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（內(nèi)蒙古民族幼兒師范高等專科學(xué)校，內(nèi)蒙古東勝017000）

鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究

張㈩

（內(nèi)蒙古民族幼兒師范高等專科學(xué)校，內(nèi)蒙古東勝017000）

調(diào)查表明，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市學(xué)前教育存在入園率較高，但普惠性幼兒園明顯偏少；投入力度較大，但公辦幼兒園依然不足；學(xué)前教育覆蓋面明顯提高，但城鄉(xiāng)幼兒園存在一定差距；教師學(xué)歷起點(diǎn)低，專任教師數(shù)量不足等問題。為此提出轉(zhuǎn)變教育觀念，加快普惠幼兒園建設(shè)；增加教育投入，加快公立幼兒園建設(shè)力度；提升教師學(xué)歷，不斷完善師資隊(duì)伍，促使鄂爾多斯市學(xué)前教育水平有質(zhì)的飛躍。

鄂爾多斯市；學(xué)前教育；現(xiàn)狀調(diào)查；問題分析；發(fā)展對策

一、研究目的

近年來，隨著內(nèi)蒙古鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家出臺的一系列學(xué)前教育政策的推動，鄂爾多斯市學(xué)前教育在量的方面取得了長足的發(fā)展，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)入園率雖高，但普惠性幼兒園不足；投入力度大，但城鄉(xiāng)公辦園建設(shè)差距明顯；幼教師資水平起點(diǎn)低，數(shù)量不足等問題。這些問題嚴(yán)重制約著學(xué)前教育質(zhì)量的提升。調(diào)查鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，研究制約學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的問題，提出解決鄂爾多斯學(xué)前教育發(fā)展的合理和可行的建議，以便為鄂爾多斯市政府主管部門提供決策參考。

二、研究方法

本研究主要依據(jù)鄂爾多斯市教育局內(nèi)部資料、鄂爾多斯市教育局網(wǎng)站公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、內(nèi)蒙古教育年鑒資料等。采用劉占蘭教授編制的學(xué)前教育綜合水平評價表，結(jié)合研究實(shí)際對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，以此分析鄂爾多斯市2010—2015年這六年時間里鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展的動態(tài)情況，采用Excel2007進(jìn)行統(tǒng)計、制表、分析。具體的學(xué)前教育發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系詳見表1。

三、鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀描述

（一）學(xué)前教育入園率

表1 鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系［1］

圖1 2010—2015年鄂爾多斯市學(xué)前教育入園率

衡量學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會公平的最直接指標(biāo)就是學(xué)前教育的普及率。調(diào)查表明，從2010年以來鄂爾多斯市學(xué)前教育普及率在不斷增長，三年毛入園率平均每年增長近3%，截止到2015年三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到95.3%，基本普及學(xué)前教育。不難看出，鄂爾多斯市學(xué)前教育入園率增長與近年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化以及《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干意見》等一系列學(xué)前教育政策的推動是分不開的。

（二）學(xué)前教育投入

圖2 財政性學(xué)前教育投入占財政性教育投入比例

財政性學(xué)前教育投入是學(xué)前教育投入最直接、最關(guān)鍵的衡量指標(biāo)。鄂爾多斯市學(xué)前教育的投入比例從2010年開始就一直維持在10%以上，同期高出內(nèi)蒙古平均水平2-3個百分點(diǎn)，保持了較高的投入水平，體現(xiàn)出政府對學(xué)前教育的重視。

圖3 公辦幼兒園占鄂爾多斯市幼兒園總數(shù)的比例

公辦幼兒園的比例直接體現(xiàn)著政府對學(xué)前教育投入的多少，是衡量學(xué)前教育投入的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯市學(xué)前教育公辦園所僅占25.8%，近年來，雖然政府對學(xué)前教育投入不斷增加,到2015年公辦園比例也僅達(dá)到52.8%，只能說是初步形成公辦幼兒園為主體的辦園局面，還需繼續(xù)加大投入，增加公辦幼兒園數(shù)量。

（三）學(xué)前教育質(zhì)量

表2 幼兒園教師㈦幼兒人數(shù)比例

幼兒園教師與幼兒人數(shù)比例作為衡量學(xué)前教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，受到越來越多國家的重視。我國2013年頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定全日制幼兒園師幼比為1：7-1:9，因此，按照國家?guī)熡妆鹊囊?guī)定，鄂爾多斯市幼兒園教師仍存在一定的缺口。

圖4 ?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師比例

教師學(xué)歷水平是學(xué)前教育質(zhì)量直接體現(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，鄂爾多斯學(xué)前教育教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師比例呈現(xiàn)出波浪形的變動，主要原因是隨著入園幼兒的不斷增加，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師不能得到合理的補(bǔ)充。

（四）學(xué)前教育公平

公辦園比例說明學(xué)前教育廣覆蓋程度，是城鄉(xiāng)差異的具體體現(xiàn)。上表體現(xiàn)出鄂爾多斯市在2012年之前公辦幼兒園建設(shè)城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但在2012年之后又開始差距變大。

（五）學(xué)前教育綜合指數(shù)

數(shù)據(jù)顯示，近六年來，鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展綜合指數(shù)逐年穩(wěn)步提升，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比較，發(fā)展相對緩慢，說明受到一些不利因素的制約，學(xué)前教育在發(fā)展過程中仍存未解決的問題。

四、鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展存在的問題及分析

（一）幼兒入園率較高，但普惠性幼兒園明顯偏少

截止到2015年底，鄂爾多斯市學(xué)前教育入園率已提升到95.3%，比內(nèi)蒙古自治區(qū)85.42%的入園率高出近10個百分點(diǎn)，比全國75%的入園率高出20個百分點(diǎn)，基本普及學(xué)前教育。但是，普惠性幼兒園明顯不足。因?yàn)楹饬科栈菪杂變簣@的標(biāo)準(zhǔn)：一是要面向大眾，對每個適齡幼兒開放；二是要收費(fèi)合理，幼兒園教育質(zhì)量有保障；三是要園舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且安全、教師隊(duì)伍素質(zhì)高、財政體制科學(xué)。［2］目前鄂爾多斯市的幼兒園基本面向適齡幼兒開放，但是公立幼兒園有限，實(shí)行“劃片”上幼兒園，不能滿足大部分適齡幼兒入學(xué)需求；私立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，也不夠規(guī)范。2015年鄂爾多斯市發(fā)展與改革委員會、財政局與教育局聯(lián)合出臺政策，調(diào)整了公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是私立幼兒園的收費(fèi)缺乏明確的政策依據(jù)，只能根據(jù)市場進(jìn)行調(diào)節(jié),公立幼兒園與私立幼兒園的收費(fèi)依然存在較大差距；園舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全性基本能夠得到保證，但私立幼兒園自己雇用教師，與公立幼兒園政府統(tǒng)一招考的教師在專業(yè)素質(zhì)方面存在明顯的差距。

（二）學(xué)前教育投入大，但公辦幼兒園依然不足

鄂爾多斯學(xué)市學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，2008年鄂爾多斯市僅有幼兒園90所，發(fā)展到2015年已經(jīng)達(dá)到307所，意味著在2010年之前鄂爾多斯學(xué)前教育的發(fā)展和其他臨近地區(qū)有著很大差距，大部分幼兒園的建設(shè)，入園率的提升靠的就是近幾年努力的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，從2010年開始，財政性學(xué)前教育投入占財政性教育投入比例維持在10%以上，而且逐年增加，這是發(fā)達(dá)地區(qū)或國家才能達(dá)到的投入水平。但即使是這樣的投入，截止到2015年，公立園比例也僅僅占到52.8%，初步形成公辦園為主體的局面，公辦園數(shù)量依然不足，不能形成絕對的主體地位。

（三）教師學(xué)歷起點(diǎn)低,而且專任教師數(shù)量不足

數(shù)據(jù)顯示，專科及以上教師比例呈現(xiàn)出波浪形波動，忽高忽低，不太穩(wěn)定，說明隨著入園率的提高，?？萍耙陨辖處熑藬?shù)不能有效的得到補(bǔ)充。結(jié)合問卷隨機(jī)對鄂爾多斯地區(qū)287名幼兒園教師調(diào)查顯示，第一學(xué)歷為中職學(xué)歷占到43.2%，一個原因是在2013年之前鄂爾多斯地區(qū)只有一所中等職業(yè)幼兒師范學(xué)校，所培養(yǎng)的大部分中職畢業(yè)生充實(shí)到幼兒園教師隊(duì)伍中，為滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育快速發(fā)展提供了師資條件，但是，師資學(xué)歷水平偏低是不真的事實(shí)。另一個原因是受“地方保護(hù)”的局限，本地區(qū)只招考本地區(qū)的考生，使得其他地區(qū)考生受到限制，也是導(dǎo)致師資學(xué)歷水平偏低的重要原因。師幼比與《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的規(guī)定存在不小的差距，專任教師數(shù)量不足體現(xiàn)明顯。

（四）覆蓋面明顯提高，但城鄉(xiāng)幼兒園存在差距

雖然鄂爾多斯在學(xué)前教育的廣覆蓋程度有了明顯的提高，但是城鄉(xiāng)公辦園建設(shè)還存在不小的差距，如果不及時調(diào)整，有持續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距的可能。原因在于鄂爾多斯在2008年出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園建設(shè)工程》，一時推動了農(nóng)村公立園的建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)公立園建設(shè)的差距。顯然，這一政策沒有得到持續(xù)的貫徹和落實(shí)，2012年之后，城鄉(xiāng)公立園建設(shè)又形成了不小的差距。

五、鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展的對策㈦建議

（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，加快普惠幼兒園的建設(shè)

當(dāng)前，隨著學(xué)前教育發(fā)展的深入，普惠性幼兒園的建設(shè)成為人民的期待。學(xué)前教育不僅是一項(xiàng)普通的教育事業(yè)，更是一項(xiàng)公益事業(yè)，學(xué)前教育帶有公益性特征，即要造福公眾，服務(wù)社會。因此，只有形成公辦幼兒園與普惠性幼兒園為絕對主體，多種類型幼兒園共同發(fā)展的學(xué)前教育服務(wù)體系，才能真正滿足受教育者及家長的愿望和需求，鄂爾多斯市最早開始確定的首批普惠性幼兒園是12所，這顯然不能滿足社會的需求，需要政府繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，加大普惠性幼兒園的建設(shè)力度，真正確保學(xué)齡前兒童入學(xué)機(jī)會的均等和教育的公平。

（二）增加教育投入，加快公立園的建設(shè)力度

鄂爾多斯市學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，政府教育經(jīng)費(fèi)的投入絕對不能減少，這是因?yàn)閷W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的供給學(xué)位不是很充足，尤其公辦幼兒園剛剛形成初步優(yōu)勢，需要政府繼續(xù)加大財政對學(xué)前教育的投入力度，確保在公辦幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的總量，量的積累才有質(zhì)的提升。與此同時，持續(xù)貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園建設(shè)工程》有關(guān)精神，抓好農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）提升教師學(xué)歷，不斷完善師資隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展學(xué)前教育需要辦園軟硬件的結(jié)合，鄂爾多斯市在提升幼兒園設(shè)施設(shè)備硬件的同時，也不斷提升“軟實(shí)力”。幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍前提條件，教師教育教學(xué)水平和綜合素質(zhì)就是“軟實(shí)力”中的核心要素。因此，首先，要提高入職門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，放開地方保護(hù)，使一些高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)的幼兒園教師充實(shí)到師資隊(duì)伍中；其次，要扶持地方幼兒師范學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，使之能培養(yǎng)出合格、高素質(zhì)的專業(yè)人才，滿足地方學(xué)前教育發(fā)展的需求；最后，要加強(qiáng)在職教師隊(duì)伍的培訓(xùn)與激勵，不斷優(yōu)化學(xué)前教師隊(duì)伍，才能促使教師專業(yè)發(fā)展，滿足鄂爾多斯市學(xué)前教育發(fā)展的需求。

［1］劉占蘭，等.中國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平研究［J］.教育研究，2013（4）.

［2］秦旭芳，王默.普惠性幼兒園的內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其政策建議［J］.學(xué)前教育研究，2012（7）.

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1673-9884（2017）07-0097-03

2017－02－25

2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目（NJSY387）

張宇，男，內(nèi)蒙古民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校講師，碩士。