李 妍

(河南財政金融學(xué)院，河南 鄭州 450000)

我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的經(jīng)濟(jì)問題和對策分析

李 妍

(河南財政金融學(xué)院，河南 鄭州 450000)

雖現(xiàn)如今我們國家經(jīng)濟(jì)獲得了高速的發(fā)展，但是卻已然進(jìn)入了老齡化的社會，農(nóng)村養(yǎng)老的問題成為我國需要迫切關(guān)注的問題。為了解決我國農(nóng)村所存在的養(yǎng)老問題，需要通過經(jīng)濟(jì)所具有的獨特的性質(zhì)，對其問題的解決選擇高效的對策，從而站在時代的發(fā)展潮流中，對歷史進(jìn)行回顧，并解決未來的問題。針對我國農(nóng)村所面臨的養(yǎng)老問題中的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行探究，從而給出解決的對策。

養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)問題；解決對策；農(nóng)村

現(xiàn)在，我國出現(xiàn)了一個比較特殊的弱勢群體，就是農(nóng)村的空巢老人，他們在社會的發(fā)展和變遷之中產(chǎn)生，并且?guī)砦覈r(nóng)村主要的養(yǎng)老問題。對于我國而言，家庭養(yǎng)老仍然作為我國農(nóng)村養(yǎng)老主要的方式而存在，社會所給予的社會養(yǎng)老只是作為一種輔助性的形式而存在。但是對于未來社會的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老的主體應(yīng)該發(fā)生變化，應(yīng)該讓社會養(yǎng)老和老年人的自我養(yǎng)老成為養(yǎng)老的主體，同時還需要社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老并行。為了解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，國家出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，但是在這一保障制度執(zhí)行的時候仍然有一些問題存在。為了將這些問題進(jìn)行很好的解決，就需要從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行挖掘和探討。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

(一)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的基金管理問題

關(guān)于基金管理上出現(xiàn)的問題，就是管理的層次偏低、利息水平較低。因為價格的上漲使得資金的價值就變低，然而積累的基金的利息卻不能夠?qū)⒋嬖诘膯栴}進(jìn)行遞補(bǔ)，那些已經(jīng)縮水的養(yǎng)老金不能夠保障所領(lǐng)到的養(yǎng)老金處于足值的狀態(tài)，這也就是計息水平較低的原因?，F(xiàn)在對于養(yǎng)老金的管理是縣級管理，養(yǎng)老金的規(guī)模難以形成，也就不能夠?qū)⑼顿Y的收益增加。縣級有著較低的管理水平，其基金投資項目的水平難以提升。我國現(xiàn)在還有著貧富差距存在，所以使得每個縣之間的財政出現(xiàn)不盡相同的局面，有的地方還存在管理不到位的養(yǎng)老金的監(jiān)管，對于養(yǎng)老金坐收坐支的問題是比較難以控制和避免的，最終造成村民的養(yǎng)老賬戶變空，損害村民的利益。

(二)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的養(yǎng)老保障邊緣化問題

所謂的養(yǎng)老保障邊緣化的問題，就是現(xiàn)在有很多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，他們獲得城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險后就將農(nóng)村的養(yǎng)老保險丟掉。雖然城鎮(zhèn)職工相對而言具有比較高的基本的養(yǎng)老保險的額度，但是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口一旦成為了非農(nóng)戶口，其形勢就不可逆轉(zhuǎn)，再加之這些人口長期處于工作不穩(wěn)定的狀態(tài)，還常常伴有失業(yè)的風(fēng)險，不僅將新農(nóng)保的機(jī)會失去，還使得城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險不能夠進(jìn)行足額的繳費(fèi)，這就是新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的養(yǎng)老保障邊緣化問題。

(三)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的入保與退保問題

在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過程之中，雖然積極地鼓勵農(nóng)民入保，但是對于退保的問題卻沒有說明，所以農(nóng)民就對退保的問題產(chǎn)生了疑惑。因為在農(nóng)村，農(nóng)民對于所發(fā)生的風(fēng)險有著極低的抵御能力，并且每一戶人家的收入都是不盡相同的，所以對于那些平日里收入較低的農(nóng)戶，其對于有限的資金在進(jìn)行使用的時候，就是將其花在眼前的事情上，使得收入較低的農(nóng)民，反而不會受到保障；還有就是時間一直在走，社會一直在發(fā)展，會使得村民所繳納的費(fèi)用出現(xiàn)貶值的現(xiàn)象，對日后村民的養(yǎng)老待遇造成影響。

(四)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的單純傾向基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題

對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，所實行的是村民自愿儲蓄養(yǎng)老保障的制度。因為在農(nóng)村，人們沒有穩(wěn)定的收入作為其資金的儲備，所以國家對其實行的是寬松的政策，使得村民們繳費(fèi)的熱情不是很高。在進(jìn)行繳費(fèi)的時候，大部分農(nóng)民對于繳費(fèi)層次選擇的都是最低的一種。而需要農(nóng)民自己支付的個人賬戶就形同虛設(shè)，造成農(nóng)民的養(yǎng)老儲蓄金比較低，只享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這些資金由國家財政支付，在一定程度上將國家財政的負(fù)擔(dān)加重，從而不利于將農(nóng)民工的養(yǎng)老保障的水平提高。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的經(jīng)濟(jì)問題

(一)資源配置問題

1.高收入與低收入農(nóng)村群體資源配置問題

為了解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我國出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，將所有的農(nóng)民視作一個整體，其最為主要的目標(biāo)就是通過這一制度的建立，將農(nóng)村的養(yǎng)老問題進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化的解決，從而取得最好的效果。生活在農(nóng)村的農(nóng)民雖然生活的水平普遍較低，但是仍然存在著高收入和低收入之別，低收入的群體所繳納的保費(fèi)檔次偏低，高收入的自然就偏高。政府雖然所采用的資源配置的方式不一樣，但是希望對于養(yǎng)老保障制度的實行所取得的效果是一樣的，都是為了提升養(yǎng)老保障的水平。然而，低收入人群和高收入人群所取得的效用是有著一定差別的。如果養(yǎng)老制度采用的資源配置方式產(chǎn)生的社會效果比低收入的群體高，就使得低收入群體本應(yīng)得到的待遇向高收入的群體轉(zhuǎn)化，在參保的積極性方面，就會使得其積極性降低，這樣的資源配置的方式，所導(dǎo)致的結(jié)果就是本來就處于弱勢群體的農(nóng)民更加處于不利的地位；反之，如果養(yǎng)老制度采用的資源配置方式產(chǎn)生的社會效果比高收入的群體高，就使得高收入群體本應(yīng)得到的待遇向低收入的群體轉(zhuǎn)化，這樣的資源配置的方式，所導(dǎo)致的結(jié)果就是高收入者對于參保就會有一定的排斥性，就不能夠?qū)⑥r(nóng)村的養(yǎng)老制度順利開展。

2.最佳資源配置方式的選擇

為了使社會處于公平的狀態(tài)，就會對其資源配置的方式進(jìn)行優(yōu)化，使得不論是低收入的群體還是高收入的群體，其本應(yīng)得到的待遇都將得到。因此政府就需要在其中進(jìn)行有效的干預(yù)，將其他相對應(yīng)的配套的措施出臺，將想要的預(yù)期效果達(dá)成，從而將高、低收入的群體之間的關(guān)系得以平衡，將無效率或者是低效率的問題得以解決，也使農(nóng)村高收入以及低收入群體的養(yǎng)老保障的水平得以有效提升。

(二)制度需求和制度供給的問題

在社會發(fā)展的不同階段，其養(yǎng)老制度之間的需求狀況以及供給的狀況是不盡相同的，其中有著一定的差距。當(dāng)處于制度需求比較有彈性而制度供給缺失彈性的時候，社會的發(fā)展處于一個低水平的狀態(tài)，農(nóng)民所能夠承受的經(jīng)濟(jì)的壓力是有限的，所以國家所推行的一個養(yǎng)老制度，關(guān)于個人的儲蓄這樣的制度，就難以在村民之間順利的開展，那是因為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式仍然在其中占有著主導(dǎo)的地位，使得一些村民認(rèn)為個人的儲蓄這樣的制度和他們不會有太大的關(guān)系，所以說人們對于養(yǎng)老制度的需求有著一定的彈性；當(dāng)處于制度需求比較缺失彈性而制度供給具有彈性的時候，農(nóng)民對于經(jīng)濟(jì)承受的能力發(fā)生了一定的變化，并且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也相應(yīng)地發(fā)生了變化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力得以有效提升，因此對于自身的生活質(zhì)量就開始呈追求的趨勢，使得農(nóng)民就從單一的傳統(tǒng)的養(yǎng)老之中走出，如果更多的農(nóng)民這樣做，其對于養(yǎng)老制度的需求就會變得不那么有彈性，有彈性的反而變成了制度的供給，也就會促使國家將這一制度進(jìn)行完善，從而對不一樣的群體實行不一樣的養(yǎng)老制度，使得村民有著更多選擇的權(quán)利；當(dāng)處于制度需求比較具有彈性而制度供給比較缺失彈性的時候，這樣的養(yǎng)老制度已經(jīng)漸漸地向著成熟化的方向發(fā)展，村民的生活水平以及生活的質(zhì)量都將得到提升，并且其生活的方式都發(fā)生了一定的變化，使得制度的需求以及供給處于平衡的狀態(tài)之中，而且呈不斷上升的趨勢。所以，養(yǎng)老制度的變化處于不斷上升的過程，使得其發(fā)展的水平得以有效提升，養(yǎng)老制度也更加完善和成熟，最終使得養(yǎng)老制度成為村民必然的選擇。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)問題的對策分析

(一)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

為了促進(jìn)農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決，養(yǎng)老保障制度的實施就需要使農(nóng)民的收入得以提升，使農(nóng)民對于具有風(fēng)險性的經(jīng)濟(jì)的承受能力得以有效的提升，因此就需要將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平提升，讓他們通過市場化的程度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，最終提升農(nóng)民 的收入。對于經(jīng)濟(jì)比較緊張的農(nóng)民而言，他們的資金就是用來解決眼前的事情，不會做長遠(yuǎn)的考慮，對于儲蓄性質(zhì)的養(yǎng)老制度更是難以接受，因此將農(nóng)民的收入提升成為了實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老的最基本的方法。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村基層組織掌握財產(chǎn)的權(quán)利降低，是因為實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后許多地方將其經(jīng)營能力喪失。關(guān)于農(nóng)村的養(yǎng)老保障的制度，國家、集體和個人都是其所主要強(qiáng)調(diào)的層面。為了使養(yǎng)老保障中集體部分繳費(fèi)的金額滿足足額的條件，需讓集體經(jīng)濟(jì)得到充足的發(fā)展。通過這樣的道路，可以使農(nóng)村的養(yǎng)老問題得以解決， 并且進(jìn)行高質(zhì)量的醫(yī)療建設(shè)，提供養(yǎng)老的保障。

結(jié)語

尊老、愛老以及敬老和養(yǎng)老一直都作為中華民族的傳統(tǒng)美德而存在，但是現(xiàn)在社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，也使有些人對于尊老、愛老以及敬老和養(yǎng)老這樣的意識得以降低。對于我國農(nóng)村所存在的嚴(yán)重的養(yǎng)老問題，國家首先應(yīng)該采取積極的措施對其進(jìn)行干預(yù)，將老年的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的發(fā)展，并且從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，通過對新型的養(yǎng)老保障制度之間存在的問題進(jìn)行解決，提高農(nóng)民的生活水平和收入水平，最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

[1]韓文甫，賈婷婷.我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障面臨的困境及對策分析[J].農(nóng)村觀察，2013(03)：04-08.

[2]孟祥林.新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在問題與發(fā)展對策的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].改革探索，2014(04)：42-47.

[3]吳佩芬.人口老齡化趨勢下我國農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境及化解[J].社會工作，2012(08)：13-15.

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(責(zé)任編輯：孫建華)

An Analysis of the Economic Problems and Countermeasures in Rural China

LI Yan

(Henan Institute of Finance and Banking, Zhengzhou, Henan 450000, China)

Nowadays, our national economy and technology have got high speed development, but it has already entered the aging society, and the problem of rural old-age has become our country need to pay close attention to the problem. Therefore, in order to solve the problem of pension in our countryside, we need to choose the efficient countermeasure through the unique nature of the economy, and then stand in the development trend of the times, review the history, Thus solving future problems. This paper is to solve the economic problems in the rural old age in our country, and give the countermeasures.

pension; economic problem; solution

2016-09-27

2016年度河南省政府決策研究課題“河南人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策問題研究”(2016B201)

李妍(1974- )女，河南遂平人，社科部講師，碩士研究生，研究方向為三農(nóng)問題、思政教育。

F323.89

A

1671-4385(2017)01-0009-03