低碳經(jīng)濟(jì)的法律思考

趙婭玲

摘要：隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還需要得到法律方面的支持，制定較為完善的法律制度。為此，本文主要探討與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律問題，希望能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)幫助。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；法律；思考

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，但是由于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間較短，相關(guān)法律制度并不完善，其中的空白領(lǐng)域較多，為此，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述低碳經(jīng)濟(jì)法律方面的相關(guān)問題，并提出一些法律建議，希望能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)幫助。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)法律提出的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種比較新穎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其優(yōu)點(diǎn)是能夠?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)提供幫助，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型也能提供較多的幫助，由于低碳經(jīng)濟(jì)理念誕生的時(shí)間較短，我國(guó)在這一方面的法律較少，在法律制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具備以下要素，以應(yīng)對(duì)客觀形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（一）法律應(yīng)具有一定的前瞻性和引導(dǎo)性

法律是一切行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)行為也不例外，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依靠法律實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步，在法律的約束下開展工作，立法部門制定的法律條文應(yīng)當(dāng)具備一定的前瞻性和引導(dǎo)性，能夠?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展指明道路，通過(guò)法律引導(dǎo)落后的生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型，促使社會(huì)進(jìn)步，法律中應(yīng)當(dāng)減少落后于經(jīng)濟(jì)的部分，要以超前的眼光進(jìn)行指導(dǎo)，提高法律整體水平。

（二）法律應(yīng)具有足夠的平衡力和強(qiáng)制力

法律具有強(qiáng)制力是法律最為明顯的特征之一，在指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的法律條文中，也應(yīng)當(dāng)具備這種特征，平衡各方面之間的關(guān)系，減少利益沖突情況的出現(xiàn)，理順低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的政策和規(guī)定作出相應(yīng)乃至革命性變革，調(diào)整其中不合理的部分，賦予法律足夠的權(quán)威，使得低碳經(jīng)濟(jì)能夠在充足的保障之下平穩(wěn)發(fā)展。

（三）法律應(yīng)具有足夠的實(shí)施性和操作性

具有強(qiáng)制力的法律應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的實(shí)施性和操作性，這樣能夠?qū)⒎蓷l文落實(shí)到實(shí)處，如果低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定得不到有效的實(shí)施，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)較多的亂象，市場(chǎng)將混亂無(wú)序，法律存在的價(jià)值就會(huì)降低，所以，能夠起到真正作用的法律才是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需要的法律[1]。

二、法律促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑

（一）加大財(cái)政投入，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)城市圈

各地在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)的效果，來(lái)制定未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，在選擇試點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，要結(jié)合城市的特點(diǎn)，并擴(kuò)大城市的財(cái)政投入，使得試點(diǎn)工作能夠順利進(jìn)行，財(cái)政投入的主要領(lǐng)域應(yīng)[以前是“時(shí)”]加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的支持[原句是“支持節(jié)能產(chǎn)品的支持”]，同時(shí)，要制定較為完善的補(bǔ)貼制度，對(duì)于從事低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，幫助其健康發(fā)展，同時(shí)，要關(guān)閉污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，增加低碳技術(shù)的研發(fā)投入，使得先進(jìn)的低碳技術(shù)能夠盡早實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，這些措施的開展，都需要法律提供支持，通過(guò)法律的強(qiáng)制力、指導(dǎo)作用，促使各項(xiàng)措施盡早實(shí)現(xiàn)。

（二）完善稅收制度，規(guī)范低碳業(yè)稅收

低碳經(jīng)濟(jì)下的稅收工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這是因?yàn)樵诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之后，企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和污染逐漸減少，政府花費(fèi)的治理資金因此降低，稅收的比例和數(shù)量應(yīng)當(dāng)進(jìn)行降低。對(duì)于當(dāng)前低碳企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)并存的局面，政府應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別對(duì)待的方法，低碳企業(yè)的稅收比率要適當(dāng)降低，傳統(tǒng)企業(yè)的稅收比率要適當(dāng)提高，通過(guò)稅收政策的調(diào)整，促使企業(yè)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要征收環(huán)境污染稅，使得環(huán)境污染企業(yè)承擔(dān)自己的責(zé)任，將高耗能、高污染的產(chǎn)品加入到征稅的范圍內(nèi)，要根據(jù)一氧化碳和二氧化碳的排放量制定稅收比率。還要利用稅收優(yōu)惠制度鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)是一種不產(chǎn)生污染的行業(yè)，其完全符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，第三產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅要適當(dāng)降低和優(yōu)惠，要適當(dāng)提高[以前是“降低”]企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)要減少低碳技術(shù)的貸款利率，為低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供更多幫助。低碳經(jīng)濟(jì)要減少白色污染問題的出現(xiàn)，要將塑料產(chǎn)品等污染環(huán)境、高耗能的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征稅范圍內(nèi)，通過(guò)稅收政策來(lái)調(diào)整產(chǎn)品的價(jià)格，在價(jià)格提高之后，人們使用塑料制品的欲望就會(huì)得到抑制[2]。

（三）減免和免去企業(yè)環(huán)保節(jié)能技術(shù)稅務(wù)

本文已經(jīng)提到，政府征收稅費(fèi)的其中一個(gè)目的就是治理生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的破壞和污染，而當(dāng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不產(chǎn)生污染和破壞時(shí)，政府就沒有征收稅費(fèi)的必要，為此，針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少低碳技術(shù)的稅務(wù)，甚至是免去其稅務(wù)，讓低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)得到足夠的支持。此外，政府還可以制定法律鼓勵(lì)金融行業(yè)設(shè)置低碳技術(shù)貸款，對(duì)于借貸的企業(yè)要減少貸款利率，提高低碳企業(yè)的融資效率。對(duì)于表現(xiàn)較好的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)拿出專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，繼續(xù)提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，企業(yè)在獲得足夠的支持之后，會(huì)繼續(xù)研發(fā)實(shí)用的技術(shù)，這樣就會(huì)形成一種良性循環(huán)，企業(yè)發(fā)展會(huì)更加自然。

（四）金融制度創(chuàng)新，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要提供必要的金融制度支持，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展會(huì)存在較多的阻礙，如果融資渠道不多，融資效率較低，將會(huì)影響低碳企業(yè)的積極性，所以，只有提供必要的金融制度支持，保證低碳企業(yè)順利融資，才能為低碳經(jīng)濟(jì)提供更多的幫助。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有的金融制度，創(chuàng)新更多有利的舉措，改變傳統(tǒng)制度中的不足，低碳企業(yè)在融資過(guò)程中，要給予更多的幫助，政府積極為企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展[3]。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)世界范圍內(nèi)一種重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，其對(duì)環(huán)境和人類都能帶來(lái)較大的幫助作用，為了保證低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到較好較快的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在法律層面提供充足的支持，相關(guān)立法部門要健全低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，為低碳企業(yè)提供更多的政策和法律支持，要增加對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的查處力度，重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)形式，增加低碳企業(yè)的比重，相信在社會(huì)企業(yè)和政府的共同努力下，我國(guó)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的前景會(huì)非常可觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖明，鄧志偉.云南探索低碳經(jīng)濟(jì)的探索與研究[J].法律適用，2012（6）：40.

[2]韓立生.中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性與法律研究[J].中國(guó)國(guó)際私法與比較法年刊，2010：465.

[3]盧鵬.低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)適用的法律研究[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：11-15.