新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)反腐的“電子眼”功能探析

黎飛　任常玥　劉莎

摘 要 新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為制度性反腐的重要補(bǔ)充，與傳統(tǒng)方式比較，具有快速、廣泛、有效的監(jiān)督、預(yù)防、遏制腐敗行為的作用，因此用交通管理中的“電子眼”作為比喻。為有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐“電子眼”功能，本文認(rèn)為需要探索網(wǎng)絡(luò)反腐的制度新模式，通過建立健全多方面的保障體系，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)反腐 電子眼 制度優(yōu)化

基金項(xiàng)目：本文系遵義醫(yī)學(xué)院黨建研究課題，題目：“新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)反腐的‘電子眼功能研究”（DJ-2015-12）的成果。

作者簡(jiǎn)介：黎飛，遵義醫(yī)學(xué)院全科醫(yī)學(xué)系黨總支副書記，研究方向：大學(xué)生思想政治教育的理論與實(shí)踐；任常玥、劉莎，遵義醫(yī)學(xué)院全科醫(yī)學(xué)系。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.070

互聯(lián)網(wǎng)于上世紀(jì)60年代末在美國(guó)產(chǎn)生，在我國(guó)產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代末90年代初，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率迅速提高。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查顯示，截至2016年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。隨著我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、人們的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的盛行使網(wǎng)絡(luò)媒體成為了繼報(bào)紙、廣播、電視后的第四大媒體，也成為社會(huì)輿論監(jiān)督與參政議政的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)發(fā)展、信息技術(shù)普及、民眾公民意識(shí)覺醒等多方面共同作用的結(jié)果，是社會(huì)反腐機(jī)制的重要補(bǔ)充。“電子眼”又稱電子警察，是交通管理中的重要設(shè)施和依據(jù)，用來隨時(shí)對(duì)不文明駕駛行為進(jìn)行監(jiān)視和抓拍。如今，網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)了反腐的“電子眼”的角色，而實(shí)行監(jiān)督的是廣大人民群眾，目的要讓公職人員感覺到自己就像是在路上駕車行駛的駕駛員，只要違章，就會(huì)被電子眼“拍照”，使其想到網(wǎng)絡(luò)的電子眼就“不敢腐”，網(wǎng)絡(luò)反腐電子眼的無處不在使其“不能腐”，最后通過網(wǎng)絡(luò)電子眼的威懾及反腐制度的完善，使其“不想腐”。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

“表哥事件”是我國(guó)最具代表性的網(wǎng)絡(luò)反腐事件。楊達(dá)才，原任陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記，2012年因被網(wǎng)友拍到在延安交通事故現(xiàn)場(chǎng)面含微笑在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議，后網(wǎng)友收集其各種場(chǎng)合的照片，發(fā)現(xiàn)手上頻繁出現(xiàn)各類名表，被網(wǎng)友戲稱為“表哥”。2013年9月楊達(dá)才因受賄罪，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑14年。在楊達(dá)才事件中，由最初的曝光逐漸演變成了全民大狂歡，吸引了網(wǎng)友廣泛參與，其中不乏手表行業(yè)專業(yè)人士。此次事件是民間輿論監(jiān)督反腐的代表性事件，相似的還有天價(jià)煙被查的周久耕、不雅視頻被查的雷政富等，網(wǎng)絡(luò)反腐不斷展示其強(qiáng)大的能力。實(shí)際上，除 “民間輿論監(jiān)督反腐”外，我國(guó)政府也在網(wǎng)絡(luò)反腐方面做出了巨大努力以完善“電子眼”監(jiān)督功能。其實(shí)早在2003年，最高人民檢察院就建立了我國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，首次增加了除來信、來訪、電話外的第四條舉報(bào)渠道。網(wǎng)上舉報(bào)正式納入官方反腐渠道的標(biāo)志是兩年后中央紀(jì)委、監(jiān)察部相繼對(duì)公眾發(fā)布了紀(jì)委信訪室和監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。新時(shí)期，黨的十八大召以來，黨和政府增強(qiáng)反腐力度，探索新方式方法并取得了令人矚目的成就。2013 年4 月，中央紀(jì)委監(jiān)察部聯(lián)合各部門在網(wǎng)易、騰訊、新華網(wǎng)等各大網(wǎng)站首頁(yè)開設(shè)舉報(bào)鏈接，網(wǎng)民可通過常用商業(yè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗現(xiàn)象的舉報(bào)；2013年9月份，中央紀(jì)委監(jiān)察部在新網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄，為網(wǎng)民舉報(bào)身邊的不正之風(fēng)提供便利，此舉收到了強(qiáng)烈的反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專欄開通后接受舉報(bào)線索數(shù)量是專欄開通前的4倍。2015年6月，中紀(jì)委在手機(jī)客戶端開通了“反‘四風(fēng)一鍵通”舉報(bào)窗口，廣大民眾可以隨時(shí)通過手機(jī)照片、視頻和文字反映身邊的“四風(fēng)”問題，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)“電子眼”的監(jiān)督功能。網(wǎng)絡(luò)反腐正由混亂無序、亂象叢生向規(guī)范化方向發(fā)展，必將成為日后中國(guó)反腐倡廉工作的重要手段和平臺(tái)之一。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)和困境

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)分析

當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)反腐想比，在效率、成本、風(fēng)險(xiǎn)等方面集合了其他舉報(bào)途徑的優(yōu)勢(shì)：便捷、門檻低、影響范圍大、更加公開透明等等。早期的上訪反腐方式要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢，由于處理過程透明度低可能產(chǎn)生解決過程被拉長(zhǎng)的問題，效率與成本難成正比。而網(wǎng)絡(luò)反腐有效的降低了反腐成本。網(wǎng)絡(luò)反腐突破了傳統(tǒng)監(jiān)督模式從上而下的模式，簡(jiǎn)化了舉報(bào)程序和中間環(huán)節(jié)，也降低了人為干擾，而且能夠更好的激發(fā)人民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性，提高人民當(dāng)家作主的意識(shí)。重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富從不雅視頻曝光到被罷免只用了63個(gè)小時(shí)，而在期間則是舉報(bào)人發(fā)布的二十五條微博和大量網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，網(wǎng)絡(luò)的熱議使政府部門不得不加快調(diào)查和查處速度，最終創(chuàng)造了中國(guó)反腐的新紀(jì)錄。網(wǎng)絡(luò)，真正具備了反腐的“電子眼”功能，只要你敢“違章”，就可能被“拍”到，必然承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。

更重要的是，網(wǎng)絡(luò)反腐可有效避免打擊報(bào)復(fù)，長(zhǎng)久以來反腐的工作的難點(diǎn)之一就是舉報(bào)人的安全問題，自身的安全沒有保障使大多舉報(bào)者敢怒而不敢言，而網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)者以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端為媒介，在任何時(shí)間都可以將要舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行舉報(bào)，避免了直接暴露在公眾面前，這就降低了舉報(bào)者自身風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐所具備的安全性是推動(dòng)反腐工作形成良性循環(huán)的重要條件，否則在人人自危的情況下，腐敗難以杜絕。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐方式的弊端

正所謂“病之為利，利之為病也”，網(wǎng)絡(luò)的自由的言論環(huán)境也正是其弊端所在。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，舉報(bào)人有時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性和一些網(wǎng)民的盲從心理，在將官員的貪腐證據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)也將其私人信息公布到網(wǎng)上，從而吸引公眾的眼球、形成更大的影響力，倒逼官方反腐機(jī)構(gòu)介入調(diào)查。然而，這種公民知情權(quán)的無限擴(kuò)展常常侵犯了政府官員隱私權(quán)，產(chǎn)生了公民隱私與網(wǎng)絡(luò)反腐、公民監(jiān)督之間的矛盾。

另外，由于難以強(qiáng)制實(shí)行實(shí)名舉報(bào)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的責(zé)任制比較軟弱，因此自然就可能發(fā)生侵犯官員合法權(quán)益的事情，容易出現(xiàn)因私人恩怨引起的誹謗、誣告、干擾案件偵辦等情況，難以有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，同時(shí)占用了本就有限的反腐資源，甚至加劇民眾與政府官員之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2004年至2013年間的217例網(wǎng)絡(luò)反腐事件中只有16件采取實(shí)名舉報(bào)方式，經(jīng)查有37件為虛假信息。

由于民眾“仇腐”心理，認(rèn)為只有在司法程序中對(duì)貪官處以重刑才能解心頭之恨，根據(jù)法律做出的審判結(jié)果往往不能使網(wǎng)民們滿意。而網(wǎng)絡(luò)上這種帶有感情色彩的、非理性的聲音往往占了大多數(shù)，當(dāng)這種網(wǎng)絡(luò)非理性的民意與司法裁判產(chǎn)生沖突時(shí)，壓倒式的民意就給司法機(jī)關(guān)造成了巨大的外部壓力，從而在一定程度上影響了司法的公信力。

三、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐“電子眼”功能的路徑優(yōu)化策略

（一）在法律層面著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的法律機(jī)制

2000年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第九屆第十九次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），當(dāng)時(shí)是為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，制定了本辦法。但時(shí)代發(fā)展至今，存在了立法層次低，多頭管理，相互沖突的情況，更凸顯了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反腐行為沒有系統(tǒng)的法規(guī)和條例進(jìn)行規(guī)范約束，缺乏系統(tǒng)的法律支撐。朱镕基總理在2000年9月25日簽署通過的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，主要是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)活動(dòng)，也未直接涉及網(wǎng)絡(luò)反腐。因此在行政法中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中的違法行為的制裁和制裁程度。網(wǎng)絡(luò)的“電子眼”功能，還表現(xiàn)在“人肉搜索”，而“人肉搜索”可能會(huì)侵犯被舉報(bào)人的合法權(quán)益，在2016年11月7日通過的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，但是沒有明確規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)反腐中公民知情權(quán)與構(gòu)成對(duì)他人個(gè)人信息的侵害的界限、處置處罰幅度。綜觀世界其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法，世界上第一個(gè)專門為網(wǎng)絡(luò)審查立法和設(shè)立網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)構(gòu)的國(guó)家是韓國(guó)，韓國(guó)政府制定和完善了數(shù)十部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的法律。此外，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)的健康運(yùn)行提供了健全而強(qiáng)大的法律支持。在我國(guó)制定其他法律時(shí)，也應(yīng)涉及關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)條例，出臺(tái)與舉報(bào)人保護(hù)相關(guān)的法律，同時(shí)推進(jìn)國(guó)家層面的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方面的相關(guān)法律。

（二）在制度層面要著眼問題，進(jìn)一步實(shí)施路徑優(yōu)化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年至2013年間，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐事件共217例，通過論壇貼吧、微博、專門舉報(bào)網(wǎng)站等曝光的比例分別為59%，24%和12%。而在2013年至2016年9月，全國(guó)有101萬人受到黨紀(jì)處分，通過新媒體進(jìn)行反腐，其中占了很大比例。民間網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站雖發(fā)展迅速，但是無法保證舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)益，官方反腐網(wǎng)站雖然有相關(guān)立法但是一直存在著利用率不高的問題。究其原因，一是缺少了輿論壓力后，相關(guān)部門的對(duì)案件的處理速度不盡如人意。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)提高工作效率，盡快處理檢舉揭發(fā)信息，對(duì)于網(wǎng)民的揭發(fā)檢舉應(yīng)盡快核實(shí)、并及時(shí)向舉報(bào)人公布案件進(jìn)展。二是官方舉報(bào)平臺(tái)缺乏公開性，無法避免有官員進(jìn)行暗箱操作的行為或者將舉報(bào)人信息的泄露而遭到打擊報(bào)復(fù)。相較之下舉報(bào)人多會(huì)選擇發(fā)布在公開性極高的貼吧或微博，廣大網(wǎng)民無形中則成為一種保護(hù)力量。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)在官方舉報(bào)網(wǎng)站設(shè)置公開區(qū)域，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的案件予以公布進(jìn)展。另外對(duì)每起舉報(bào)案件設(shè)置相關(guān)責(zé)任人，配合相關(guān)法律，確保舉報(bào)人的人身安全，同時(shí)對(duì)網(wǎng)民加以引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)反腐走上正規(guī)途徑。

（三）在技術(shù)層面著眼創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)反腐效率

新型政務(wù)管理模式依賴于新技術(shù)的支持，為構(gòu)建更好的網(wǎng)絡(luò)反腐生態(tài)環(huán)境，需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新與應(yīng)用。因此，要在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上擴(kuò)展智能技術(shù)應(yīng)用形式及范圍，以需要促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新?？煞謱哟谓I(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及反腐平臺(tái)，不僅在國(guó)家層面，在省級(jí)、縣級(jí)層面也要進(jìn)行協(xié)同構(gòu)建體系工作。多層次的反腐平臺(tái)的構(gòu)建可建立一個(gè)范圍廣、監(jiān)督力度大的網(wǎng)絡(luò)體系，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐一體化，并能有效解決網(wǎng)絡(luò)反腐信息反饋滯后、信息收集較慢等問題。其次，利用智能信息分析技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的整理、甄別、反饋效率；并對(duì)反腐案件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用智能分析技術(shù)對(duì)案件進(jìn)行系統(tǒng)的分析與整理，以為以后相似案件提供相應(yīng)線索。

習(xí)近平總書記指出，我黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。我黨反腐斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，只有把權(quán)力放在籠子里，讓陽光真正照進(jìn)來，才能從根本上遏制腐敗。而網(wǎng)絡(luò)反腐，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，讓腐敗官員處于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海中，真正體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的“電子眼”功能和群眾的力量，它是一扇更透明的窗，將過去看不到的那些角落完全曝光在眾人面前。現(xiàn)代社會(huì)已全面進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐這扇“電子眼”將成為一股凝聚著國(guó)家與群眾反腐決心的威懾力量，使手握權(quán)利者時(shí)時(shí)有所畏懼。

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