李 艾

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群體性事件處置中公安機(jī)關(guān)的角色失調(diào)與調(diào)適

李 艾

（安徽公安職業(yè)學(xué)院 治安管理系，安徽 合肥 230088）

作為社會(huì)學(xué)重要理論之一的社會(huì)角色理論，它包含角色失調(diào)、沖突、調(diào)適等重要理論和概念，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。將社會(huì)角色的這些理論和概念應(yīng)用到公安機(jī)關(guān)處置群體性事件中，分析其在處置過程中面臨的角色失調(diào)及具體表現(xiàn)，并積極探索角色調(diào)適的路徑，加強(qiáng)角色適應(yīng)能力,以期為公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置中找準(zhǔn)位置，提高其處置的水平和能力。

公安機(jī)關(guān)；角色失調(diào)；角色調(diào)適；群體性事件

社會(huì)角色理論最早是由美國芝加哥學(xué)派開始系統(tǒng)使用的，它的核心概念就是角色，圍繞角色及其延伸概念來研究人的一系列社會(huì)行為和表現(xiàn)。本文試圖圍繞角色及相關(guān)概念，從學(xué)理層面解讀在群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)在處理過程中面臨的角色失調(diào)現(xiàn)象，并積極尋找角色調(diào)適的路徑，以期能深化對(duì)角色理論的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為公安機(jī)關(guān)積極妥善處理群體性事件，提高實(shí)戰(zhàn)能力提供借鑒。

一、社會(huì)學(xué)理論中角色失調(diào)的內(nèi)涵

人們對(duì)社會(huì)角色的扮演，往往受到自身?xiàng)l件、認(rèn)識(shí)和客觀因素的限制，產(chǎn)生角色承擔(dān)者的實(shí)際表現(xiàn)和社會(huì)期望標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象，這就是角色失調(diào)。美國社會(huì)學(xué)家E.戈夫曼認(rèn)為，每個(gè)人進(jìn)入自己扮演的角色需要具備以下條件：一是得到了社會(huì)的認(rèn)可，具備了承擔(dān)角色的基本資格；二是扮演者本身需要具備一定的能力和水平，可以勝任角色；三是角色扮演者要積極投入角色，領(lǐng)悟角色內(nèi)涵，不斷提高角色扮演能力。當(dāng)社會(huì)成員不具備或達(dá)不到上述條件時(shí)，就無法進(jìn)入角色，就會(huì)出現(xiàn)角色失調(diào)等問題。它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）角色不清

角色不清是指角色扮演者不知道自己的角色應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做，對(duì)自己角色的行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求模棱兩可。社會(huì)的發(fā)展變化使得原有的行為規(guī)范已不能適應(yīng)新的要求，新的規(guī)范還未建立起來，角色承擔(dān)者本人無所適從，社會(huì)上每個(gè)人對(duì)這個(gè)角色都有不同的認(rèn)識(shí)和理解，于是便產(chǎn)生了角色不清。

（二）角色緊張

通俗地說，角色緊張是指一個(gè)人同時(shí)扮演多種社會(huì)角色，受到時(shí)間、地點(diǎn)、精力等制約而產(chǎn)生的心理和身體上的緊張和不適應(yīng)。一個(gè)人的精力和時(shí)間是有限的，如果承擔(dān)了太多的社會(huì)角色，肯定會(huì)造成其顧此失彼，影響角色扮演的質(zhì)量，導(dǎo)致角色緊張。

（三）角色沖突

所謂角色沖突是指角色承擔(dān)者在角色扮演中途遇到矛盾、障礙，無法調(diào)和，導(dǎo)致角色扮演無法進(jìn)行。它有兩種類型，一種是角色外部的沖突，即角色與角色之間的沖突，如醫(yī)生和患者之間的沖突等；另一種是角色內(nèi)部的沖突，即多種角色集于一個(gè)人身上，無法兼顧。

二、群體性事件處置中公安機(jī)關(guān)角色失調(diào)表現(xiàn)

社會(huì)學(xué)角色理論應(yīng)用于我國公安機(jī)關(guān)群體性事件的處置有著重要的價(jià)值。我國公安機(jī)關(guān)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，如擁有強(qiáng)大、全面的情報(bào)信息系統(tǒng)；高效、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)以及超快的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這些優(yōu)勢(shì)和它的自身性質(zhì)決定了它必須承擔(dān)起群體性事件處置的責(zé)任，而且是屬于主力軍的位置。但是，在實(shí)際生活中，公安機(jī)關(guān)在處置中也面臨著不同程度的角色失調(diào)問題，較常見的有幾下幾點(diǎn)：

（一）公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生角色不清

當(dāng)前，我國群體性事件日益頻發(fā)，且表現(xiàn)方式越來越激烈，造成公安機(jī)關(guān)的處置難度越來越大。另一方面，公安機(jī)關(guān)卻缺少具體的處置辦法和處置條例。雖然公安部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》，但只是明確了相應(yīng)的原則，可執(zhí)行性和可操作性的方法卻無明確規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在實(shí)際的處理中難以突破為與不為的兩難困境，面臨著為與不為的兩難抉擇。為之，則擔(dān)心因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的加入導(dǎo)致事件升級(jí)，加大不良影響；不為，又擔(dān)心局勢(shì)擴(kuò)大以致無法收拾，給人產(chǎn)生公安機(jī)關(guān)不作為的印象。這就使公安機(jī)關(guān)在處理中往往手足無措，產(chǎn)生角色不清。

（二）公安機(jī)關(guān)容易角色緊張

雖然很多群體性事件的發(fā)生與公安機(jī)關(guān)沒有直接的關(guān)系，但群體性事件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)必須迅速參與到事件的處置中。公安機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)，在處置中應(yīng)該堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的原則，維護(hù)公民的正當(dāng)利益，但在實(shí)際的操作過程中卻要接受各級(jí)地方黨委和政府部門的指揮和行政命令，而各級(jí)地方黨委和政府部門往往以維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，一味地將公安機(jī)關(guān)推至第一線，讓公安機(jī)關(guān)充當(dāng)“消防員”的角色，在沒有查清楚事件的因果緣由的時(shí)候，就要求公安機(jī)關(guān)化解矛盾，迅速平息事態(tài)。但這并沒有解決群眾的合理訴求，沒有從根本上解決問題，可能埋下更大的隱患，或者可能將矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)，加深民眾與公安機(jī)關(guān)之間的矛盾，造成公安機(jī)關(guān)的角色緊張。

（三）公安機(jī)關(guān)面臨角色沖突

在處置群體性事件時(shí)公安機(jī)關(guān)同樣會(huì)面臨角色沖突的情況?！豆矙C(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》明確了群體性事件處置中公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，是適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作。所有的處置工作必須在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署下進(jìn)行。但在實(shí)際處置中，由于中國傳統(tǒng)的權(quán)力觀念作祟以及服務(wù)理念的缺失，某些地方黨委和政府在工作中過分強(qiáng)調(diào)政治利益和行政手段，從而導(dǎo)致了在群體性事件處置過程中公安機(jī)關(guān)只是一味地機(jī)械地去執(zhí)行地方黨委政府的指令，極少去考慮公權(quán)力與私權(quán)利的平衡，無意識(shí)之中就把自己推向了民眾的對(duì)立面，具體的表現(xiàn)就是在事件處理中缺乏必要的熱情、耐心和信心，動(dòng)輒就會(huì)濫用警械或強(qiáng)制措施，以武力去壓制而非人性化的化解，造成公安機(jī)關(guān)和民眾之間的角色沖突，典型代表如 2008 年的云南“孟連事件”和2014年“海口事件”等，都出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)民眾與公安機(jī)關(guān)的沖突，導(dǎo)致人員傷亡。另一方面，公安機(jī)關(guān)自身也存在角色沖突。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)秩序的主要力量，其職責(zé)多、任務(wù)重、事務(wù)繁忙，承擔(dān)的社會(huì)角色較多，造成其無法兼顧。于是某些公安機(jī)關(guān)片面強(qiáng)調(diào)其無法解決事件所涉及的矛盾，極力撇清自己的職責(zé)，在事件的處理過程中消極等待，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化視而不見，忘記了自己“執(zhí)政為民”的本質(zhì)，最終導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大與蔓延，從而釀成嚴(yán)重后果。

三、群體性事件處置中公安機(jī)關(guān)角色調(diào)適探索

公安機(jī)關(guān)的角色失調(diào)，一方面導(dǎo)致群體性事件無法得到有效處置，影響社會(huì)穩(wěn)定；另一方面給公安機(jī)關(guān)本身造成巨大壓力，影響正常工作的開展。導(dǎo)致以上角色失調(diào)的原因有體制機(jī)制原因，有公安機(jī)關(guān)自身認(rèn)識(shí)原因等。為妥善處理群體性事件，公安機(jī)關(guān)需要準(zhǔn)確把握角色內(nèi)涵，采取有效措施，充分發(fā)揮自己的正能量。

（一）加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)

角色學(xué)習(xí)是進(jìn)行角色扮演的基礎(chǔ)和前提，主要是學(xué)習(xí)社會(huì)大眾對(duì)角色的期待、將要扮演角色的行為規(guī)范和要求、進(jìn)入角色的技巧等。角色扮演者要避免角色失調(diào)，就必須加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)。

公安機(jī)關(guān)首先要提高對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)群體性事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，它屬于人民內(nèi)部矛盾，但其行為往往帶有違法性的特點(diǎn)。同時(shí)，需要正確認(rèn)識(shí)和把握自己的職責(zé)。在群體性事件處置中，黨委和政府是決策者和指揮者，占據(jù)主導(dǎo)地位；公安機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)行者的角色，發(fā)揮參謀和助手的功能。公安機(jī)關(guān)不能包攬一切，甚至是越位指揮、越權(quán)管理，但也不能消極怠工，被動(dòng)等待。在具體的處理過程中，要遵循 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“三慎原則”、“果斷處置”等原則，積極與事件主體溝通、共同尋找有效的解決辦法，滿足群眾的合理要求。

（二）強(qiáng)化角色互動(dòng)

在一定意義上說，完成角色扮演的過程就是與他人互動(dòng)的過程，在互動(dòng)中根據(jù)社會(huì)和他人的期望和要求不斷調(diào)整自己的行為和認(rèn)知，力爭使角色扮演成功。所以說，角色與互動(dòng)是密不可分的，只有在互動(dòng)中，才能了解角色要求，才能形成角色認(rèn)知，并完成角色扮演。

很多群體性事件的誘因，如經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷、政治問題等單靠公安機(jī)關(guān)是無法解決的，公安機(jī)關(guān)是主力軍，但不是獨(dú)立軍，在實(shí)際的處置中需要各職能部門的協(xié)調(diào)配合。一方面，公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)與各職能部門的互動(dòng)，要相互配合，形成合力，快速反應(yīng)，盡快控制事態(tài)，堅(jiān)決制止違法犯罪行為；另一方面，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與群體性事件參與主體的互動(dòng)，要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，多溝通、多磨合，以更寬容、理性的態(tài)度應(yīng)對(duì)，要引導(dǎo)群體以更理性的方式表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利，促使糾紛和矛盾得以有效地解決。

（三）提高角色適應(yīng)

社會(huì)角色的內(nèi)涵，是隨著時(shí)代的發(fā)展而不停變化的。因此，角色扮演者必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求不斷調(diào)整自己的角色認(rèn)知和行為，以適應(yīng)新的角色內(nèi)涵，順利完成角色扮演。

隨著群體性事件內(nèi)涵和方式的日益復(fù)雜化，其相應(yīng)的處置方式也在不斷地發(fā)生著變化。公安機(jī)關(guān)作為群體性事件處置的重要力量，必須隨著角色內(nèi)涵的變化，提高自己的角色適應(yīng)能力。目前，隨著我國改革的深化和利益格局的調(diào)整，社會(huì)利益日益復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾交織，短時(shí)間內(nèi)，群體性事件還將處于一個(gè)高發(fā)的階段，這使公安機(jī)關(guān)的處置也不斷面臨新的挑戰(zhàn)，原有的工作方式、方法和經(jīng)驗(yàn)已不能適應(yīng)新的要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確把握發(fā)展的角色內(nèi)涵，不斷提高角色適應(yīng)能力，提高處置群體性事件的能力。

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1672-4437(2017)03-0106-03

2017-05-31

李艾（1985- ），女，安徽六安人，安徽公安職業(yè)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：社會(huì)學(xué)。