徐 言

(西南民族大學管理學院 四川 成都 610041)

成都駕考改革存在的問題及對策研究

徐 言

(西南民族大學管理學院 四川 成都 610041)

《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》(以下簡稱新大綱)的頒布，對加強機動車駕駛培訓管理工作，規(guī)范駕駛培訓教學行為，提高駕駛培訓質(zhì)量有十分積極的作用。本文擬對成都地區(qū)駕考行業(yè)進行實地調(diào)研考察研究，分析《新大綱》及相關(guān)法規(guī)在具體地區(qū)的執(zhí)行和落實情況及出現(xiàn)的問題，提出改革的建議，并在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式下，提出一些具有自主創(chuàng)新能力的可以切實解決從成都地區(qū)駕考行業(yè)中問題的措施和辦法。

《新大綱》；成都地區(qū)；駕校改革；駕考行業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+駕校”

一、引言

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生活水平的日益提高，轎車也從原先的“奢侈品”演變?yōu)槿藗兊恼Ｉ钣闷?，隨著汽車社會的到來，也帶動駕考行業(yè)在近年來蓬勃發(fā)展。截至2015年11月底，我國駕駛?cè)艘堰_3.2億，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人，預計2020年駕駛?cè)藢⑦_到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓考試需求，對駕駛培訓考試的規(guī)范管理也提出了進一步的要求。同時，改變駕考行業(yè)中長期存在的不規(guī)范，不廉潔問題，深化駕考行業(yè)體制改革，也是順應“四個全面”中全面深化改革的具體要求。2016年8月16日，交通運輸部和公安部聯(lián)合下發(fā)了新一版的《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》(以下簡稱新大綱)，并從2016年10月1日起正式實施。《新大綱》的頒布，對加強機動車駕駛培訓管理工作，規(guī)范駕駛培訓教學行為，提高駕駛培訓質(zhì)量有十分積極的作用。駕考改革已經(jīng)進行一段時間了，本文擬對成都地區(qū)駕考行業(yè)進行實地調(diào)研考察，通過對駕校，學員，相關(guān)管理部門的調(diào)查研究，分析《新大綱》及相關(guān)法規(guī)在具體地區(qū)的執(zhí)行和落實情況及出現(xiàn)的問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式下，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡平臺提出一些具有自主創(chuàng)新能力的可以切實解決駕考行業(yè)中問題的措施和辦法。

二、成都市《駕考新大綱》實施現(xiàn)狀及問題分析

駕校改革，一直是事關(guān)民生的熱點討論話題，近年來公安部和交通運輸部著手調(diào)研駕駛培訓考試制度改革，公開向社會各方征求意見，制定了一系列政策法規(guī)，已經(jīng)取得階段性的成效。自2016年8月16日交通運輸部和公安部聯(lián)合下發(fā)新一版的《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》(以下簡稱新大綱)以來，成都全市范圍內(nèi)的83所機動車駕駛?cè)伺嘤枡C構(gòu)(以下簡稱駕校)大多都采取了相應的措施來應對此次改革，在一些方面也得到了較為明顯的改善。首先，駕考的透明度更高，曾經(jīng)混亂腐敗、私收紅包等不正之風得到了有力的整治。由于駕考改革實行駕考學員自主上網(wǎng)預約科目考試，改變了以往車管所將考試名額分配給各個駕校，再由駕校安排學員參加考試的舊模式，極大地降低了駕校和車管所的尋租空間。其次，駕校的服務質(zhì)量總體上升。成都市公安局交通管理局在其官方網(wǎng)站上開展專欄，每月將成都市各個駕校的考試合格率(不含摩托車準駕車型)、三年內(nèi)駕齡駕駛?cè)私煌ㄕ厥侣省⒔煌ㄟ`法率都如實公布在網(wǎng)上，如此一來駕校的高低排名一目了然，這不僅為想要報考駕校的學員在選擇駕校這一問題上提供了重要依據(jù)，同時更有利于倒逼駕校提高教學質(zhì)量。據(jù)官網(wǎng)公布的信息顯示，成都市駕校考試合格率從2016年10月到2017年5月分別72.94%，75.22%，75.03%，75.26%，76.01%，76.43%,從數(shù)據(jù)中可以看出，成都市駕校合格率整體上朝上升趨勢，這與新大綱的頒布有密切關(guān)系。

雖然成都市自駕校改革以來采取了很多有效措施，也取得了不少階段性的成果。但筆者開展實地調(diào)研的過程中，還是發(fā)現(xiàn)目前成都市駕考行業(yè)存在著一些普遍問題，具體有以下幾點：

(一)各駕校惡意壓價，降低服務質(zhì)量

駕考新規(guī)和新大綱在針對駕考行業(yè)以往駕校收費高、收費標準不一致，“油費”“場地費”“清潔費”等駕校隨意規(guī)定變相漲價等情況進行了嚴厲的打擊，并按標準統(tǒng)一規(guī)定了駕考行業(yè)中各種車型的各學習科目以及每節(jié)課時的費用，例如新大綱規(guī)定駕校的收費項目分成5大類，分別是相關(guān)服務費用(包含教材費、人身意外傷害保險費等)、理論知識培訓費、駕駛模擬培訓費、基礎(chǔ)和場地駕駛培訓、道路駕駛訓練等。其中，后三項收費又細分為普通時段、高峰時段和節(jié)假日時段三類，分別標明學時單價。這樣一來，駕校在收費上的尋租空間被大大減少，客觀上促進了駕考行業(yè)的廉潔。但“上有政策下有對策”，面對駕考新規(guī)和新大綱的嚴格標準，不少駕校開始改變“掙錢”策略。以前駕校是通過控制考試名額不讓學員參加考試，新大綱頒布以后，不少駕校之間相互競爭學員資源，惡意壓價，為了吸引學員報名，不少駕校增開所謂的”快速通道”“綠色通道”等標榜快速學習、快速考試的新興駕考學習模式，其實質(zhì)是降低教學服務質(zhì)量，壓縮實操科目的學習課時，讓學員在沒有完全掌握考試所需技能的情況下草草參加實操科目的考試，使得學生在沒有通過實操科目的情況下借“補考費”“再培訓費”等名目繳納費用繼續(xù)實操課學習?！耙郧安蛔尶?，現(xiàn)在讓你考，考不過，補考”這種手段的實質(zhì)與以前的亂收費現(xiàn)象相比仍是換湯不換藥。

(二)傳統(tǒng)的實操教學模式?jīng)]有發(fā)生變化，缺乏靈活性

教考新規(guī)和新大綱對駕考行業(yè)的收費標準和課時標準進行了嚴格的統(tǒng)一劃分，想以此來降低駕考行業(yè)腐敗提升廉潔。但筆者認為傳統(tǒng)的學習模式，特別是科二、科三這類實操課的學習模式?jīng)]有得到根本的改變，仍然給駕校和教練有利可圖的機會。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學習駕照的學員仍然需要經(jīng)歷這些：先是突擊式的理論學習，然后是長達數(shù)月的場地駕駛訓練和道路駕駛訓練。通常是一個學員在車上練習，其余的五、六個學員在旁邊或隨車等候，這樣一來，雖然練車需要花費一整天的時間在場地“風吹日曬”，但實際上一整天下來平均每個人也“摸”不了幾回車。由于學員性別、年齡、文化程度、學習能力、領(lǐng)悟能力、操作能力有很大的差異，有的學員可以看教練操作一遍就能領(lǐng)會并很快就能熟練操作，但有的學員可能練幾十遍還領(lǐng)會不了，或者有的學員領(lǐng)悟能力稍弱，剛上手有點感覺又被替換下去，無法連貫的學習。在這種情況下，教練一味讓所有學員輪流反復練習，這樣既造成了資源的浪費，又耽誤了部分學員的學習時間，令不少學員叫苦不迭。其次，這種呆板教條的“大鍋飯”式的駕考培訓方式缺乏靈活性，無法根據(jù)學員自身的個體差異和時間來靈活安排教學，在這樣的環(huán)境下，也會滋生許多例如私收紅包、貪污腐敗等破壞駕考行業(yè)廉潔、有序的問題。比如，有的學員因為沒有一整天的時間去參加集體學習，或是為了節(jié)省學習時間免去排隊學習的困擾，向駕校和教練私授紅包，以此達到“開小灶”“VIP單獨學習”的目的。長此以往，對整個駕考行業(yè)的透明、廉潔發(fā)展是極其不利的。

(三)長效的監(jiān)督和約束機制還需進一步完善

目前成都市公安局交通管理局對駕考行業(yè)的監(jiān)督和約束機制，主要是通過定時對各駕校的教學情況進行教學場地的實地抽查、調(diào)查，并通過從車管所收集到的信息將每個月成都市各駕校每月將成都市各個駕校的考試合格率(不含摩托車準駕車型)、三年內(nèi)駕齡駕駛?cè)私煌ㄕ厥侣省⒔煌ㄟ`法率都如實公布在網(wǎng)上，對各駕校的違法違規(guī)行為也在網(wǎng)上進行曝光并將處罰的結(jié)果在網(wǎng)上予以通報，以此增加駕考行業(yè)的透明度，倒逼駕校提高教學質(zhì)量、主動保證廉潔規(guī)范。新大綱的頒布，更是規(guī)定駕考行業(yè)可以采取先培訓，再繳費的模式，即學員科目一考試合格前不交任何費用，科目一考試合格，并通過報名平臺成功報名后，再選擇班別并繳費。①但筆者在對各駕校的學員實地調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn)，不少學員對改變付費順序就能杜絕駕考亂象的說法持懷疑的態(tài)度。改變付費順序，實際上并未對駕考學習的過程產(chǎn)生任何影響，制約和監(jiān)督駕考行業(yè)的長效機制還需要進一步加強。實時監(jiān)控，目前在駕考行業(yè)的科目考試這一階段做得比較好，基本杜絕了在考試階段考生與考官徇私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，但在教學階段的實時監(jiān)控一直以來都是被忽略的地方，許多教練車上根本就沒有安裝監(jiān)控裝置，有些教練車上雖然安裝了監(jiān)控裝置，但也形同擺設(shè)，更有不少教練車上的監(jiān)控設(shè)置已經(jīng)損壞，無法使用，這使監(jiān)管流于形式。綜上述情況可以看出，相關(guān)部門根本無法對駕校的教學情況有一個準確的監(jiān)控和了解，就算是在部門的實地調(diào)查期間，也完全存在“面子工程”的可能性，并不能反應教學的真實情況。對于多種制度的制定，主管部門過分看重紙面上的東西，很少對制度的執(zhí)行情況和過程進行監(jiān)管，再加上現(xiàn)在交通管理局采用的懲處機制基本還是“發(fā)現(xiàn)一例，整治一例；舉報一例，核實處罰一例”，對駕考行業(yè)的管理還是處于一種較為被動的局面，長效全面的監(jiān)督和約束機制還需進一步加強。

三、對策建議

(一)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+駕考”新思路

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和手機等無線終端如此盛行的情況下，將互聯(lián)網(wǎng)融入駕考行業(yè)的始末，對于提高駕考行業(yè)透明度，促進其朝著規(guī)范、廉潔、制度化發(fā)展，有著十分重要的意義?，F(xiàn)階段，駕考行業(yè)在網(wǎng)上的運用主要是在網(wǎng)上報名約考科目考試這方面，通過上網(wǎng)預約考試科目，將考試權(quán)從駕校手中解放出來，徹底杜絕了以前通過賄賂教練和駕校獲取考試資格的現(xiàn)象，極大地降低了約考環(huán)節(jié)的尋租空間。筆者認為，可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入駕考行業(yè)的始末，交通管理局應開發(fā)一款專門針對成都市駕校、學員、駕考三位一體的網(wǎng)絡平臺。第一，交通管理局將成都市各駕校的場地情況、教練情況、學員考試合格率情況及學員評價等基本情況發(fā)布該平臺上，供想要報名駕校的學員擇校參考；第二，交通管理局將收費標準公示在網(wǎng)絡平臺上，學員選擇駕校后，可以通過該平臺統(tǒng)一向駕校繳納報名費和其他相關(guān)費用；第三，在實操課程中，學員可以通過該平臺向教練預約每天的練車時間，教練可以將全天的學習時間分為幾個時段，每個時段安排2到3名學員教學練車，預約成功的學生只需按約定時間到達駕校場地進行學習。這樣一來可以大大減少學員學車的排隊等候時間，提高了效率，二來教練也可以根據(jù)各個學員的具體情況，因材施教安排學習計劃。第三，學員每天完成練車學習后，可以通過預約平臺上的評價系統(tǒng)對教學內(nèi)容、服務質(zhì)量、教練車況等評價指標作出評價。第四，學員通過網(wǎng)絡平臺預約考試時間、繳納考試費用，事后學員也同樣可以根據(jù)考試過程對考試環(huán)節(jié)給出評價。管理部門每個月綜合各項指標對成都市所有駕校進行排名。在互聯(lián)網(wǎng)無線終端如此發(fā)達的情況下，管理部門可以開發(fā)此類應用軟件APP，讓學員在手機上就能完成這些操作，方便快捷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+駕?！?，在提高駕校透明度加強機動車駕駛培訓管理工作，規(guī)范駕駛培訓教學行為，提高駕駛培訓質(zhì)量有十分積極的作用。

(二)完善駕考行業(yè)監(jiān)督管理長效機制建設(shè)

作為監(jiān)管者為規(guī)范駕培市場會出臺一系列文件，在其中必然會要求駕校制定相關(guān)的規(guī)章制度以此來鑒定考核駕校的資質(zhì)，但是這些制度只是停留在表面上的東西，缺少可操作性。駕校在做大做強的同時，忽略了制度建設(shè)的重要性，這方面監(jiān)管者是要負一定責任的。在追求高利潤的同時，監(jiān)管部門也要跟上高執(zhí)行力的督查，加強整個駕培市場的駕馭能力，帶動駕校制度建設(shè)更上一個新臺階。②重點要完善駕考行業(yè)監(jiān)督管理長效機制建設(shè)。從實操課程方面考慮，要進一步推進“人臉識別”系統(tǒng)，以及全程攝影的硬件設(shè)備，每臺教練車都應安裝配備相應的監(jiān)控裝置，并保證將監(jiān)控畫面同步傳輸?shù)街鞴懿块T的監(jiān)控系統(tǒng)中，主管部門雖然不用安排人員隨時關(guān)注監(jiān)控，但這是一份“證據(jù)”，不僅監(jiān)督學員按時學車，今后一旦遇到難以裁決的糾紛，將通過調(diào)取監(jiān)控視頻，也能夠幫助主管部門準確地做進一步認定。③從對駕考學時方面的問題考慮，由于目前成都市交通部門負責駕考的培訓管理，交警部門負責駕考考試管理，因此，兩個主管部門要注意銜接配合好對方的工作，交通部門要對學員的學時嚴格把關(guān)，對某些想繞過學時、不滿學時就參加考試的學員，交通部門應及時反饋給交警部門，使交警部門及時對這類學員給予懲治，拒絕其約考申請，這樣才不會使主管部門對學時的監(jiān)管流于形式。主管部門要完善制度的制定與執(zhí)行是兩個概念，有制度不執(zhí)行，制度就是擺設(shè)、花瓶。所以要加強執(zhí)行力的監(jiān)管工作來檢驗制度執(zhí)行情況并可發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題以便及時修訂、完善以達到與時俱進。④

(三)打破駕考行業(yè)壟斷地位，深入推進“直考駕照”制度

“駕考合一”制度既不能從根本上保證駕考培訓的質(zhì)量，也為駕考部門權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了溫床。“駕考合一”制度造成了駕培市場的壟斷、容易使駕校墮落為一個“食利者”，增加學員學習駕駛技術(shù)的成本，還使得行政機關(guān)和主管部門容易被駕校所“俘獲”，滋生腐敗。鑒于此，成都市駕考行業(yè)主管部門要堅定不移繼續(xù)推進“直考駕照”制度，允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員的指導下，按照指定的路線、時間學習駕駛，對審核合格的公民，主管部門應同意其并直接申請考試。其次，主管部門應繼續(xù)推進放寬駕考行業(yè)準入標準，讓符合駕校創(chuàng)辦標準的企業(yè)進入成都市駕考行業(yè)市場，擴大駕校競爭力。這樣一來，有力打破了駕校的壟斷地位，使駕校參與市場競爭，參與優(yōu)勝劣汰的市場原則，讓濫竽充數(shù)的駕校永遠消失在駕考行業(yè)，有利于倒逼各駕校為了保住市場地位主動提高其服務質(zhì)量、大大降低駕?！皾撘?guī)則”的發(fā)生。最終促使成都地區(qū)駕考行業(yè)的公平、有序發(fā)展。

四、結(jié)語

成都市駕考行業(yè)近年來經(jīng)過主管部門的大力整治，現(xiàn)階段已得到了十分重大的改善。新大綱的頒布，更是在駕考行業(yè)源頭上大大降低了權(quán)力尋租、貪污腐敗的可能性。雖然改革中還有一些不盡人意的地方，但是相信通過主管部門的不斷改革和完善措施不斷出臺和實施，成都市駕考行業(yè)在整體上一定會實現(xiàn)全面提高教學質(zhì)量、保證成都市駕考行業(yè)的廉潔、有序、健康發(fā)展。

【注釋】

①李華.駕考新規(guī)十一起實施將施行“先培訓后付費”模式[EB/OL].中國青年網(wǎng)2016-09-28,10:54

②陳軍星.我國機動車駕駛員培訓管理機制問題研究[D].上海交通大學,2009.

③張鑫,唐璐.南京駕校試點“先培后付”學員不滿意可拒付[EB/OL].新華網(wǎng)2016年02月27日07:34

④許可.新形勢下深化新駕駛?cè)伺嘤柨荚嚬芾淼乃伎糩D].蘇州大學,2016.

西南民族大學2017年中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項基金項目優(yōu)秀學生培養(yǎng)項目 編號：2017ZYXS91

徐言(1994-)，女，漢族，四川達州，碩士，西南民族大學管理學院2016級研究生；行政管理專業(yè)。