王朝暉
[摘 要]從解放前的土地改革,到新中國成立初期農(nóng)村土地信用合作社,再到目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,我國農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)六十多年的艱苦探索,取得了明顯成效。但在市場經(jīng)濟體制下應(yīng)對國際化、全球化新形勢的今天,我國仍處于“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快”的艱難境地。究其原因,其本質(zhì)是以一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制構(gòu)建起的小農(nóng)經(jīng)濟式勞動關(guān)系,已經(jīng)無法適應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,嚴(yán)重阻礙了我國生產(chǎn)力發(fā)展的需求。中國農(nóng)村的發(fā)展出路究竟在何處?股份制農(nóng)場作為農(nóng)村發(fā)展的一種新的組織形式,為我國農(nóng)村發(fā)展提供了有效途徑。
[關(guān)鍵詞]有效途徑;股份制農(nóng)場;“三農(nóng)”問題
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.247
1 股份制農(nóng)場是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的有效途徑
1.1 變“小葉舟”為“大航母”
目前一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式之所以無法適應(yīng)國際國內(nèi)市場變化,主要原因是生產(chǎn)同其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié),農(nóng)民在盲目狀態(tài)下從事生產(chǎn),技術(shù)服務(wù)、加工銷售等始終處于被動狀態(tài);個體規(guī)模小、勢力弱,組織化程度低,資金、技術(shù)等投入十分有限;生產(chǎn)要素分散,集約化程度低,無法產(chǎn)生競爭優(yōu)勢經(jīng)濟效益差。股份制農(nóng)場以利益為紐帶,整合分散的資產(chǎn)資源,通過科學(xué)配置形成集體經(jīng)營優(yōu)勢,使弱勢的經(jīng)營個體通過生產(chǎn)要素聚集變?yōu)閺妱莸耐顿Y經(jīng)營主體,使千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營的“小葉舟”匯集為可抵御千變?nèi)f化大市場風(fēng)險的“大航母”,形成強有力的抗風(fēng)險能力。
1.2 實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蛻變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的巨大提高。小農(nóng)經(jīng)濟式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,以家庭為單位孤立分散經(jīng)營,致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種難以有效推廣,市場供求信息、產(chǎn)品的組織生產(chǎn)難以落實,農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平難以提高,規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此,這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的要求,必須盡快通過改革來解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。股份制農(nóng)場以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為起點,以公司化管理為手段,以提高效益為生命,通過股份制使農(nóng)民之間的勞動關(guān)系由分散、競爭變?yōu)榫奂?、競合,并整合?yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、科技人才等各類要素,有組織、有秩序地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而實現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效蛻變。
1.3 使沉睡的土地資源變?yōu)轷r活的經(jīng)營資本
土地作為農(nóng)民賴以生存的資源,長期以來僅充當(dāng)了謀生工具的角色。近年來推行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,是土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟組織、承包權(quán)歸承包農(nóng)戶、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制,有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小的問題,優(yōu)化了土地資源配置,促進了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。但是,從實踐來看,土地流轉(zhuǎn)機制存在諸多問題,主要表現(xiàn)為雖然多戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為大戶經(jīng)營,但個體經(jīng)營的現(xiàn)狀沒有根本改變;雖然增加了工商資本的注入,但土地等資源無法變?yōu)橘Y產(chǎn)的現(xiàn)狀沒有根本改變;雖然農(nóng)民收入有所增加,但農(nóng)民關(guān)心和保護土地的積極性降低、土地承擔(dān)農(nóng)民社會保障的功能減弱甚至喪失、法律糾紛不斷增多等新問題不斷涌現(xiàn),同時在法律層面也存在難以突破的諸多環(huán)節(jié)。實行股份制農(nóng)場,是在堅持土地集體所有的前提下,把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán),讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán),集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán),土地租佃者享有土地使用權(quán)。土地量化為股權(quán),農(nóng)民成了土地的所有者,經(jīng)營主體為集體經(jīng)濟組織,所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新雙層體制。這是市場經(jīng)濟條件下土地集體所有制的一種實現(xiàn)形式,使農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營體制層面的改革推進到產(chǎn)權(quán)層面的改革,具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、效益明顯、操作簡便等特點。同時,農(nóng)民可以持股權(quán)證抵押貸款,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而使沉睡的土地資源變成了鮮活的經(jīng)營資本,實現(xiàn)了收益最大化。
1.4 使先進要素有效參與生產(chǎn)經(jīng)營
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,科技、管理貢獻的比例遠大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,城鄉(xiāng)資源割裂,一方面大量的科技、管理人才聚集在城市、機關(guān)單位,難以發(fā)揮作用;另一方面大量土地資源和勞動力資源因缺乏智力支持而難以發(fā)揮效益。股份合作制農(nóng)場以效益最大化為目標(biāo),通過科技入股、人才配股、品牌參股等多種方式,引進科技、人才、品牌等參與生產(chǎn)經(jīng)營,生產(chǎn)經(jīng)營又以股權(quán)予以回報。先進的生產(chǎn)要素植入農(nóng)村發(fā)展釋放出巨大的能量,極大地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2 推進股份制農(nóng)場應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵
股份制農(nóng)場是推進農(nóng)村改革的新路徑。在推行過程中必須一切從實際出發(fā),充分尊重民心民意,加速配套改革,加大投入力度,強化引導(dǎo)服務(wù)。具體工作中,要處理好以下問題。
2.1 切實明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和主體
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級對集體土地享有法定的所有權(quán)。農(nóng)村土地集體所有,農(nóng)民享有永久的土地使用權(quán),無論股份制農(nóng)場如何推進,必須嚴(yán)守這些法定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。推行股份制農(nóng)場時,應(yīng)以傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ),在現(xiàn)有集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系上,再增加委托代理關(guān)系,并通過合同的形式明確權(quán)責(zé)。
2.2 加速建立土地價格評估機制
股份制農(nóng)場的改革要義在于將土地資源通過價格量化實現(xiàn)資本化,土地價格的高低直接關(guān)系到參與各方利益分配問題,這也是推進股份制農(nóng)場的難點和焦點。因此,應(yīng)盡快建立第三方參與的土地價格評估機制,科學(xué)界定土地價格。同時,積極探索隨行就市、以物定價等方式確定土地的價格,如以當(dāng)年水稻每畝產(chǎn)值確定土地價格等方式,解決土地收益分配問題。
2.3 科學(xué)定立農(nóng)場運行章程
股份制農(nóng)場代表廣大股東行使經(jīng)營權(quán),能否公開、公平、公正地代表各方利益,定立科學(xué)公正的章程至關(guān)重要。因此,在成立之初就要通過股東大會定立公司運行章程,明確股東權(quán)利、義務(wù),選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會,通過農(nóng)場發(fā)展計劃、經(jīng)營計劃、投資計劃和收益分配計劃等。即使是不需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制小農(nóng)場,也要根據(jù)股東意愿定立相應(yīng)的章程,依法運作。
2.4 確保不改善農(nóng)地用途
股份制農(nóng)場成立后,在追求效益最大化的同時,農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主,確需改變用途的,必須在確保股東或農(nóng)民切身利益的前提下,通過“土地增減掛鉤”或報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),并辦理相應(yīng)的手續(xù)。
3 推行股份制農(nóng)場的幾點建議
股份制農(nóng)場是對農(nóng)村改革體制的一場深刻變革,將觸動農(nóng)村行政體制、資源配置、人口流動、空間布局等各種領(lǐng)域。必須從改革入手,切實加大投入,強化引導(dǎo)服務(wù),才能確保其順利推進。為此,提出幾點建議如下。
3.1 盡快確定推進股份制農(nóng)場試點
在總結(jié)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,開展試點工作。重點按照村隊企業(yè)化的思路,選擇幾個班子能力強、積極性高、有經(jīng)營頭腦的村隊進行股份制農(nóng)場改造試點,同時鼓勵經(jīng)營大戶開展特色股份制農(nóng)場試點,及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣。
3.2 配合股份制農(nóng)場組建深化體制機制改革
重點深化以土地確定、登記、頒證為突破口的產(chǎn)權(quán)制度改革,服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的土地市場、價格評估、法律咨詢等第三方配套服務(wù)體系建設(shè),建立有利于城鄉(xiāng)勞動力資源自由流動的服務(wù)平臺等。
3.3 組建政府專項服務(wù)工作組
在推行股份制農(nóng)場之初,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專項服務(wù)工作組,點對點指導(dǎo)幫扶股份制農(nóng)場試點,全程跟蹤,及時總結(jié),協(xié)調(diào)處理試點過程中遇到的棘手問題,引導(dǎo)試點規(guī)范運行。
3.4 安排股份制農(nóng)場試點專項扶持資金
新組建的股份制農(nóng)場處于鋪攤子、打基礎(chǔ)階段,資金需求量大。建議政府安排專項扶持資金,確保以往支持的常規(guī)農(nóng)業(yè)項目投入力度不減、產(chǎn)業(yè)扶持資金不減、農(nóng)技服務(wù)力量不減,促進股份制農(nóng)場機制順利推進。
參考文獻:
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