郭康飛

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070)

淺談服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題與應(yīng)對措施

郭康飛

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070)

隨著社會經(jīng)濟文化水平的不斷提高，人民生活水平不斷提高，人民群眾對服務(wù)能力的要求越來越高。另外，政府的服務(wù)能力的已經(jīng)成為衡量一國綜合國力的一個不可或缺的指標。因此，加強和提高政府服務(wù)能力是非常重要的。但是，我國服務(wù)型政府建設(shè)還有很多問題。本文從這些問題出發(fā)，分析問題，提出相應(yīng)的對策。

服務(wù)型政府；存在問題；應(yīng)對措施

一、服務(wù)型政府的概述

(一)服務(wù)型政府的概念

服務(wù)型政府就是要改變以往政府的作用和功能，使政府從原來的領(lǐng)導(dǎo)力量轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)，服務(wù)型政府的核心思想是重建政府的職責和職能，放棄原有的落后觀念，配合當前經(jīng)濟社會發(fā)展，以人民群眾的利益為根本利益。全面推進國民經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高。

(二)服務(wù)型政府建設(shè)的必要性

在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府起著很大的作用，政府統(tǒng)籌整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。自從改革開放以來，我們國家在各方面取得了舉世矚目的成績，各個行業(yè)都得到了長足的發(fā)展，國家綜合實力較以前有力較大的提高。經(jīng)濟發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量都是不可同日而語。經(jīng)濟總量目前排名世界第二，在促進經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的過程中，能夠清晰的認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，并基本能處理好兩者之間的關(guān)系。但是，我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，經(jīng)濟發(fā)展水平與世界發(fā)達國家還是有一定的差距，還有在以前的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一系列的問題與矛盾，都未能得到很好的解決。比如當下最明顯的就是城市鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。在這個層面上，還有地區(qū)之間的不均衡等都制約著國家的發(fā)展。其次，尤其是基層地區(qū)，政府落后的工作方式導(dǎo)致政府公信力不高，群眾對于政府的信任不夠，從而不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題

(一)觀念上因循守舊

在中國封建社會的幾千年歷史中，中國傳統(tǒng)文化中官本位思想比較嚴重，在許多政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)、和其他部門的眼里，上級領(lǐng)導(dǎo)比群眾更重要。不論是政府的運行體制還是政府的工作人員，都存在著一系列的問題，政府的運行制度存在很多不合理的地方，政府的工作人員也存在著觀念上的因循守舊，不能順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，在工作中，雖設(shè)立很多為群眾結(jié)決問題的機構(gòu)，但是并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，工作人員缺乏創(chuàng)新意識，觀念因循守舊，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀。所有的這些問題，就造成了政府的公信力下降。政府的辦事能力下降。從而阻礙了社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)政府運行中缺乏相應(yīng)的制度法規(guī)

首先，政府部門的相關(guān)制度法規(guī)還不健全，比如政府和公務(wù)員的績效考評機制、重大決策的論證制度、專家咨詢制度、聽證制度等。缺少政府和公務(wù)員的績效考評的制度，實行統(tǒng)一的薪資獎評制度，缺乏一種激勵機制，使工作人員產(chǎn)生干多干少一個樣的心理，必然在工作中敷衍了事，工作就是完任務(wù)的想法。其次，在政府的決策中缺少重大決策的論證制度，使決策的產(chǎn)生缺乏一定的科學性，這必然使政府的相關(guān)政策失去了實行的過程中應(yīng)有的效度。在政策以及相關(guān)規(guī)章制度的制定中缺少專家咨詢制度，聽證制度，使政策的產(chǎn)生缺乏科學性。致使政府的工作效率低下。

(三)公務(wù)員素質(zhì)不高，阻礙政府行政效率的提高

政府工作人員在日常的工作當中缺乏集體精神和為人民服務(wù)的精神，只看重自己的蠅頭小利，不能正確的處理個人的發(fā)展和團隊發(fā)展之間的關(guān)系，在工作中缺乏目標意識，只顧自己不顧他人，在工作中抱著不求有功但求無過的心態(tài)，缺乏創(chuàng)新的精神，缺乏工作的動力和積極性，并且長此以往，這便形成一種慣性，不管是對個人的發(fā)展還是政府服務(wù)能力的提高百害而無一利。進而阻礙了整個經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

三、服務(wù)型政府建設(shè)的對策展望

(一)確立以服務(wù)為核心的治理理念

要實現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會背景下建設(shè)服務(wù)型政府，需要確立以民為本的治理理念和以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)的正確的指導(dǎo)思想。是建設(shè)服務(wù)型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權(quán)利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認識到政府的權(quán)力來源于人民，政府在獲得權(quán)力的同時，也就承擔了相應(yīng)的責任，政府明確和落實責任是建立服務(wù)型政府的重要任務(wù)。

(二)建立科學的政策浮出機制

科學和民主的決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟效益。一項好的決策會產(chǎn)生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實現(xiàn)決策的科學化、民主化。黨的十六大報告明確提出了“改革和完善決策機制”的要求，報告指出：各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，事項決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，推進決策科學化、民主化。推行政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。

(三)完善公務(wù)員制度

構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵就是公務(wù)員隊伍的建設(shè)，基本上，公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低與政府為人民服務(wù)的水平成正比。因此，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)高低對構(gòu)建服務(wù)型政府至關(guān)重要。所以要對公務(wù)員加強培訓，提高綜合素質(zhì)。在對公務(wù)員的培訓上不僅要灌輸科學執(zhí)政的理念、法治的意識和國家觀念，并且更重要的是要培訓公務(wù)員的為人民服務(wù)的精神。同時，還要在制度層面予以約束，比如說在制度上實行績效考核和人民滿意度的考核，使傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度轉(zhuǎn)變?yōu)樾匠昱c績效相掛鉤，以讓工資反映公務(wù)員的工作績效，努力建設(shè)一支精英化、廉潔高效、務(wù)實的公務(wù)員隊伍。

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郭康飛(1992-)，男，漢族，甘肅通渭縣人，行政管理碩士，西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院，研究方向：地方治理。