黃發(fā)友 余慧莉 滕培秀 王海龍

（福州大學(xué)，福建福州350116）

思想政治教育視Ⅱ下的高校平安校園建設(shè)長效機(jī)制構(gòu)建

黃發(fā)友 余慧莉 滕培秀 王海龍

（福州大學(xué)，福建福州350116）

以構(gòu)建平安、和諧、有序的育人環(huán)境為目的的高校平安校園建設(shè)㈦以提高人的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為根本目的的思想政治教育是相互統(tǒng)一的。因此，在思想政治教育視Ⅱ下，作為一個(gè)系統(tǒng)工程的平安校園建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本原則，建立思想教育㈦管理防范相結(jié)合、安全保衛(wèi)㈦綜合治理相結(jié)合、⒉件設(shè)施完善和軟件環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合、傳統(tǒng)手段㈦現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的長效機(jī)制。

思想政治教育；高校平安校園建設(shè)；長效機(jī)制

構(gòu)建平安、和諧、有序的育人環(huán)境是高校平安校園建設(shè)的主要目標(biāo)。以人為本既是思想政治教育的根本，也是高校平安校園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。高校平安校園建設(shè)與以提高人的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為根本目的的思想政治教育是統(tǒng)一的。因此，建立健全高校平安校園建設(shè)長效機(jī)制必須堅(jiān)持以人為本的原則，以及思想教育與管理防范相結(jié)合、安全保衛(wèi)與綜合治理相結(jié)合、硬件設(shè)施完善和軟件環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高大學(xué)生的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。

一、堅(jiān)持思想教育㈦管理防范相結(jié)合

思想是行為的先導(dǎo)，科學(xué)管理是行為的規(guī)范。高校平安校園建設(shè)必須在堅(jiān)持加強(qiáng)大學(xué)生思想教育的同時(shí)，強(qiáng)化大學(xué)生安全管理和安全防范，實(shí)現(xiàn)平安校園建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

1.加強(qiáng)大學(xué)生經(jīng)常性的思想教育工作是高校平安校園建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。其一，培養(yǎng)大學(xué)生形成正確的思想觀念和良好的道德品質(zhì)。高校要在準(zhǔn)確研判校內(nèi)外的安全穩(wěn)定形勢(shì)及大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮思想政治教育在平安校園建設(shè)中的積極作用。加強(qiáng)大學(xué)生中國特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)他們堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持馬克思主義信仰，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，形成正確的政治觀和形勢(shì)觀，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。同時(shí)，通過思想道德教育、安全教育、主題教育、行為養(yǎng)成教育等，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。其二，增強(qiáng)大學(xué)生安全防范意識(shí)和法制觀念。針對(duì)學(xué)校實(shí)際、學(xué)生特點(diǎn)和治安形勢(shì)，高校要認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月、普法宣傳周、安全教育日等專題宣傳教育活動(dòng)，利用?？?、校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等多種載體，采取知識(shí)競賽、報(bào)告會(huì)、演講比賽、辯論賽、觀看教育片等豐富多彩的形式，宣傳普及交通、消防、飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的知識(shí)，營造良好的安全教育氛圍，提高大學(xué)生自我防范意識(shí)和自我救護(hù)能力；加強(qiáng)大學(xué)生法制教育、生命教育、禁毒教育、反邪教教育、防傳銷教育等，增強(qiáng)他們法制觀念。其三，加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育。高校要高度重視學(xué)生的心理健康問題，充分發(fā)揮大學(xué)生心理健康與輔導(dǎo)中心的功能，定期舉辦心理講座及相關(guān)心理咨詢，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)自我心理調(diào)節(jié)能力；開展心理健康普查及動(dòng)態(tài)管理等活動(dòng)，完善大學(xué)生心理健康檔案和心理危機(jī)預(yù)警庫，建立健全心理危機(jī)預(yù)防-干預(yù)體系；構(gòu)建校、院、班、宿舍等四級(jí)心理健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育和監(jiān)控。

2.強(qiáng)化校園安全管理和大學(xué)生安全防范引導(dǎo)是高校平安校園建設(shè)的內(nèi)在要求。一方面，高校要整合各方力量，不斷完善安全管理制度和機(jī)制，加強(qiáng)校園安全管理。平安校園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，保衛(wèi)、學(xué)生工作、后勤等部門以及學(xué)院（系）要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，暢通安全信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體化的安全管理格局；全面拓展校園交通、消防、飲食、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等的安全管理和排查的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；切實(shí)明確各個(gè)部門在校園安全管理中的義務(wù)與責(zé)任，落實(shí)安全工作責(zé)任追究制，實(shí)行一票否決制。建立健全突發(fā)事件處理工作預(yù)案，完善校園安全預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急管理體系，并通過安全演練、突發(fā)事件處理等不斷檢驗(yàn)和完善校園安全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，寓思想教育于嚴(yán)格的管理中，強(qiáng)化管理的養(yǎng)成教育功能。另一方面，高校要旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)和把握。高校是社會(huì)政治穩(wěn)定敏感區(qū)，要確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的正確方向。要防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力的滲透、破壞和非法聚集活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生自覺抵制敵對(duì)分子、敵對(duì)勢(shì)力和邪教組織的腐朽思想文化滲透；要把反恐反暴工作作為當(dāng)前尤為重要的政治任務(wù)，采取切實(shí)有效的校園安全防范措施，防范危及校園安全，侵害大學(xué)生生命、財(cái)產(chǎn)的安全事件；要關(guān)注關(guān)懷少數(shù)民族學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和生活；要加強(qiáng)留學(xué)生和對(duì)外合作交流項(xiàng)目的管理。

二、堅(jiān)持安全保衛(wèi)㈦綜合治理相結(jié)合

切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作是維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，加強(qiáng)校園內(nèi)外環(huán)境綜合治理是平安校園建設(shè)的保障。因此，高校平安校園建設(shè)既要安全保衛(wèi)到位，又要綜合治理全面，做到校園安全保衛(wèi)與綜合治理緊密結(jié)合。

1.全方位做好校園安全保衛(wèi)工作是高校平安校園建設(shè)的基本要求。一是構(gòu)建校園安全保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)。組建校園安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善校園安全保衛(wèi)制度，構(gòu)建人防、物防、技防三位一體的校園安全保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格門禁管理，落實(shí)來訪人員、車輛的登記和驗(yàn)證制度，預(yù)防非法人員擾亂校園秩序。加強(qiáng)校園警務(wù)室、治安崗位和周邊報(bào)警點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)二十四小時(shí)值守巡查工作，加大校園巡邏的密度和覆蓋面，構(gòu)筑無懈可擊的校園安全保衛(wèi)防線。二是加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。安全保衛(wèi)隊(duì)伍是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，沒有一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的建設(shè)平安校園工作隊(duì)伍,再先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也不能形成戰(zhàn)斗力。［1］配齊配強(qiáng)專兼職安全保衛(wèi)隊(duì)伍，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和文化層次；定期開展安全保衛(wèi)人員的培訓(xùn)、考察、經(jīng)驗(yàn)交流，提高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法和提高安全保衛(wèi)職業(yè)化水平，發(fā)揮維護(hù)安全穩(wěn)定的主力軍作用。三是發(fā)揮輔導(dǎo)員教育管理作用。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)遵循大學(xué)生思想政治教育規(guī)律和堅(jiān)持以人為本原則，發(fā)揮教育、管理和服務(wù)作用，關(guān)心關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、思想和心理動(dòng)態(tài)及其關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)解決存在的問題和化解矛盾沖突，維護(hù)好校園安全和穩(wěn)定。四是調(diào)動(dòng)大學(xué)生自我安全管理的主動(dòng)性。學(xué)校與學(xué)生簽訂安全責(zé)任書，強(qiáng)化他們個(gè)人安全意識(shí)，提高他們自我防范意識(shí)和問題處理能力，發(fā)揮他們自我教育、自我管理和自我防范的作用。

2.全面加強(qiáng)校園及其周邊安全環(huán)境綜合治理是高校平安校園建設(shè)的有力保障。一方面，加強(qiáng)校園內(nèi)部管理。進(jìn)一步深化大學(xué)生思想政治教育，堅(jiān)決維護(hù)校園政治穩(wěn)定；定期全面排查校內(nèi)安全隱患，并及時(shí)解決問題和排解矛盾，做到安全排查、化解工作多層次、全方位，不留死角；建立健全校內(nèi)道路交通安全管理規(guī)范；主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，依法嚴(yán)肅處理侵害涉及學(xué)生的各種違法犯罪活動(dòng)，盡力減少和避免校園違法犯罪事件的發(fā)生，保護(hù)學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，凈化校園周邊環(huán)境。積極協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、城管和相關(guān)職能部門，對(duì)校園周邊占道經(jīng)營、無證經(jīng)營的小商小販，衛(wèi)生條件差、非法經(jīng)營的飲食店，以及違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、各類娛樂場(chǎng)所等影響校園的安全隱患進(jìn)行全面排查和專項(xiàng)整治，建立安全隱患治理檔案，建立問題登記-問題治理-治理反饋的流程，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營，構(gòu)建校園安全屏障；作為多邊利益主體，高校必須協(xié)調(diào)多邊主體利益關(guān)系，秉承公平與正義的原則，妥善處理各種矛盾和糾紛；積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣⒔煌ú块T及綜治部門完善交通安全設(shè)施，整治校園周邊交通安全隱患，預(yù)防交通安全事故發(fā)生，保障學(xué)生的生命安全。

三、堅(jiān)持⒉件設(shè)施完善和軟件環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合

硬件設(shè)施是軟件環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，軟件環(huán)境是硬件設(shè)施發(fā)揮作用的助推器。因此，高校平安校園建設(shè)必須堅(jiān)持不斷完善硬件設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，積極發(fā)揮平安校園建設(shè)軟硬件環(huán)境對(duì)大學(xué)生的潛移默化作用，優(yōu)化校園安全環(huán)境。

1.配備完善的校園安全管理硬件設(shè)施是高校平安校園建設(shè)的基本條件。一方面，高校要?jiǎng)潛芷桨残@建設(shè)專項(xiàng)資金，完善校園安全管理設(shè)備、設(shè)施。加強(qiáng)預(yù)警設(shè)備（防盜報(bào)警裝置、110報(bào)警按鈕、疏散指示燈）、監(jiān)控設(shè)施（門禁監(jiān)控、視頻和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控）、應(yīng)急照明裝置和應(yīng)急疏散標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施（圍欄、圍墻、校園大門、防盜門、防盜窗）、消防設(shè)施（消火栓、滅火器）、安保設(shè)備（巡邏車、警棍、通訊設(shè)備）等，尤其是教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、宿舍樓、食堂等重點(diǎn)部位的安全設(shè)施設(shè)備的配置、管理和維護(hù)。另一方面，高校要加強(qiáng)硬件設(shè)施的定期檢查、維修和更換。加強(qiáng)對(duì)各種安全設(shè)備、設(shè)施的檢查，定期對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，防止其不能發(fā)揮作用而成為擺設(shè)；對(duì)校內(nèi)年代久遠(yuǎn)的樓房、運(yùn)動(dòng)器材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施等進(jìn)行修繕和更新?lián)Q代，消除安全隱患，防范安全事故發(fā)生。

2.優(yōu)化校園安全管理軟件環(huán)境是高校平安校園建設(shè)的重要內(nèi)容。這需要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)章制度和校園文化建設(shè)，以及宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)輿情管控等方面下足功夫。首先，加強(qiáng)平安校園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨政一把手為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長和有關(guān)職能部門為成員的高校平安校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將平安校園建設(shè)納入工作計(jì)劃，擺上工作日程，并做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門各司其職；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，齊抓共管。其次，加強(qiáng)平安校園建設(shè)的管理制度和工作機(jī)制建設(shè)。制定和完善平安校園建設(shè)管理的規(guī)章制度，尤其是要害部位、重點(diǎn)部位管理的規(guī)章制度；構(gòu)建涵蓋整個(gè)大學(xué)城的社區(qū)、消防、交通、醫(yī)療衛(wèi)生，以及新聞媒體等各部門聯(lián)合的校園維穩(wěn)“110”聯(lián)動(dòng)大機(jī)制；建立大型活動(dòng)審批機(jī)制、校園安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和隱患整治機(jī)制；制定并完善包括自然災(zāi)害事件、政治性群體事件、網(wǎng)絡(luò)信息安全事件、學(xué)生意外傷害事件等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及善后處理制度。再者，加強(qiáng)校園安全管理宣傳教育。通過思想政治教育、宣傳欄、校報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的平安校園建設(shè)宣傳教育，增強(qiáng)他們的安全防范意識(shí)。營造積極向上的校園文化氛圍，不斷加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)。最后，加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和處置。堅(jiān)持以先進(jìn)的思想與文化構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)陣地，加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，不斷提升他們的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息辨識(shí)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)控和完善網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)、監(jiān)督、預(yù)警和處置機(jī)制。同時(shí)，高校要建立信息公開反饋機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)，設(shè)置信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校信息公開；并通過信息公開意見箱聽取對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，搭建學(xué)生、社會(huì)與高校的信息溝通平臺(tái)，創(chuàng)建公開透明的輿論環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校公信力。

四、堅(jiān)持傳統(tǒng)手段㈦現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合

高校平安校園建設(shè)既離不開傳統(tǒng)手段，也不能忽視現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用。不僅需要傳統(tǒng)的教育、管理、保衛(wèi)和應(yīng)急演練等手段，還需要充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和防范網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技的預(yù)防與監(jiān)控作用。

1.切實(shí)利用傳統(tǒng)手段是高校平安校園建設(shè)的重要基礎(chǔ)。高校平安校園建設(shè)離不開傳統(tǒng)手段，主要包括：其一，不斷強(qiáng)化大學(xué)生安全教育。重點(diǎn)抓好大學(xué)生的思想政治、道德品質(zhì)、安全防范知識(shí)、法律意識(shí)和平安校園建設(shè)重要性等相關(guān)教育，以及心理健康教育和挫折教育等,將大學(xué)生安全教育與日常思想政治教育融合，并充分發(fā)揮第二課堂的作用，使安全教育內(nèi)容與實(shí)質(zhì)真正做到入腦入心。其二，全面加強(qiáng)大學(xué)生安全管理。建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)格的平安校園建設(shè)管理規(guī)章制度，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系,使一切工作都有章可依、有矩可循。［2］定期認(rèn)真開展安全隱患排查，及時(shí)妥善處理各種矛盾糾紛,努力消除影響安全穩(wěn)定的各種因素。其三，切實(shí)加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作。加強(qiáng)校門、學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書館、田徑場(chǎng)、車輛停放點(diǎn)等學(xué)生活動(dòng)密集的重要部位的安全防范工作，加大校園巡邏力度，有效預(yù)防各類案件的發(fā)生。其四，積極開展安全應(yīng)急演練。定期組織開展防震、防火、防恐、防踩踏等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。通過演練，不僅檢驗(yàn)應(yīng)急小組各成員部門明確自身的職責(zé)和行動(dòng)程序，而且進(jìn)一步提高各部門的協(xié)同應(yīng)急能力和檢驗(yàn)各種安全事故預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用性，增強(qiáng)大學(xué)生的消防滅火、應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)救護(hù)等能力。

2.充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)是高校平安校園建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。加大技防經(jīng)費(fèi)投入，健全校園安全防范體系，構(gòu)建校園智能交通系統(tǒng)，建立校園安全監(jiān)控中心，打造人防、物防、技防緊密結(jié)合的三位一體的校園防控體系,三防并舉，突出技防，形成梳、防、控一體化的校園安全管理模式。一是健全校園安全防范體系。配備和完善先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，如：門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、消防和防盜安全報(bào)警系統(tǒng)等，構(gòu)建智能化安全立體防護(hù)體系。同時(shí)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分依靠物聯(lián)網(wǎng)、GPS定位、遙感技術(shù)等，建立集監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度為一體，縱橫交錯(cuò)、覆蓋全校的安全防范網(wǎng)絡(luò)體系。二是構(gòu)建校園智能交通系統(tǒng)。啟用智能門禁管理系統(tǒng)和智能車輛管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其信息化、反應(yīng)敏捷、高效穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)車輛管理信息化、抓拍校園交通違法行為、控制外來車輛和改善校園交通狀況，推進(jìn)校園交通半自動(dòng)化管理。［3］三是建立校園安全監(jiān)控中心。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，設(shè)置重點(diǎn)區(qū)域和要害場(chǎng)所的電子監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、消防和防盜安全報(bào)警系統(tǒng)。監(jiān)控中心整合校園各種安全防范系統(tǒng)，充分發(fā)揮入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控和其他管理系統(tǒng)的協(xié)同防控功能。同時(shí)，設(shè)立校園“110”指揮中心，定時(shí)巡查校園，排查安全隱患；24小時(shí)值班，查看各系統(tǒng)、接警，及時(shí)上報(bào)、處理安全隱患和安全事故。

［1］宋明鈞.高校平安校園建設(shè)的對(duì)策㈦思考［J］.浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.

［2］杜立峰.高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作管理㈦規(guī)章制度實(shí)⒚手冊(cè)［M］.北京:中國教育出版社，2005.

［3］安春元.“總體國家安全觀”下的高校平安校園建設(shè)探索［J］.學(xué)校黨建㈦思想教育，2016（9）.

G641

A

1673-9884（2017）07-0001-04

2017-03-20

2016年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（社科類）（JAS160077）

黃發(fā)友，男，福州大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師。