馬文秀+孟彤+丁冉冉

摘要：鋼鐵、水泥、玻璃作為河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模在國內(nèi)已趨向成熟，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、資源能源短缺及環(huán)境大氣污染等問題正在倒逼這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。本文首先分析了河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的必要性，其次闡述了河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀和面臨的主要挑戰(zhàn)，最后從模式選擇和區(qū)位選擇探討了河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)能過剩；走出去

中圖分類號：F421 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”必要性

1.全球經(jīng)濟(jì)活力低下，國家“去產(chǎn)能”形勢嚴(yán)峻

整體上看自美國首爆次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)依然陷入困境之中，歐債危機(jī)、日本“失去的二十年”等都使得全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷階段。我國對外出口貿(mào)易連續(xù)四年未達(dá)成既定目標(biāo)，國內(nèi)企業(yè)在新一輪技術(shù)革命中的技術(shù)、品牌及人才競爭優(yōu)勢不斷降低，尤其是近幾年來我國日益加重的資源環(huán)境約束問題等，都使得“去產(chǎn)能”成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一，也是2016年 “三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首。國內(nèi)外的雙重壓力迫使國家加快“走出去”的步伐，通過促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移與投資，擴(kuò)大海外建廠規(guī)模與銷售市場，就近利用東道國資源與技術(shù)，來解決國家環(huán)境問題、推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為必然途徑。

2.省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邊際化明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級

改革開放后我省經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)為省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有一定的技術(shù)積累與成果創(chuàng)新。但由于近年來產(chǎn)能過剩問題，這些邊際產(chǎn)業(yè)存在著向資源豐富但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的東道國轉(zhuǎn)移的需求，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化及國家供給側(cè)改革的背景下，我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”更是面臨著升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化對外投資方式等壓力。一方面其在國內(nèi)存在著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)低度化，包括產(chǎn)業(yè)附加值低、高資源消耗、技術(shù)創(chuàng)新度低等問題，另一方面國家產(chǎn)業(yè)急于破除“中國制造”約束，期望利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而達(dá)到生產(chǎn)要素的重新整合與優(yōu)化利用，這些都要求我省需全面提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去的質(zhì)量與等級，通過加大投資力度、改造核心技術(shù)與升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解決省內(nèi)所面臨的資源、勞動力、資本、土地等要素供給矛盾，以不斷實現(xiàn)出口規(guī)模的擴(kuò)大及產(chǎn)能利用率的提高。

3.企業(yè)粗放生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新能力急需提高

鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)作為河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時也是資源能源高消耗型產(chǎn)業(yè)，由于長期大規(guī)模消耗能源資源所進(jìn)行的粗放生產(chǎn)引發(fā)了包括產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能利用率低、資源環(huán)境約束緊張等問題，這些都在不同程度上要求企業(yè)進(jìn)行海外投資以推動過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。2016年9月河北工信廳提出的水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀核準(zhǔn)要求，對產(chǎn)能瞞報與違規(guī)新建行為要于2016年底處理完畢，大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)中亦存在技術(shù)創(chuàng)新含量低、產(chǎn)品更新?lián)Q代慢等問題，通過推動我省優(yōu)勢企業(yè)走出去，達(dá)到企業(yè)海外發(fā)展多元化，并且提升產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量。同時還可以進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)走出去的企業(yè)與東道國相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)來追求打造高端國際產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地區(qū)輻射效應(yīng)，不僅為本省新興企業(yè)發(fā)展提供盡可能的空間，也通過技術(shù)外溢促使省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大向外轉(zhuǎn)移的步伐。

二、河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

1.對外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

自國家實施“走出去”戰(zhàn)略，尤其是近年來“一帶一路”戰(zhàn)略的大力推行，河北省企業(yè)走出去速度不斷加快，對外投資規(guī)模亦在不斷擴(kuò)大。由河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，2015年河北省對外投資總額達(dá)30.6億美元，比上年增長80.8%；中方對外投資額高達(dá)23.5億美元，增長率為51.7%；核準(zhǔn)對外投資企業(yè)131家，增長8.3%。從總體數(shù)量上看，截止2015年河北省累計在境外設(shè)置投資企業(yè)達(dá)756家，遍布全球60多個國家及地區(qū)，其中一帶一路沿線國家成為我省企業(yè)擴(kuò)展投資的重點區(qū)域。另外在海外企業(yè)數(shù)量不斷增加的同時，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外投資方式也由單一的綠地投資向境外并購、合作等多種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，通過投資方式的有效轉(zhuǎn)變，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展延伸，達(dá)到對外投資結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。

2.亞洲、非洲、拉美地區(qū)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去的首選區(qū)域

為解決鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束、市場容量不斷降低等問題，省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在五大洲地區(qū)不斷擴(kuò)展投資的同時，更趨向于南亞、西亞、非洲、拉美等自然區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)及市場容量都較大的國家。另外，一些國家所擁有的礦產(chǎn)能源資源豐富且成本較低的優(yōu)勢，也成為我省向其投資的一大吸引力，如越南、沙特阿拉伯、伊朗、老撾、巴西、埃塞俄比亞等國家都是我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外投資的集中地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、水泥、玻璃這三類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移都存在以下傾向：環(huán)境趨向型、資源趨向型及市場趨向型。從世界范圍來看，廣大發(fā)展中國家具有廣闊潛在的消費市場及市場容量，同時大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、充足廉價的勞動力、持續(xù)增大的政策優(yōu)惠力度、自然稟賦優(yōu)勢等都使得亞洲、非洲、拉美地區(qū)成為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去的首選區(qū)域。

3.投資主體以大型國企及集團(tuán)聯(lián)營為主向國企與民營企業(yè)等多元化投資主體轉(zhuǎn)變

我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”主體表現(xiàn)為多樣化的發(fā)展傾向，投資主體以大型國企及集團(tuán)聯(lián)營占據(jù)主要地位向民營企業(yè)等多元化投資主體轉(zhuǎn)變。根據(jù)河北省商務(wù)廳公布的關(guān)于鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)相關(guān)的境內(nèi)投資主體信息，其中河北宏業(yè)機(jī)械股份有限公司、博深工具股份有限公司、秦皇島秦冶重工有限公司、金環(huán)建設(shè)集團(tuán)有限公司、廊坊交通運輸集團(tuán)有限公司、河北鋼鐵集團(tuán)有限公司、中非冀東建材投資有限責(zé)任公司、河北物流集團(tuán)金屬材料有限公司、中國耀華玻璃集團(tuán)有限公司等為國有企業(yè)和大型民營集團(tuán)；其余投資主體為均為中小民營企業(yè)?？梢钥闯?，民營企業(yè)逐漸占據(jù)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外投資主體地位，隨著“走出去”步伐的加快，投資主體亦不斷呈現(xiàn)多元化。

4.河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外投資取得了一定成效

從投資成效來看，河北省境外投資取得了一定的優(yōu)異成績。就鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，如霸州新亞金屬制品有限公司通過收購印度尼西亞爪哇的太平洋有限公司30%的股權(quán)從而進(jìn)一步并購印度尼西亞的鋼鐵項目；邢臺德龍鋼鐵有限公司在泰國建設(shè)年產(chǎn)60萬噸的生產(chǎn)帶鋼項目；河北鋼鐵集團(tuán)增持全球最大的鋼鐵貿(mào)易與綜合服務(wù)商——瑞士德高國際貿(mào)易控股公司股權(quán)至51%，成功拓寬其國際銷售渠道，此外，河北鋼鐵集團(tuán)和中非基金、南非工業(yè)發(fā)展公司等共同出資4.93億美元，認(rèn)購南非PMC公司74.5%的股權(quán)，完成對該公司的收購工作，河北鋼鐵集團(tuán)將以最大股東身份主導(dǎo)PMC公司的運營與管理。就水泥產(chǎn)業(yè)來說，2016年9月我省在境外投產(chǎn)在建水泥產(chǎn)能達(dá)468萬噸；冀東發(fā)展集團(tuán)在南非投資建設(shè)的100萬噸水泥年產(chǎn)量項目，不僅開發(fā)占據(jù)了大量的非洲水泥市場，也為省內(nèi)去產(chǎn)能騰出了更多的開發(fā)空間；在緬甸、贊比亞、越南分別擴(kuò)建年產(chǎn)100萬噸、130萬噸、280萬噸水泥廠。就玻璃產(chǎn)業(yè)來說，河北壯大玻璃有限公司在坦桑尼亞多多馬投資建廠，同時投資3億元在坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆建設(shè)玻璃生產(chǎn)線進(jìn)入設(shè)備安裝階段。截止2016年7月我省將近10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)于國外建設(shè)完成，包括秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加拿大泰瑞斯工業(yè)園、河北華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司建設(shè)的印度產(chǎn)業(yè)新城等，通過這些規(guī)?；I(yè)園區(qū)建設(shè)，可在進(jìn)行對外投資的同時，達(dá)到降低成本和提高效益規(guī)模的目的。

三、河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”所面臨的挑戰(zhàn)

1.國際經(jīng)營管理人才匱乏

走出去的鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢企業(yè)為我國的傳統(tǒng)大型企業(yè)，國際經(jīng)營人才除需具備變革企業(yè)內(nèi)部管理及生產(chǎn)制度的能力外，還應(yīng)具備了解當(dāng)?shù)卣Z言與文化風(fēng)俗的能力，國際貿(mào)易與國際企業(yè)管理方面的專業(yè)知識，同時可以按照國際慣例處理海外并購業(yè)務(wù)及管理海外并購企業(yè)、及時地應(yīng)對復(fù)雜多變的國際市場。國際經(jīng)驗管理人才在河北省“走出去”的過程中屬于稀缺資源，并且我省優(yōu)勢企業(yè)跨國經(jīng)營經(jīng)驗缺乏、資金不足等問題使得企業(yè)對相關(guān)人才的培養(yǎng)困難重重。加之風(fēng)土人情、法律法規(guī)和體制機(jī)制的差別，導(dǎo)致國際經(jīng)營人才的培養(yǎng)周期長且成本高，從而使得企業(yè)培養(yǎng)國際經(jīng)營人才的積極性不高。

2.對外投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級易受限制

河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”規(guī)模相比其他省份來講規(guī)模較小，且目前為止競爭力低下、投資項目小且少的民營企業(yè)逐漸為投資主體趨勢。同時鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)的制造業(yè)，大量地推進(jìn)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對外轉(zhuǎn)移必然會導(dǎo)致技術(shù)知識密集產(chǎn)業(yè)和具有市場競爭力的服務(wù)業(yè)的投資量的減少，投資結(jié)構(gòu)的不合理使原本具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)并未發(fā)揮其所具有的真正優(yōu)勢，再加上民營企業(yè)發(fā)展實力相對較弱，勢必影響我省企業(yè)對外投資的擴(kuò)大與發(fā)展。另外從前文分析可以看出，我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要投資目標(biāo)區(qū)域為亞洲、非洲地區(qū)，而市場競爭力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)度高的歐美國家則相對較少，這反映出我省走出去的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多為資源及市場獲取型，而相關(guān)的技術(shù)獲取型較少，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布亦不合理。

3.投資主體抗風(fēng)險能力差

河北省對外投資主體經(jīng)濟(jì)實力有限，抗風(fēng)險能力差，走出去的鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因過度消耗能源資源及過剩產(chǎn)能的生產(chǎn)，使得資金儲備不足且并購經(jīng)驗少，同時較低的生產(chǎn)技術(shù)水平使與其他國家跨國公司以及東道國本土公司的激烈競爭過程中一開始就處于劣勢地位，不利于這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外投資的進(jìn)一步擴(kuò)張，并且這些產(chǎn)業(yè)在礦藏勘察、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策變更方面風(fēng)險均較大。再加上境外投資審批程序復(fù)雜、對外投資信息獲取渠道少、資金儲備有限、融資擔(dān)保難等問題都使得我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出去面臨一系列挑戰(zhàn)。

四、河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”路徑選擇

1.河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的模式選擇

隨著對外直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式的多樣化，我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去也已突破原先單一的綠地投資為主，逐步向跨國并購、獨資、合資等方式轉(zhuǎn)變。具體來看，模式選擇發(fā)展方向為：第一，通過戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)集聚組織形式進(jìn)行對外轉(zhuǎn)移，我省優(yōu)勢企業(yè)走出去主體中民營企業(yè)逐漸增多，缺少龍頭企業(yè)牽頭合作則較難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而可實行工程外包來與我省鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)組成戰(zhàn)略合作共同體，據(jù)統(tǒng)計，我省2015年對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額35.7億美元，對外勞務(wù)合作各類勞務(wù)人員7381人，實際收入總額725萬美元。同時擴(kuò)大與省內(nèi)各商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作往來，較好地解決企業(yè)走出所面臨的融資與擔(dān)保問題，從而增強(qiáng)其在國際上的市場競爭力；第二，對境外資源市場類企業(yè)股權(quán)進(jìn)行跨國并購，目前我省這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨資源、勞動力、資本、土地等要素供給矛盾尖銳和市場需求萎縮，跨國并購不僅可以解決我省資源環(huán)境約束緊張的壓力，同時利用并購周期短、見效快的優(yōu)勢不斷促進(jìn)我省企業(yè)在管理、技術(shù)方面能力的強(qiáng)化，如2016年上半年河北貝爾木業(yè)有限公司并購俄羅斯伍德大陸股份有限公司森林采伐及加工項目、新奧生態(tài)控股股份有限公司并購英屬維爾京群島的聯(lián)信創(chuàng)投有限公司100%股權(quán)項目，設(shè)計并購金額分別達(dá)3500萬美元、4.7億美元，此已成為企業(yè)開發(fā)海外資源、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬市場份額的重要渠道。

2.河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的區(qū)位選擇

鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)雖為我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是高資源能源消耗、高環(huán)境成本的產(chǎn)業(yè)，我省目前主要是向亞洲、非洲及拉美地區(qū)進(jìn)行這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)位轉(zhuǎn)移。主要原因是這些國家資源能源豐富、市場及生態(tài)環(huán)境容量大，而且有一定承接基礎(chǔ)。這些產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移分為三種類型：市場趨向、資源趨向與環(huán)境趨向。雖然近幾年我國向歐美等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大量增加，但排除對外投資升級和技術(shù)、管理經(jīng)驗學(xué)習(xí)的需求，類似這些傳統(tǒng)制造業(yè)的世界整體產(chǎn)業(yè)布局逐漸由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其對我省來講，廣大發(fā)展中國家所擁有的龐大人口基礎(chǔ)和消費潛力、低廉勞動力、優(yōu)惠政策的實施、充足的自然資源等都無疑可以很好地解決省內(nèi)面臨的產(chǎn)能過剩、資源消耗不足的困境，其中亞洲的印度尼西亞及非洲的尼日利亞、贊比亞、埃塞俄比亞等國家都是我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去的理想承接國。

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作者簡介：馬文秀，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事國際投資理論與政策、國際貿(mào)易理論與政策研究。

孟 彤，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。

丁冉冉，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。

本論文是2015年河北省社會科學(xué)基金項目（項目名稱：河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展路徑與推進(jìn)策略研究，項目編號：HB15YJ107）、2013年教育部社科規(guī)劃項目（項目名稱：外向直接投資帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究—從日本實踐談起，項目編號：13YJAGJW005）研究成果。