◇周 穎

人才是最大的資源

◇周 穎

近期,全國有很多二線城市出臺吸引人才的相關政策,有的放開落戶限制,有的提供住房保障,有的給予經費支持、提供就業(yè)崗位,最終希望招攬更多的大學畢業(yè)生到當地就業(yè),開啟了大規(guī)模的quot;人才搶奪戰(zhàn)quot;.

然而,二線城市開出quot;送房子quot;quot;送戶口quot;quot;送錢quot;等措施真的能夠吸引人才安家落戶嗎?quot;人才搶奪戰(zhàn)quot;的本質問題在哪里?

2017年初,西安對部分戶籍準入條件做出重大調整,放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件等.同時,2017年西安市本科大學生安居房試點套數不少于12000套.2017年4月,南京發(fā)布《人才安居辦法》,出臺住房新政,提出力保16萬人才安居樂業(yè),主要面向符合條件的大學畢業(yè)生.

與此同時,成都、杭州、天津、重慶、青島、長沙、大連、廈門、無錫、福州、濟南等主流二線城市積極跟進,在發(fā)布的吸引高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策中,均開出戶口、房子和現金補貼等誘人的條件.

雖然二線城市出臺一些優(yōu)惠措施,但這些政策能夠落實到大學畢業(yè)生身上的,只是戶口政策這一項,其他的優(yōu)惠政策都是有門檻的,有些人能夠享受到,有些人享受不到.在二線城市工作的大學生工資的提升,最高的工資增長率7%～8%,遠遠不及同期房價的增速.

據了解,剛在北京就業(yè)的quot;985quot;quot;211quot;本科生一般月工資能超過5000元,五年后7000～8000元的比比皆是,但是在北上廣深之外的一些省會城市卻相差很多,而蘭州、西寧等西部城市連一半都達不到,三、四線城市拿到手也就3500元左右.

在這種情況下,人才難以在二線城市扎根,尤其是大學生當中那些有創(chuàng)新能力、有開拓精神的人,在二線城市待了一段時間以后,又轉身回到北上廣深尋找發(fā)展機遇.

近年來,一線城市落戶政策逐漸收緊,北京、上海更甚.在quot;總量封頂quot;的背景下,外地生源進京落戶指標越來越緊張.上海亦是如此,有數據顯示,自2015年起,上海的流入人口持續(xù)負增長.

雖然一線城市從制度上限制人口流入,但市場所創(chuàng)造的機會依然很強.北上廣深的房價已經很高,而且限制外地人的政策也非常嚴格,但大學生在二線城市工作還是能感受到當前環(huán)境與發(fā)展預期有一定距離,對一線城市充滿向往.

當前中國城市發(fā)展的格局,一線城市優(yōu)勢明顯,二線城市和三、四線城市偏弱.同時,三、四線城市空殼化現象非常嚴重,優(yōu)質資源都被大城市抽空,而二線城市又被一線城市吸附,越大的城市吸附優(yōu)質資源的能力就越強.

據統(tǒng)計,北上廣深一線城市吸引大學畢業(yè)生就業(yè)占比38%,二線城市占比30%～40%,因此,北上廣深和二線城市吸引大學畢業(yè)生就業(yè)占比近80%,其余20%左右的大學畢業(yè)生在三、四線城市發(fā)展.

大城市房價的上升,不僅限制著農民工的城鎮(zhèn)化,而且給大學畢業(yè)生的個人發(fā)展帶來很大制約.如果二線城市的管理者只看到大學畢業(yè)生拿全家人的積蓄,在北上廣深付首款買房,就認為他們也會拿這些積蓄到二線城市買房,那么就存在一個問題:二線城市吸引人才到底是為化解房地產的庫存,還是真的鼓勵大學生到當地就業(yè)?

目前,這些政策信號不是很強,很多大學生認為他們是來鼓勵我買房的,不是來鼓勵我就業(yè)的.

武漢、南京、鄭州、蘇州、杭州、寧波、長沙、重慶和成都等二線城市,城市框架很大,有些城市人口規(guī)模達500萬以上.與歐洲城市相比,這些二線城市算是特大城市.

工業(yè)化是城市發(fā)展的第一階段,后工業(yè)化是第二階段.當前中國的產業(yè)升級、結構轉型,必須把城市發(fā)展的主導力量放在后工業(yè)化這個抓手上,后工業(yè)化的增長主要來自于服務業(yè)、人的智慧、創(chuàng)新等方面的增長.所以,原來工業(yè)化的增長,就不適應一線城市和大的二線城市的發(fā)展戰(zhàn)略.

第一階段的發(fā)展,在轉移過程中有大量的制造業(yè),制造業(yè)能夠吸收大量的人.在城鎮(zhèn)化的第一階段,城市的增長主要是靠外延,通過資本、工業(yè)的擴張來吸引人才,帶動GDP增長.隨著世界市場的變化,依靠制造業(yè)拉動城市人口增長的動力變弱,由于人工成本的上升,也由于制造出來的產品附加值比較低,這使城市在擴張過程中受到很大影響.在這種情況下,要轉變政策還需要幾年的過程,從原來爭奪資本,到現在爭奪人才,這是一個積極的信號.

(作者單位:中國城市經濟文化研究會)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.001