對企業(yè)融資審批過于嚴(yán)格

企業(yè)融資的最根本目的在于為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金，從大量實踐看，中小企業(yè)無論是通過直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)獲得融資的非常有限，有數(shù)據(jù)顯示不到25%。換言之，融資困難已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。分析其原因，主要是當(dāng)前我國的金融政策和審批流程，更多是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)，因為這種類型的企業(yè)有更好的還款能力和信譽度。銀行在融資時更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會效益上考量。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)很難通過傳統(tǒng)的方式獲得發(fā)展資金，即便是獲得了預(yù)期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，我國有著長期的封建社會時期，人治的觀念根深蒂固，時至今日，這種人治的觀念演化為官僚主義、形式主義，這與我國制度文化的缺失有著重要關(guān)系。長期以來，我國地方政府也進(jìn)行了行政審批制度的改革，簡政放權(quán)，給予市場主體更多的選擇權(quán)。但是依然沒有形成完善的體系，沒能有效鞏固制度建設(shè)的成效。體現(xiàn)在實際中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動性時，還對地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨立的角色去參加完全的市場競爭。

三、通過改革行政審批制度實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的對策

政府行政能力是一個寬泛化的概念，具有非常多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求政府在行政過程中，最大限度地降低成本，還應(yīng)該創(chuàng)新行政方式方法，提高實際效能。具體到優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面，可以重點從以下幾個方面入手加以解決：

（一）科學(xué)定位，推進(jìn)簡政放權(quán)

行政事項審批和改革就是將原有的權(quán)限轉(zhuǎn)交給其他銀行或機構(gòu)，交給市場以更大的自治權(quán)和自我管理能力，這也是我國推行依法治國重大治理方略的題中之義。淄博市相關(guān)中小企業(yè)主管部門應(yīng)該從自身職責(zé)定位出發(fā)，嘗試將可以有市場自主調(diào)節(jié)的審批事項移交給市場，并且對保留的事項進(jìn)行整合和集中辦理，比如在企業(yè)注冊過程中，可以將工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項，這一方法已經(jīng)在上海、北京等簡政放權(quán)先行區(qū)得以實現(xiàn)，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領(lǐng)域推行。

同時，簡政放權(quán)的另外一個要求就是要推進(jìn)審批流程的合并、簡化，改變原來的部門繁多、機構(gòu)重疊、程序煩瑣、責(zé)任不清等現(xiàn)狀，使整個程序簡化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長遠(yuǎn)角度看，要始終圍繞“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環(huán)節(jié)，將其納入法制化軌道，給予中小企業(yè)發(fā)展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職責(zé)。

（二）服務(wù)民生，深化陽光政務(wù)

新形勢下，想要實現(xiàn)政府改革的持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部驅(qū)動力，更需要外部力量的監(jiān)督和制約，其中非常重要的一個途徑便是推行“陽光政務(wù)”。“陽光政府”可以極大地規(guī)范政府行政行為，對不恰當(dāng)?shù)氖找?、不合理的開支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會接受公眾的評判，進(jìn)而形成強大的輿論攻勢，倒逼政府部門積極實現(xiàn)自我革新，促使政府把“壓力”轉(zhuǎn)化成推進(jìn)改革、提高效能的動力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經(jīng)驗、好做法，推行“電視問政”，讓普通民眾對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理、行業(yè)整頓等重點工作完成情況開展問詢。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實處，也能激發(fā)公民參政、問政的意識，對推進(jìn)陽光政務(wù)有著非常積極的作用。

（三）找準(zhǔn)癥結(jié)，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應(yīng)該將調(diào)整商業(yè)銀行和政府關(guān)系作為破解融資難題的第一要務(wù)，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導(dǎo)商業(yè)銀行打破國家、國有銀行和金融資源配置結(jié)構(gòu)的三位一體的國有企業(yè)，在商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個體工商戶作為服務(wù)對象；在審批權(quán)限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統(tǒng)貸款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更加考量中小企業(yè)的實際情況。建立地方政府擔(dān)保中小企業(yè)的制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)和擔(dān)保的作用；建立區(qū)域信用擔(dān)保機構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣⒔鹑跈C構(gòu)和企業(yè)共同建立，鼓勵小型和中型的企業(yè)自發(fā)形成相互的擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的融資支持。

四、結(jié)語

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位， 其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。加強對中小企業(yè)的扶持和鼓勵，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展主動權(quán)和獲得感。從長遠(yuǎn)角度看，這也是依法治國、依法治企的必然途徑。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，行政審批制度的改革是一個漫長的體系性工程，不僅需要在審批改革過程中對融資、擔(dān)保、放權(quán)等事項的合理安排，更需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展主動權(quán)，并最終實現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

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責(zé)任編輯：張麗