烏蘭察布市高校法律援助工作研究

摘 要 本論文首先擬對烏蘭察布市高校法律援助工作現狀進行研究分析，其次在此基礎上擬對烏蘭察布市高校法律援助工作存在的問題進行研究分析，進而提出烏蘭察布市高校法律援助工作完善的措施。第一，拓展烏蘭察布市高校法律援助站發(fā)展空閑；第二，擴大烏蘭察布市高校法律援助站經費來源；第三，加強烏蘭察布市高校法律援助站管理?？茖W地把握我市高校法律援助工作的現狀，并深入分析高校法律援助工作存在的問題，針對性地提出切實可行的高校法律援助建議，促進我市高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞 法律援助 高校 法律援站 法學教育

作者簡介：李富強，集寧師范學院政史系碩士研究生，研究方向：法學。

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.119

一、烏蘭察布市高校法律援助工作的概況

（一）烏蘭察布市高校法律援助工作的現狀

烏蘭察布市地處祖國正北方，內蒙古自治區(qū)中部。烏蘭察布市現有集寧師范學院，烏蘭察布職業(yè)學院，烏蘭察布醫(yī)學高等?？茖W校三所高等院校。為了方便學生訴訟，烏蘭察布市司法局和各大高校合作，在我市各大高校建立法律援助工作機構，為全校師生開展法律援助工作。烏蘭察布市高校法律援助機構的宗旨是依法維護學校、師生員工及其家庭的合法權益，為廣大師生員工及其家庭提供必要的法律服務。三大高校法律援助站設在各校的行政樓內，行政上接受學校黨委的領導和管理，業(yè)務上接受烏蘭察布市司法局的指導，司法局不定期對工作站的工作督導考察，對工作站工作人員進行培訓，學習交流。對各高校內師生提供法律援助，取得了良好的效果，受到全市人民的好評。

（二）集寧師范學院法律援助工作現狀

在內蒙古自治區(qū)司法廳和烏蘭察布市司法局兩級司法行政機關的大力支持下，烏蘭察布市集寧師范學院法律援助工作站于2012年3月成立，近六年總體發(fā)展的不錯。法律援助工作站的工作人員，主要是政史系法律教研室的現任老師，平時按照烏蘭察布市司法局法律援助中心的統(tǒng)一安排，幫助在校學生進行法律援助。

主要工作職責是資助在校生進行法律援助。了解和掌握集寧師范學院經濟困難學生及其家屬對法律援助的需求狀況；開展法律援助宣傳活動，在校園內講解法律知識；無償為經濟困難學生及其家屬提供法律咨詢、代寫法律文書；按期向烏蘭察布市司法局法律援助中心，報送我站法律援助工作情況；根據需要，配合烏蘭察布市司法局法律援助中心，審核法律援助對象的資格、經濟狀況等。

二、烏蘭察布市高校法律援助工作的現實意義

（一）緩解烏蘭察布市法律援助的供需矛盾

烏蘭察布市法律援助工作面臨著十分突出的供需矛盾。由于我市法律援助人才供給不足，約有百分之七十應援助的案件未得到援助。烏蘭察布市高校法律援助站的設立，成為了烏蘭察布市政府法律援助工作得以順利進行的有益補充。既幫助在校學生提供無償的法律援助，又可以提高我市平安校園建設的力度。 集寧師范學院開展法律援助站工作，有10名專業(yè)知識水平高的教師充當援助工作人員，可以幫助家庭經濟困難的學生，在法律的框架內及時有效化解糾紛，妥善處理各種矛盾，消除不和諧因素，維護校園穩(wěn)定的大環(huán)境。這也在一定程度上減輕了烏蘭察布市各大律師事務所的工作負擔。

（二）培養(yǎng)烏蘭察布市高校學生的社會責任感

烏蘭察布市高校法律援助站的日常工作主要是接待來訪咨詢者、電話咨詢、信函回復，提供訴訟支持，如代謝法律文書、幫助調查取證等，并對少數案件進行訴訟代理。烏蘭察布市高校法律援助的主要對象是貧困人員和社會弱勢群體，法律援助工作洋溢著濃厚的人道主義精神。大學生參加法律援助工作，就能直接面對這些社會的問題，了解烏蘭察布市社會大眾的生活疾苦，并在法律援助工作過程中增強社會責任感和使命感。

（三）促進烏蘭察布市高校法學教育的發(fā)展

烏蘭察布市高校法律援助工作與大學法學教育很好結合，為我市法學系的學生提供了一個實踐的窗口，促進了我市法學教育方式的改革。例如，集寧師范學院法律援助站每年在12月4日的國家憲法日這一天，組織法律協(xié)會的學生，進行普法宣傳活動。向在校大學生發(fā)放宣傳憲法的小冊子，進行遠離犯罪的百人簽字儀式，取得了非常好的效果。

三、烏蘭察布市高校法律援助工作存在的問題

烏蘭察布市高校法律援助工作開展6年來，取得了一定的成績，但近幾年也出現了不少問題，主要有以下三方面：

（一）烏蘭察布市高校法律援助站業(yè)務發(fā)展空間有限

當前，烏蘭察布市高校法律援助站，作為烏蘭察布市司法局的下級單位，其服務的主體是我市的在校大學生，而且主要是大一和大二的學生，這些學生學習任務重，時間有限，而法律援助往往要花很多時間和精力。同時，一些法律援助案件耗時長，一些案件不得不中途停下來調查證據，由此，可能對我站教師成功代理案件，造成一定的影響。考慮到這方面的因素，烏蘭察布市高校法律援助站明確規(guī)定不接受烏蘭察布市以外的案件，不接受標的較高的民事案件，以及明顯超出學生服務需求的案件，從而在案件受理方面缺乏空間。

集寧師范學院法律援助站從建立到現在，案件不是很多，2012年到2014年每年也就接5到10個案子，2015年到2017年每年更少，只接2到3個案子。在這些案件中，民事案件居多，占了百分之七十，刑事案件較少只占百分之三十。而且大部分學生仍熱相信律師事務所的代理律師更加專業(yè)，對案件代理勝算更大，所以，大多數學生選擇到校外的律師事務所進行代理。這樣，集寧師范學院法律援助站的發(fā)展非常緩慢。

（二）烏蘭察布市高校法律援助站管理不健全

烏蘭察布市高校法律援助站成立具有特殊性，且設立在烏蘭察布市三所高等院校內，所以，首先，要受烏蘭察布市高等院校的領導和監(jiān)督。其次，烏蘭察布市高校法律援助站在烏蘭察布市司法局的統(tǒng)一領導下，在三大高校校園內開展法律援助工作，故烏蘭察布市高校法律援助站又應受烏蘭察布市司法局指導和督促。這種兩級機關的雙重領導，勢必因管理權限的不透明，造成管理缺失或沖突。

集寧師范學院法律援助站的運作，受到烏蘭察布市司法局和集寧師范學院的雙重領導，管理權限的不透明，造成了該援助站法不能長遠發(fā)展。

（三）烏蘭察布市高校法律援助站資金不足

烏蘭察布市高校法律援助站當前存在的最大問題，是資金運轉不足，三所高校的問題又各不相同。集寧師范學院作為烏蘭察布市唯一的一所本科師范類院校，為烏蘭察布市的經濟發(fā)展和社會進步，做出了巨大的貢獻。但是，集寧師范學院法律援助站仍然存在資金不足的問題。法律援助站剛建立的第一年，烏蘭察布市司法局給予巨大的經費支持，運作還可以。2013年到2017年的五年間，集寧師范學院的經費嚴重緊張。大體通過以下幾種渠道獲得：集寧師范學院學校學生處和團委資助；集寧師范學院院學生會社團會費；內蒙古義利律師事務所集寧分所資助；中國移動集寧工農大街店資助等等。經費不足，致使烏蘭察布市高校法律援助站，負擔不起代理案件所需要的費用，不得已放棄了一些本來可以辦理的援助案件，這直接影響了烏蘭察布市高校法律援助事業(yè)的長遠發(fā)展。

四、烏蘭察布市高校法律援助工作的完善

（一）拓展烏蘭察布市高校法律援助站發(fā)展空閑

烏蘭察布市高校法律援助站作為我市高校的內設機構，首先，要接受我市三所高校行政部門的領導，并且獲得行政部門的支持。這樣，既可以在援助站的辦公空間和辦公人員上得到支持，還可以加大對三大高校內部的宣傳力度，讓同學們認識到我市法律援助站的作用。另一方面，烏蘭察布市市高校法律站應當與烏蘭察布市司法局加強溝通與聯(lián)系，定期對我市三所高校法律援助站的教師員工進行業(yè)務指導和業(yè)務培訓，保證我市高校法律援助站的服務質量和水平。集寧師范學院法律援助站的運作，與烏蘭察布市司法局和集寧師范學院的大力支持是分不開的，該援助站接下來還要不斷與以上兩大單位長期合作，獲得長遠發(fā)展。

（二）擴大烏蘭察布市高校法律援助站經費來源

烏蘭察布市高校法律援助站經費一直很緊缺。僅僅依靠烏蘭察布市司法局撥款和我市三大法律援助站自行籌款等形式，很難解決經費來源問題。首先，烏蘭察布市司法局撥款應該成為烏蘭察布市高校法律援助站經費的最主要來源。烏蘭察布市高校法律援助站大力開發(fā)了我市三大高校法律專業(yè)人才資源，緩解了我市法律援助的供求嚴重不足的矛盾，為我市經濟社會的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。 因此，需要由烏蘭察布市政府司法局保障三大高校經費的正常運轉。其次，烏蘭察布市三大高校法律援助站自籌資金也應發(fā)揮積極的作用。

以集寧師范學為例，我院近幾年主要通過以下幾種渠道獲得資金：集寧師范學院學校學生處和團委資助；集寧師范學院院學生會社團會費；內蒙古義利律師事務所集寧分所資助；中國移動集寧工農大街店資助等等。 就像烏蘭察布市法律援助中心一樣，對于一些經濟條件不錯的學生和老師，可以在幫助他們進行法律援助的時候，收取他們一定的資金，這也是為集寧師范學院法律援助的長遠發(fā)展考慮。

（三） 加強烏蘭察布市高校法律援助站管理

烏蘭察布市高校法律援助站建站時間較短，集寧師范學院法律援助站建立較早，2012年3月就開始運作了，其他兩所高校的法律援助站建立的更晚，其身沒有形成一整套完善的管理體系。法律援助站的正常有序運作，需要建立一套比較完整的制度，包括值班制度，案件受理、分配、承辦制度，案情討論制度，反饋制度等等。同時，在法律援助站內部管理方面，也要進行合理的規(guī)范。這就需要烏蘭察布市高校法律援助站不斷完善自己的管理體系，爭取成為內蒙古自治區(qū)其他盟市法律援助站的學習榜樣。同時，烏蘭察布市司法局也要進行管理上的監(jiān)督。規(guī)范烏蘭察布市高校法律援助站的運作。

集寧師范學院法律援助站近五年在管理層面，既得到烏蘭察布市司法局的大力幫助，又得到集寧師范學院和政史系的大力支持，管理又上了一個新臺階。

五、結語

烏蘭察布市高校法律援助站在為三大高校學生提供法律援助的過程中，維護著法律的公平與正義，推動著烏蘭察布市法律援助工作的長遠發(fā)展，為當地經濟社會發(fā)展做出貢獻。 然而，面對制約烏蘭察布市高校法律援助站發(fā)展的多種因素，必須從法律專業(yè)人才、管理、資金等多方面加強，才能促進我市高校法律援助工作的完善，推動我國法律援助工作的長遠發(fā)展。

注釋：

林莉紅、黃啟輝.論法律援助.社會科學戰(zhàn)線.2003（6）.174.

趙大程. 建成覆蓋全國的法律援助體系累計接收社區(qū)矯正對象 116 萬. 法制日報.2012-11-14（2）.

伍浩鵬.有效援助論.時代法學.2009（3）.

司法部法律援助中心編.中國法律援助的前前后后.北京：中國方正出版社.1998.37.

張雪瀛.高校法律援助事業(yè)的歷史使命及進路探析.東南大學學報（哲學社會科學版）.2007，12 （9）增刊.