二級學院學工聯(lián)席會議制度的多維價值分析
——以S高校Z學院為例

張善喜，王道坤

(四川文理學院政法學院，四川達州635000)

二級學院學工聯(lián)席會議制度的多維價值分析
——以S高校Z學院為例

張善喜，王道坤

(四川文理學院政法學院，四川達州635000)

Z學院學工聯(lián)席會議制度是高校二級學院學生工作議事決策機制的創(chuàng)新。結(jié)合Z學院實際，從制度、學生、學工、德育等視角全面梳理了二級學院學工聯(lián)席會議制度蘊含的規(guī)范價值、民主價值、效率價值和政治社會化價值，并分析了四種價值之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二級學院；學生工作；聯(lián)席會議；價值

S高校地處川東，是一所新建本科院校。Z學院是S高校的二級學院，該院開設(shè)有行政管理、法律事務(wù)、思想政治教育、歷史學等4個專業(yè)，學生總體上具有較強的民主法治意識。Z學院工作成效一直居于學校前列，但該院學生工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是制度不健全，程序不規(guī)范，存在隨意性現(xiàn)象；二是學生干部被動執(zhí)行任務(wù)，主動作為意識淡薄，工作積極性不高；三是缺乏定期集中決策部署機制，工作效率不高。針對上述問題，2016年9月，Z學院建構(gòu)了學生工作議事決策機制——學工聯(lián)席會議制度。截至2016年12月19日，Z學院共召開13次學工聯(lián)席會議。實踐證明，該制度對于調(diào)動學生干部的積極性、提高二級學院學生工作效率和改進學生工作發(fā)揮了良性推動作用。結(jié)合Z院實際，嘗試從制度、學生、學工、德育等視角對二級學院學工聯(lián)席會議制度蘊含的價值進行多維度分析。

一、制度視角：規(guī)范價值

規(guī)范管理是指運用“相對系統(tǒng)、科學、穩(wěn)定的方式進行管理，最終實現(xiàn)預(yù)期目的的管理過程”。[1]制度具有規(guī)范、激勵、預(yù)期、整合等功能，[2]“規(guī)范功能”是其基礎(chǔ)性功能。二級學院學生工作非常繁雜，通過制度進行規(guī)范管理具有重要意義。首先，常態(tài)的學生工作具有周期性、重復(fù)性特征，循其規(guī)律并通過制度實現(xiàn)規(guī)范管理可以保障學生工作質(zhì)量和提高學生工作效率。反之，管理不規(guī)范則導(dǎo)致學生工作雜亂無章，效率低下。其次，二級學院學工隊伍人員組成多元，包括黨總支書記與副書記、學生黨支部書記、團總支書記、輔導(dǎo)員、班主任和學生干部，通過制度規(guī)范其權(quán)力關(guān)系，可以最大程度避免內(nèi)耗，更好地發(fā)揮學工隊伍的合力，提升學生工作效率。反之，若權(quán)力關(guān)系未理順，則可能造成學工隊伍內(nèi)部權(quán)力沖突或各自為政現(xiàn)象，進而削弱學生工作效果。

Z學院學工聯(lián)席會議制度的實施有效推進了常態(tài)學生工作的規(guī)范化，其規(guī)范價值主要體現(xiàn)在四個方面：其一，學工聯(lián)席會議制度的文件依據(jù)是《Z學院學生工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，該《規(guī)則》本身就是一個規(guī)范性文件，包括總則、會議組織、議題確定、議事決策程序、會議紀律、決議執(zhí)行與督辦、附則等七章內(nèi)容，從而致學生工作有章可循。其二，Z學院每周一中午例行召開學工聯(lián)席會議，研究和處理學生工作中的重要事項，實現(xiàn)了學生工作議事決策的常態(tài)化。其三，學工聯(lián)席會議制度明確了會議組成人員和議事決策程序，理順了學工人員之間的權(quán)力關(guān)系。其四，學工聯(lián)席會議制度規(guī)定會議記錄、議題搜集、議程擬定、會議通知等工作由書記助理負責，實現(xiàn)了會務(wù)工作的規(guī)范化。

二、學生視角：民主價值

發(fā)揚民主是二級學院學生工作的必然要求。其一，二級學院學生工作發(fā)揚民主是社會主義的本質(zhì)要求?！叭嗣癞敿易鲋魇巧鐣髁x民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵3]大學生是高校的主體，學生工作應(yīng)充分發(fā)揚民主，發(fā)揮學生的主體作用，調(diào)動學生自我管理的積極性。高校作為推進社會主義基層民主的重要單位，其民主建設(shè)任務(wù)主要通過二級學院學生工作完成，二級學院學生工作中能否發(fā)揚民主關(guān)系到高校推進社會主義民主建設(shè)能否取得實效。其二，發(fā)揚民主是堅持以學生為本的要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本?！叭瞬排囵B(yǎng)”是高校的第一功能，在高校中堅持以人為本首先就是堅持以學生為本。因此，發(fā)揚民主，依靠學生進行管理，維護學生利益就成為二級學院學生工作堅持以學生為本的內(nèi)在要求。其三，發(fā)揚民主是調(diào)動大學生參與管理的積極性，提升二級學院學工效率與活力的要求。傳統(tǒng)的高校學工理念往往將學生當成純粹的管理對象，“把制度、規(guī)范、要求作為學生管理的惟一尺度和杠桿，以之來衡量學生的表現(xiàn)、調(diào)節(jié)學生的行為，而忽視乃至排斥權(quán)利、平等、公正等民主成分，尊重、關(guān)懷、賞識、寬容等人本因素?！盵4]在大學生權(quán)利意識日漸增長的新形勢下，能否發(fā)揚民主，調(diào)動學生的積極性，引導(dǎo)其進行自我管理便成為二級學院學生工作成敗的關(guān)鍵。

在高校學生工作中發(fā)揚民主，就是要發(fā)揮廣大學生的主體作用，尤其是學生干部的骨干作用。為此，“學校應(yīng)結(jié)合二級學院的分設(shè)和正常運行，制定和完善適用對學生進行分級管理的規(guī)章制度，特別是鼓勵各二級學院根據(jù)專業(yè)特點制定符合學生民主參與精神、有效提升管理水平的各項學生管理規(guī)定?！盵5]Z學院學工聯(lián)席會議制度的宗旨之一就是提升學生工作的民主化水平，其民主價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，學工聯(lián)席會議制度本身就是民主的產(chǎn)物?！兑?guī)則》出臺過程進行了充分的民主醞釀，征求了多方意見，并且是在第2次學工聯(lián)席會議上民主表決通過的。其二，學工聯(lián)席會議從名稱和組成上體現(xiàn)了民主性?！奥?lián)席”概念本身就表明二級學院學生工作的決策不是由某一機構(gòu)決定，而是由學生黨支部、團總支、學生會商議后決定，這顯然蘊含“民主”元素。學工聯(lián)席會議組成人員共5人，包括“黨總支副書記(學生黨支部書記)、學工辦主任(團總支書記)、政治輔導(dǎo)員、團總支第一副書記、學生會主席?！逼渲?，團總支第一副書記和學生會主席均為學生干部，以前他們主要是“決策的被動執(zhí)行者”，而實施學工聯(lián)席會議制度后，他們成為組成人員，不僅可以提出議題，而且可以平等地參與學生工作重要事項的決策過程，決策民主化程度大幅提升。其三，學工聯(lián)席會議的議題征集機制使得學生關(guān)注的重要問題和重大訴求可以通過學生干部組成人員提交議題而成為學工聯(lián)席會議討論的事項，從而提高議題的民主化程度。其四，學工聯(lián)席會議在議事決策程序上堅持民主集中制，出席和列席的學生干部均可就相關(guān)議題發(fā)表自己的意見，“需要表決的重大事項按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定”，充分體現(xiàn)了民主原則。

三、學工視角：效率價值

二級學院學工隊伍既要執(zhí)行學校職能部門下達的海量任務(wù)，又要開展自身職權(quán)范圍內(nèi)的工作，工作千頭萬緒，提高工作效率是必然要求。其一，提高工作效率是及時完成職能部門下達任務(wù)的要求。職能部門與二級學院之間是典型的條塊關(guān)系，“上面千條線，下面一根針”。以S高校為例，學生處、校團委、招就處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、組織部、宣傳部等職能部門均會向二級學院學工機構(gòu)下達任務(wù)。面臨繁重的日常工作任務(wù)，唯有提高效率，才能從容應(yīng)對并保證工作質(zhì)量。其二，提高工作效率是二級學院創(chuàng)造性開展特色工作的要求。二級學院學工機構(gòu)在黨團組織建設(shè)、社團建設(shè)、學風建設(shè)、考風建設(shè)、心理工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作、綜治工作等方面均有創(chuàng)造性開展工作的自主權(quán)。但創(chuàng)造性工作需要以較高的學生工作效率為前提，如果學工人員整天被常規(guī)性工作束縛，顯然無瑕思考如何創(chuàng)造性工作。其三，提高工作效率是績效考核的要求。根據(jù)S高校目標考核制度，二級學院每年末接受學校組織的目標考核，考核結(jié)果是衡量二級學院辦學和管理水平的重要依據(jù)。學生工作是目標考核的重要組成部分，惟有提升學工效率，才能保證學生工作部分考核得分較高，從而提高二級學院整體績效排名。其四，提高工作效率是堅持以生為本，及時回應(yīng)學生訴求，解決學生實際問題的要求。

Z學院學工聯(lián)席會議制度的實施有助于提升學工效率，其效率價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，每周例行的聯(lián)席會議將近期或一周內(nèi)的重要事項進行集中研究和部署，較大幅度提升了常態(tài)工作效率。根據(jù)帕累托法則，在管理過程中，只要能控制少數(shù)重要因子便能控制全局。因此，學生工作的“時間與精力應(yīng)主要關(guān)注少數(shù)重要問題，以便取得事半功倍的效果?！盵6]在實行聯(lián)席會議制度之前，Z學院研究和部署學生工作沒有固定的時間和規(guī)范的機制，事無巨細均隨機和臨時碰頭，這種沒有規(guī)律的分散工作模式耗時多，抓不住重點，且易因單個人遺忘而造成工作滯后甚至疏漏，因而效率低下。學工聯(lián)席會議制度則符合“集中精力解決重要問題”的帕累托法則，因而有利于提升學工效率。其二，學工聯(lián)席會議制度與應(yīng)急處理機制相銜接，保障了學生工作的靈活與高效?！兑?guī)則》在確定原則上每周一召開例會的同時，規(guī)定“如遇需及時商議的問題時，可由黨總支副書記決定臨時召開，或由黨總支副書記委托學工辦主任決定臨時召開。”“對重大突發(fā)事件和急需處理的重要問題，因情況緊急或時間緊迫來不及由學生工作聯(lián)席會議決定的，可以在報總支副書記后及時處理，事后向?qū)W生工作聯(lián)席會議報告。”上述靈活規(guī)定保證了遇到上級臨時安排急需處理的重要事項或突發(fā)事件時，二級學院學工機構(gòu)能夠及時應(yīng)對而又不與學工聯(lián)席會議制度沖突。其三，在議事決策程序方面，聯(lián)席會議制度規(guī)定一般事項實行“主持人末位發(fā)言并作出決定”，“需要表決的重大事項按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定”，這就保證了決策的高效性，避免了議而不決的情況出現(xiàn)。其四，聯(lián)席會議制度規(guī)定了“決議的執(zhí)行與督辦”機制，從而保證了會議決策與部署任務(wù)的執(zhí)行效率。

四、德育視角：政治社會化價值

德育在社會主義教育中具有重要地位，“高校立身之本在于立德樹人。”[7]二級學院學工隊伍是德育的主體力量之一，其工作在大學生中具有縱橫輻射功能，他們在開展日常事務(wù)性工作的同時，亦肩負著德育重任。廣義的德育包括政治教育、思想教育和道德教育，政治教育居于首位，能否通過政治教育對大學生政治社會化殊為重要。其一，大學生政治社會化關(guān)系“高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題。“我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確政治方向?！盵7]只有進行成功的政治社會化才能使大學生堅定中國特色社會主義信念，認可與接受黨和國家的路線方針政策，這是大學生成為社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的政治條件。其二，大學生政治社會化關(guān)系到我國政治穩(wěn)定。西方國家一直通過生活方式移植、文化滲透等方式對中國進行和平演變，國內(nèi)意識形態(tài)斗爭十分復(fù)雜。大學生是重要的社會利益群體，他們具有強烈的家國情懷，對重大時政具有極高的敏銳性。能否通過政治社會化使大學生抵御資本主義意識形態(tài)的侵蝕，認同中國特色社會主義尤其是我國的基本政治制度對于維護國內(nèi)政治穩(wěn)定具有重要意義。其三，大學生政治社會化關(guān)系到大學生今后能否有序和有效參與政治生活。高校是相對封閉的場所，大學生在校期間很少參與政治生活。但畢業(yè)后進入社會的大學生將由于現(xiàn)實利益而較多地關(guān)注政治，其參與政治的幾率也大大增加?！按髮W生政治社會化有助于大學生完成政治知識的儲備，形成全面而完善的政治認知結(jié)構(gòu)，激發(fā)和升華大學生的政治情感，幫助其形成堅強的政治意志和堅定的政治信仰?！盵8]高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件對大學生政治社會化，使大學生掌握理性參與政治的知識與技能，這對于緩解其未來可能面臨的政治壓力和提高參政的成功率均有積極意義。

政治社會化有多種媒介，“政治實踐是客觀政治世界達之于人們主觀政治心理和政治意識的最重要的橋梁，比起政治社會化的其他媒介來，它更具有根本意義……社會成員尤其是社會政治成員正是通過政治實踐來認識和理解政治的。”[9]Z學院學生參與聯(lián)席會議類似于“參與政治實踐”，因此，學工聯(lián)席會議制度的實施在潛移默化中發(fā)揮了政治社會化功能，其政治社會化價值體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，學生在了解和運用學工聯(lián)席會議議事決策規(guī)則的過程中可以加深對我國兩種基本的政治決策機制——合議制和首長制的理解與認同。我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制原則?！焙献h制和首長制是國家機構(gòu)貫徹民主集中制的兩種基本實現(xiàn)形式。Z學院學工聯(lián)席會議制度中的議事決策規(guī)則兼具合議制和首長制的因素，這與我國黨政組織的議事決策規(guī)則是一致的。從宏觀的角度看，Z學院學工聯(lián)席會議的議事規(guī)則與各級黨委會、政府常務(wù)會議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則相似；從微觀的角度看，Z學院學工聯(lián)席會議的議事規(guī)則與S高校的黨委會、校長辦公會及Z學院的黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則相似。因此，Z學院學生在逐步了解、認同和運用學工聯(lián)席會議制度的過程中，便潛移默化地認識和接受了我國黨政組織的基本運行規(guī)則和議事決策機制。其二，學工聯(lián)席會議制度蘊含的民主價值可以增強學生對社會主義民主的理解與認同。民主有層次之分，基層民主是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程,是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐。社會主義基層民主包括村民自治、居民自治、企事業(yè)單位民主管理等內(nèi)容，Z學院學工聯(lián)席會議從性質(zhì)上屬于企事業(yè)單位民主管理的一種新形式，是基層民主實踐的創(chuàng)新。因此，Z學院學工聯(lián)席會議制度的實施不僅是民主實踐的過程，而且可以使學生在了解和參與學工聯(lián)席會議的過程中加深對社會主義民主的理解與認同。

五、四位一體：多維價值的契合

二級學院學工聯(lián)席會議制度的規(guī)范價值、民主價值、效率價值和社會化價值相輔相成、四位一體，形成推進二級學院學生工作科學化、規(guī)范化、民主化、高效化的合力。

首先，規(guī)范價值是其它價值的基礎(chǔ)。規(guī)范化的學工聯(lián)席會議制度可以保障學生干部參與學生工作議事決策過程，有效防止了學生工作決策過程中的“個人專斷”現(xiàn)象，有助于提升學生工作的民主化水平；規(guī)范化的學工聯(lián)席會議制度使學生工作有章可循，避免了工作中的分散、無序和隨意性現(xiàn)象，有利于提升了學生工作效率；規(guī)范化的學工聯(lián)席會議制度為學生提供了穩(wěn)定的“類政治實踐”途徑，有益于提升大學生政治社會化水平。

其次，民主價值是其它價值的條件。規(guī)范化的學工聯(lián)席會議制度是民主醞釀和民主決策的產(chǎn)物；學工聯(lián)席會議制度的民主元素有利于調(diào)動學工隊伍的積極性，進而激發(fā)其提高工作效率；學工聯(lián)席會議制度蘊含的民主價值可以增強學生對社會主義基層民主的理解與認同，從而增強大學生政治社會化效果。

再次，效率價值是規(guī)范價值和政治社會化價值的保障。學工聯(lián)席會議制度的效率價值使學工人員能夠高效應(yīng)對學生工作，避免工作積壓，從而為學生工作的規(guī)范有序贏得時間保障。制度績效關(guān)乎人們對制度的評價。學工聯(lián)席會議制度發(fā)揮政治社會化功能的渠道之一是“使學生在了解和運用學工聯(lián)席會議議事決策規(guī)則的過程中直觀體驗我國的基本政治決策機制——合議制和首長制”，學工聯(lián)席會議制度的高效性有利于學生認同我國的基本政治決策機制，進而提升大學生政治社會化成效。

其四，政治社會化價值為其它價值助力。S高校為全民所有制事業(yè)單位，“單位”是中國政府過程在縱向上的末梢，[10]學生工作屬于“單位政治”的具體內(nèi)容。學工聯(lián)席會議制度的政治社會化價值有助學生增強對我國基本政治制度和政治價值的認同，這又反過來有利于學生理解和接受作為“單位政治”內(nèi)容的學生工作。當學生理解和認可學生工作時，學生工作聯(lián)席會議制度的規(guī)范價值、民主價值和效率價值就更容易實現(xiàn)。

聯(lián)系Z學院實際，從理論上對二級學院學工聯(lián)席會議制度蘊含的多維價值及其內(nèi)在聯(lián)系進行分析。實踐中，這些價值能否持續(xù)較好地實現(xiàn)取決于諸多現(xiàn)實因素。如學工聯(lián)席會議制度會不會因人而廢?學生干部是否具備主動參與的責任感？學生干部是否具備相匹配的議事決策能力？上述問題均值得結(jié)合Z學院實踐作進一步研究。

[1] 張程遠.論規(guī)范高校學生工作管理[J].經(jīng)營管理者，2010(5):274.

[2] 吳昌政,高志斌.從制度功能取向談高校學生管理工作創(chuàng)新[J].學校黨建與思想教育，2013(15):44.

[3] 習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06(02).

[4] 李 克,吳立忠.民主與法治相互作用下高校學生管理工作創(chuàng)新[J].山東青年政治學院學報，2013(1):85.

[5] 范天森.高校學生工作民主管理的實踐與思索[J].遼寧行政學院學報，2008(2):75.

[6] 王 地.提升高校學生管理工作效率的思考——基于80/20法則的分析[J].吉林建筑大學學報,2015(6):102.

[7] 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，2016-12-09(01).

[8] 楊亞非.高校思想政治教育模式的反思與重構(gòu)——基于政治社會化的視角[J].吉林師范大學學報:人文社會科學版,2011(6):95.

[9] 王浦劬.政治學基礎(chǔ)[M].北京:北京大學出版社,2006:286.

[10]朱光磊.當代中國政府過程[M].天津：天津人民出版社,2008:246.

[責任編輯 范 藻]

Values of Joint Conference System in Depratments:A Case from Department Z of University S

ZHANG Shanxi,WANG Daokun

(Politics and Law School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

The joint conference system of Dpepartment Z is the innovation of the decision-making mechanism of students work. In combination with the reaity of Department Z, this paper discusses the normal value, democracy value, efficiency value and political socialization value of the joint conference system from the perspectives of system, students, students work and moral education and then analyzes the inner relationship among the four values.

department; students work; joint conference; value

2017-04-13

四川省本科院?！皩I(yè)綜合改革試點”省級立項建設(shè)項目“行政管理專業(yè)綜合改革”(川教函〔2013〕882號)；四川文理學院教育教學改革研究項目“模擬與參與：社會治理創(chuàng)新視域的政治學實踐教學方式探析”(2013Jy01)

張善喜(1978—)，男，山東微山人。講師，碩士，主要從事基層民主政治與高校思政研究。

D267.6

A

1674-5248(2017)04-0141-05