股份制農(nóng)場是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的有效途徑

王朝暉

[摘 要]從解放前的土地改革，到新中國成立初期農(nóng)村土地信用合作社，再到目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)六十多年的艱苦探索，取得了明顯成效。但在市場經(jīng)濟體制下應(yīng)對國際化、全球化新形勢的今天，我國仍處于“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的艱難境地。究其原因，其本質(zhì)是以一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制構(gòu)建起的小農(nóng)經(jīng)濟式勞動關(guān)系，已經(jīng)無法適應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)重阻礙了我國生產(chǎn)力發(fā)展的需求。中國農(nóng)村的發(fā)展出路究竟在何處？股份制農(nóng)場作為農(nóng)村發(fā)展的一種新的組織形式，為我國農(nóng)村發(fā)展提供了有效途徑。

[關(guān)鍵詞]有效途徑；股份制農(nóng)場；“三農(nóng)”問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.247

1 股份制農(nóng)場是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的有效途徑

1.1 變“小葉舟”為“大航母”

目前一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式之所以無法適應(yīng)國際國內(nèi)市場變化，主要原因是生產(chǎn)同其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民在盲目狀態(tài)下從事生產(chǎn)，技術(shù)服務(wù)、加工銷售等始終處于被動狀態(tài)；個體規(guī)模小、勢力弱，組織化程度低，資金、技術(shù)等投入十分有限；生產(chǎn)要素分散，集約化程度低，無法產(chǎn)生競爭優(yōu)勢經(jīng)濟效益差。股份制農(nóng)場以利益為紐帶，整合分散的資產(chǎn)資源，通過科學(xué)配置形成集體經(jīng)營優(yōu)勢，使弱勢的經(jīng)營個體通過生產(chǎn)要素聚集變?yōu)閺妱莸耐顿Y經(jīng)營主體，使千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營的“小葉舟”匯集為可抵御千變?nèi)f化大市場風(fēng)險的“大航母”，形成強有力的抗風(fēng)險能力。

1.2 實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蛻變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的巨大提高。小農(nóng)經(jīng)濟式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以家庭為單位孤立分散經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種難以有效推廣，市場供求信息、產(chǎn)品的組織生產(chǎn)難以落實，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平難以提高，規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的要求，必須盡快通過改革來解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。股份制農(nóng)場以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為起點，以公司化管理為手段，以提高效益為生命，通過股份制使農(nóng)民之間的勞動關(guān)系由分散、競爭變?yōu)榫奂?、競合，并整合?yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、科技人才等各類要素，有組織、有秩序地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效蛻變。

1.3 使沉睡的土地資源變?yōu)轷r活的經(jīng)營資本

土地作為農(nóng)民賴以生存的資源，長期以來僅充當(dāng)了謀生工具的角色。近年來推行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，是土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟組織、承包權(quán)歸承包農(nóng)戶、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小的問題，優(yōu)化了土地資源配置，促進了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。但是，從實踐來看，土地流轉(zhuǎn)機制存在諸多問題，主要表現(xiàn)為雖然多戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為大戶經(jīng)營，但個體經(jīng)營的現(xiàn)狀沒有根本改變；雖然增加了工商資本的注入，但土地等資源無法變?yōu)橘Y產(chǎn)的現(xiàn)狀沒有根本改變；雖然農(nóng)民收入有所增加，但農(nóng)民關(guān)心和保護土地的積極性降低、土地承擔(dān)農(nóng)民社會保障的功能減弱甚至喪失、法律糾紛不斷增多等新問題不斷涌現(xiàn)，同時在法律層面也存在難以突破的諸多環(huán)節(jié)。實行股份制農(nóng)場，是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。土地量化為股權(quán)，農(nóng)民成了土地的所有者，經(jīng)營主體為集體經(jīng)濟組織，所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新雙層體制。這是市場經(jīng)濟條件下土地集體所有制的一種實現(xiàn)形式，使農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營體制層面的改革推進到產(chǎn)權(quán)層面的改革，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、效益明顯、操作簡便等特點。同時，農(nóng)民可以持股權(quán)證抵押貸款，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而使沉睡的土地資源變成了鮮活的經(jīng)營資本，實現(xiàn)了收益最大化。

1.4 使先進要素有效參與生產(chǎn)經(jīng)營

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，科技、管理貢獻的比例遠大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)資源割裂，一方面大量的科技、管理人才聚集在城市、機關(guān)單位，難以發(fā)揮作用；另一方面大量土地資源和勞動力資源因缺乏智力支持而難以發(fā)揮效益。股份合作制農(nóng)場以效益最大化為目標(biāo)，通過科技入股、人才配股、品牌參股等多種方式，引進科技、人才、品牌等參與生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營又以股權(quán)予以回報。先進的生產(chǎn)要素植入農(nóng)村發(fā)展釋放出巨大的能量，極大地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 推進股份制農(nóng)場應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵

股份制農(nóng)場是推進農(nóng)村改革的新路徑。在推行過程中必須一切從實際出發(fā)，充分尊重民心民意，加速配套改革，加大投入力度，強化引導(dǎo)服務(wù)。具體工作中，要處理好以下問題。

2.1 切實明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和主體

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級對集體土地享有法定的所有權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)民享有永久的土地使用權(quán)，無論股份制農(nóng)場如何推進，必須嚴(yán)守這些法定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。推行股份制農(nóng)場時，應(yīng)以傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系上，再增加委托代理關(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責(zé)。

2.2 加速建立土地價格評估機制

股份制農(nóng)場的改革要義在于將土地資源通過價格量化實現(xiàn)資本化，土地價格的高低直接關(guān)系到參與各方利益分配問題，這也是推進股份制農(nóng)場的難點和焦點。因此，應(yīng)盡快建立第三方參與的土地價格評估機制，科學(xué)界定土地價格。同時，積極探索隨行就市、以物定價等方式確定土地的價格，如以當(dāng)年水稻每畝產(chǎn)值確定土地價格等方式，解決土地收益分配問題。

2.3 科學(xué)定立農(nóng)場運行章程

股份制農(nóng)場代表廣大股東行使經(jīng)營權(quán)，能否公開、公平、公正地代表各方利益，定立科學(xué)公正的章程至關(guān)重要。因此，在成立之初就要通過股東大會定立公司運行章程，明確股東權(quán)利、義務(wù)，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，通過農(nóng)場發(fā)展計劃、經(jīng)營計劃、投資計劃和收益分配計劃等。即使是不需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制小農(nóng)場，也要根據(jù)股東意愿定立相應(yīng)的章程，依法運作。

2.4 確保不改善農(nóng)地用途

股份制農(nóng)場成立后，在追求效益最大化的同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主，確需改變用途的，必須在確保股東或農(nóng)民切身利益的前提下，通過“土地增減掛鉤”或報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。

3 推行股份制農(nóng)場的幾點建議

股份制農(nóng)場是對農(nóng)村改革體制的一場深刻變革，將觸動農(nóng)村行政體制、資源配置、人口流動、空間布局等各種領(lǐng)域。必須從改革入手，切實加大投入，強化引導(dǎo)服務(wù)，才能確保其順利推進。為此，提出幾點建議如下。

3.1 盡快確定推進股份制農(nóng)場試點

在總結(jié)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，開展試點工作。重點按照村隊企業(yè)化的思路，選擇幾個班子能力強、積極性高、有經(jīng)營頭腦的村隊進行股份制農(nóng)場改造試點，同時鼓勵經(jīng)營大戶開展特色股份制農(nóng)場試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

3.2 配合股份制農(nóng)場組建深化體制機制改革

重點深化以土地確定、登記、頒證為突破口的產(chǎn)權(quán)制度改革，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的土地市場、價格評估、法律咨詢等第三方配套服務(wù)體系建設(shè)，建立有利于城鄉(xiāng)勞動力資源自由流動的服務(wù)平臺等。

3.3 組建政府專項服務(wù)工作組

在推行股份制農(nóng)場之初，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專項服務(wù)工作組，點對點指導(dǎo)幫扶股份制農(nóng)場試點，全程跟蹤，及時總結(jié)，協(xié)調(diào)處理試點過程中遇到的棘手問題，引導(dǎo)試點規(guī)范運行。

3.4 安排股份制農(nóng)場試點專項扶持資金

新組建的股份制農(nóng)場處于鋪攤子、打基礎(chǔ)階段，資金需求量大。建議政府安排專項扶持資金，確保以往支持的常規(guī)農(nóng)業(yè)項目投入力度不減、產(chǎn)業(yè)扶持資金不減、農(nóng)技服務(wù)力量不減，促進股份制農(nóng)場機制順利推進。

參考文獻：

[1]王賓.靠改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題[J].中國財政，2015（13）.

[2]李錦華.靠改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題——訪全國政協(xié)委員、中國駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)代表牛盾[J].農(nóng)村工作通訊，2015（6）.