靳遠(yuǎn)超

【摘 要】 我國(guó)由于人口數(shù)量眾多，就業(yè)壓力大，對(duì)外勞務(wù)輸出可有效緩解就業(yè)壓力。本文分析了我國(guó)目前的對(duì)外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，闡述了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出中存在的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出中的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，通過(guò)本次研究，解決我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出問(wèn)題的建議。

【關(guān)鍵詞】 對(duì)外勞務(wù)輸出 問(wèn)題 措施

勞務(wù)輸出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下導(dǎo)致人口遷移的主要原因，勞務(wù)輸出主要是指勞動(dòng)者往外另外一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)并且獲得回報(bào)。我國(guó)由于人口眾多，勞務(wù)資源十分豐富，想要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)解決國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，不僅要加快改革開(kāi)放的步伐，同時(shí)要做好對(duì)外勞務(wù)輸出工作，為我國(guó)就業(yè)問(wèn)題找到新的解決思路與機(jī)遇。我國(guó)盡管勞務(wù)資源十分豐富，但是真正在輸出方面還十分的落后，不僅輸出總量低，而且輸出的規(guī)模小，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)中所占的比重十分有限，做好相應(yīng)的解決措施迫在眉睫。

一、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

我國(guó)勞務(wù)輸出起始于上世紀(jì)六十年代，通過(guò)向非洲等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展起來(lái)，派遣了大批的醫(yī)護(hù)人員以及技術(shù)人員。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出逐漸發(fā)展形成了一定的規(guī)模。上世紀(jì)末期，由于經(jīng)濟(jì)全球化的相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)際上對(duì)外勞務(wù)輸出更加的頻繁活躍，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出與菲律賓等輸出大國(guó)相比還存在著巨大的差距。

二、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出中存在的問(wèn)題

（一）勞務(wù)人員整體素質(zhì)不高

隨著國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)于勞務(wù)人員的專業(yè)性要求不斷增高，普通勞務(wù)在整個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)中的需求比例越來(lái)越小，更多的需要中高級(jí)的勞務(wù)人員。我國(guó)當(dāng)前對(duì)外勞務(wù)輸出人員的整體文化水平還處于偏低的水平，在激烈的勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)力比較地下，大量的勞務(wù)人員屬于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村或者低文化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，即使去工作也大都干一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，很難適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的變化需求。同時(shí)，語(yǔ)言也極大影響著我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，在對(duì)外輸出中語(yǔ)言是最難以解決的問(wèn)題，不能很好的進(jìn)行交流很難做好相應(yīng)的工作，極大的限制了我國(guó)海外勞務(wù)人員的就業(yè)范圍，缺少足夠的發(fā)展空間。目前國(guó)際上僅有少數(shù)國(guó)家對(duì)于語(yǔ)言沒(méi)有要求，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員的語(yǔ)言水平達(dá)不到大部分輸出國(guó)的要求。菲律賓、印度等過(guò)的勞務(wù)輸出水平高于我國(guó)很大程度上是由語(yǔ)言所導(dǎo)致的。

（二）沒(méi)有完善的法律制度意識(shí)

制約我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的另一個(gè)因素就是缺乏相關(guān)的法律制度，勞務(wù)人員也缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)。完善的法律法規(guī)可以將對(duì)外勞務(wù)輸出進(jìn)行規(guī)范化的管理，我國(guó)在法律制度上沒(méi)有完善的制度，法規(guī)不夠健全，即使到今天也沒(méi)有一套完善的法律法規(guī)。盡管自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的研究，比如《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》、《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》等，雖然數(shù)量眾多，但大都比價(jià)零散，沒(méi)有一套專業(yè)性的規(guī)定，無(wú)法與國(guó)際進(jìn)行接軌。政府在處理一些外派勞務(wù)糾紛時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作為參考，極大增加了處理問(wèn)題的難度。由于我國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員的整體文化水平偏低，比較容易受到一些不法分子的蠱惑，沒(méi)有較強(qiáng)的辨別意識(shí)，不能很好的保護(hù)自己的利益，沒(méi)有掌握相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致即使發(fā)生一些侵權(quán)等利益受損問(wèn)題，也不會(huì)去進(jìn)行有效的維權(quán)，往往采取一些辭職回國(guó)的消極方式，加大了其他人員對(duì)于對(duì)外勞務(wù)輸出的偏見(jiàn)與誤解。

（三）缺乏健全的服務(wù)體系

現(xiàn)在的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，掌握了信息就掌握了主動(dòng)權(quán)，信息在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。想要做好對(duì)外勞務(wù)輸出工作，必須有足夠的勞務(wù)供求信息。目前我國(guó)勞務(wù)供求信息的獲取途徑比較少，又缺乏統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，導(dǎo)致信息資源少且利用率低，許多的勞務(wù)信息被浪費(fèi)?？梢詮娜齻€(gè)方面進(jìn)行概括，首先是信息量少，很難抓住機(jī)遇；其次是缺乏健全的信息網(wǎng)絡(luò)，很難將信息進(jìn)行流通，無(wú)法保證信息的準(zhǔn)確真實(shí)性；最后在信息的綜合利用方面，個(gè)人、單位以及機(jī)構(gòu)之間的信息沒(méi)有進(jìn)行有效的集中整理。不僅受到規(guī)模限制無(wú)法擴(kuò)展勞務(wù)輸出量，國(guó)際勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力低，還會(huì)因?yàn)樾畔⒔涣鲉?wèn)題使得勞務(wù)個(gè)人或公司的利益無(wú)法有效保證。

（四）國(guó)際歧視問(wèn)題

雖然國(guó)際上許多國(guó)家鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，但是受到一些國(guó)際歧視等現(xiàn)象，許多輸入國(guó)會(huì)在入境管理以及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置大量的障礙，一部分障礙是為社會(huì)秩序以及就業(yè)情況考慮無(wú)形之間形成的，還有很大一部分障礙是故意設(shè)置的，比如在簽證、待遇、費(fèi)用以及安保等問(wèn)題上十分苛刻。我國(guó)因?yàn)榱⒎ú蝗膯?wèn)題，對(duì)外勞務(wù)人員經(jīng)常會(huì)受到不公平的待遇，比如工資還不到當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)水平的一半。

三、相應(yīng)的改進(jìn)措施

（一）首先要提高勞務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

為增強(qiáng)我國(guó)勞務(wù)人員在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)勞務(wù)人員的素質(zhì)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)十分有必要。利用我國(guó)高?，F(xiàn)有的一些教學(xué)體系，做好對(duì)勞務(wù)輸出工作的認(rèn)知引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)高職畢業(yè)生加入到對(duì)外勞務(wù)輸出行列。不僅可以有效解決我國(guó)就業(yè)壓力問(wèn)題，同時(shí)這些高職學(xué)生由于受到專業(yè)的教學(xué)訓(xùn)練，能夠更好地適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求，可以極大提高我國(guó)勞務(wù)人員的整體水平。同時(shí)做好對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞務(wù)人員的專業(yè)水平以及適應(yīng)能力，學(xué)會(huì)合理的避開(kāi)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，可以從兩方面進(jìn)行，一方面是做好專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，另一方面是對(duì)其綜合知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，比如個(gè)人修養(yǎng)、語(yǔ)言水平，強(qiáng)化對(duì)外輸出勞務(wù)人員的法律意識(shí)以及職業(yè)道德。

（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)

想要我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出事業(yè)更好的發(fā)展，需要有一套完善的法律規(guī)章制度，可以參考一些勞務(wù)輸出大國(guó)比如菲律賓相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況做出合理的改善。從勞務(wù)人員的篩選、培訓(xùn)、安置以及利益保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域做出明確的規(guī)定。使得整個(gè)勞務(wù)輸出工作有法可依，有法可循，保障海外勞務(wù)人員的利益。同時(shí)政府做好勞務(wù)人員之間的管理協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決勞務(wù)人員之間的沖突糾紛，保護(hù)好我國(guó)勞務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)健康安全，為我國(guó)外出勞務(wù)人員營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。

（三）建立先進(jìn)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

為使得勞務(wù)信息能夠及時(shí)有效的傳遞，我國(guó)政府應(yīng)該建立起一個(gè)專門(mén)的勞務(wù)信息平臺(tái)。為勞務(wù)輸出單位和個(gè)人及時(shí)的提供所需要的信息，同時(shí)便于勞務(wù)單位及時(shí)發(fā)布一些招募信息。同時(shí)做好與輸入國(guó)之間的溝通交流工作，加強(qiáng)聯(lián)系，拓展業(yè)務(wù)渠道。利用龐大的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我國(guó)的勞務(wù)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息的發(fā)布、篩選、搜集、整理功能。政府要監(jiān)視其中信息的準(zhǔn)確有效性，避免一些假冒信息所帶來(lái)的危害。

（四）降低國(guó)際歧視帶來(lái)的影響

國(guó)家可以成立起專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)隊(duì)伍勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)輸入國(guó)的實(shí)際情況，在大使館建立起相應(yīng)的分支部分，保證對(duì)外勞務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)以及其他利益不受侵害。假如發(fā)生利益侵害現(xiàn)象，要積極去幫助勞務(wù)人員進(jìn)行解決，可以代表勞務(wù)人員去向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)申訴。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出存在著許多的問(wèn)題，要想提高我國(guó)的國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)份額，首先需要做好我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高我國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平以及綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)勞務(wù)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得整個(gè)對(duì)外勞務(wù)輸出統(tǒng)一管理，有法可依；還要建立起完善的信息化交流平臺(tái)，能及時(shí)分享提供一些勞務(wù)信息，使得勞務(wù)信息得到有效利用，增強(qiáng)市場(chǎng)份額；最后做好外出勞務(wù)人員的保護(hù)工作，保證其生命財(cái)產(chǎn)健康安全不受侵害，維護(hù)其應(yīng)有的利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陶斌智.中國(guó)海外勞工權(quán)利法律保護(hù)研究[D].華中師范大學(xué)，2015.

[2] 安偉.勞務(wù)輸出擔(dān)保制度研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2012.

[3] 樊莉萍.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易視域下我國(guó)自然人流動(dòng)法律規(guī)制研究[D].西南大學(xué)，2013.

[4] 陳校，張寒.海外中國(guó)勞工群體利益表達(dá)的困境、沖突與解決——以羅馬尼亞中國(guó)工人勞務(wù)糾紛為例[J].東南亞研究，2014，03：54-61.