方宏亮

一、晚清的海防狀況

1.晚清海防觀念與海洋管轄措施

晚清政府一直保持著重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)觀念，相對于大陸農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時的海運經(jīng)濟(jì)處于從屬地位，清朝政府對各海洋國土和沿海島嶼持漠然態(tài)度。同時，由于明代以來很少有海上威脅出現(xiàn)，甚至有人建議放棄近海海域和沿海島嶼，在陸岸建立邊防線。晚清海洋軍事總體而言是處于守的態(tài)勢，且并無有效的海防戰(zhàn)略。

海洋管轄方面，晚清政府并未設(shè)專門機(jī)構(gòu)，而是將海洋分割成數(shù)塊交由各省。管轄這一做法的核心要義是管轄民眾，防止其與外部勢力勾結(jié)，即重人輕海，重陸輕島。此外，晚清政府還實施“海禁”和“移民”政策，“海禁”實際上剝奪了沿海民眾固有的謀生工具，破壞了正常的海疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“移民”政策的實行使昔日富饒的島嶼變得蕭條，為西方殖民者乘虛而入創(chuàng)造了機(jī)會。在對漁民、漁戶的管轄方面，當(dāng)日寇和西方殖民勢力來侵時，政府只禁止下海捕魚，同時對出海漁船噸位、漁民的出海距離和時間進(jìn)行限制。

2.晚清海防體制

晚清政府采用的是?？谂c海島相維、島嶼與海岸并重的海防體制，但晚清統(tǒng)治者很少把沿海各省組織起來實施聯(lián)防。這一體制所帶來的最致命缺陷是海上爭雄氣魄的缺乏和組建強(qiáng)大海軍膽略的缺失，只實行陸岸要點設(shè)防，而不爭之于大海，只能是被動迎戰(zhàn)，處處設(shè)防，防不勝防。由于對航海的限制政策，明代早期中國造船技術(shù)和航海能力所享有的世界領(lǐng)先地位到清朝已經(jīng)不保，直至晚清，沿海地區(qū)航海業(yè)極度萎縮，加之清朝對建設(shè)海軍持消極態(tài)度者大有人在，忽視海軍的戰(zhàn)略地位，無法制訂出持之以恒的海軍發(fā)展計劃，致使海上軍事力量的衰落成為必然。

3.影響

第一，“重陸輕?！钡膬?nèi)縮性海疆管理政策，實際上是放松了對眾多沿海島嶼的控制，失去了對以沿海島嶼為支撐的廣大海洋國土的控制，大大縮小了中國的海防縱深，失去了海上防衛(wèi)的主動權(quán)。第二，“海禁”政策、“移民”政策以及對中國海上的種種限制措施給海疆地區(qū)民眾造成了極大的傷害。對海外貿(mào)易、運輸和捕撈業(yè)的抑制政策，使曾經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位的中國造船技術(shù)迅速落伍，海上商業(yè)船隊急劇萎縮，海疆經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退。海疆經(jīng)濟(jì)的停滯和倒退，難以為海軍建設(shè)提供所需的巨額經(jīng)費。

二、晚清海防危機(jī)的主要原因

1.“怕”

君主的統(tǒng)治利益是整個清廷上下所首要維護(hù)的核心利益。晚清政府怕皇權(quán)不保，怕匪患橫行，沒有堅決的態(tài)度和堅定的意志支撐，即使有海防戰(zhàn)略，也很難貫徹。此外，在君主以下，更有幫派利益作用其間，海防成了各集團(tuán)利益激烈爭奪的舞臺。非國家至上的利益觀遮蔽了正確的戰(zhàn)略判斷，扼殺了應(yīng)當(dāng)適時萌生的海洋意識，不僅使海防建設(shè)廢弛，更使王朝的沒落加劇。

2.“守”

縱觀晚清政府的海防戰(zhàn)略，整體始終是處于守態(tài)。朝廷守其統(tǒng)治地位，官吏內(nèi)部腐敗，守其貪污所得，艦隊守其利益，保全自我，沒有宏大的整體戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆亍北厝粠硐麡O避戰(zhàn)和短視行為。根子上的守成思想和只看眼前、不重長遠(yuǎn)的狹隘視野不可能為當(dāng)時中國走向海洋、成為海洋強(qiáng)國提供內(nèi)生動力。

3.“等”

晚清政府在于海防戰(zhàn)略形成后，始終存在“等”的幻想。不是積極創(chuàng)新進(jìn)取，而是坐而論道、異想天開。面對外來入侵之?dāng)常皇侵鲃涌箵羟致?，而是消極等著和談，妄想以局部的利益妥協(xié)以保全自身的統(tǒng)治。海防建設(shè)上不是自主研制裝備，天真地認(rèn)為海防戰(zhàn)略的全部就是買裝備，學(xué)技術(shù)。危機(jī)來臨時，不再主動尋找戰(zhàn)機(jī)，而死等著敵人開戰(zhàn)，不是相互配合消滅敵人，而是各自為政，靜觀友鄰被滅，“等”必然帶來投入不足，行動滯后和應(yīng)對死板。晚清政府的海防戰(zhàn)略最終在被動中產(chǎn)生，在等待中死亡。

參考文獻(xiàn)：

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