吳莎

【摘要】近些年，學(xué)生狀告高校的現(xiàn)象較為普遍，展現(xiàn)了我國高校管理存在的不足，如法律過于籠統(tǒng)化，程序過于無序化等，難以促進(jìn)高校管理法治化的實(shí)現(xiàn)。在高校改革不斷深入的今天，依法治校受到了各個(gè)高校的關(guān)注與重視，并逐步進(jìn)行了實(shí)施，這既是高等教育健康發(fā)展的重要趨勢，又是高校管理工作實(shí)施的主要手段，所以依法治校對策在高校管理中的實(shí)施至關(guān)重要，筆者結(jié)合自身從事高校組織人事處干事的工作經(jīng)驗(yàn)，分析與探討了依法治校在高校管理中的應(yīng)用，以供參考。

【關(guān)鍵詞】依法治校；高校管理；應(yīng)用

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了我國法治化進(jìn)程的快速發(fā)展，新時(shí)期背景下，高校學(xué)生管理工作迎來了重要變革，即需要滿足我國法治化進(jìn)程的發(fā)展需求，高校學(xué)生管理工作對依法治國來說是一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容，加之高校的廣泛擴(kuò)招，學(xué)生間的文化素質(zhì)差距日益明顯，高校管理存在一定的難度，所以在教育事業(yè)不斷發(fā)展的今天，將依法治校合理應(yīng)用于高校管理中極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、依法治校在高校管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

自依法治校在高校管理中應(yīng)用以來，不少高校都取得了良好的成績，基于相關(guān)政策的實(shí)行，高校管理中存在的問題都有所彌補(bǔ)，學(xué)生法制意識(shí)與能力都有所提升，這些無疑給高校依法治校方針的實(shí)施提供了較好的法治氛圍。但不可否認(rèn)的是，依法治校在高校管理中的應(yīng)用盡管取得了良好的成績，但也存在一些不足，由于我國推行依法治校方針的時(shí)間不長，所以此種思想觀念并沒有為師生深切的認(rèn)識(shí)與了解，一些高校沒有深刻的理解與領(lǐng)悟依法治校的理念，無論是制定的規(guī)章制度還是實(shí)行的管理行為都沒有考慮到現(xiàn)行法律，甚至與其相矛盾，沒有充分宣傳普法，沒有合理維護(hù)學(xué)生權(quán)益，沒有合理開展教學(xué)執(zhí)法工作等，這些問題都潛移默化地影響著依法治校方針的實(shí)施，有待解決?？梢哉f，依法治校在高校管理中的應(yīng)用正處于關(guān)鍵階段，若這些問題不能得以較好地處理與解決，自然會(huì)增加依法治校工作的實(shí)施難度。所以，我們需要加大依法治校宣傳，切實(shí)做好依法治校這一系統(tǒng)化的工作。

二、依法治校在高校管理中的應(yīng)用意義

1、有利于滿足依法治國的客觀需求

依法治國的實(shí)行可以維護(hù)人權(quán)，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志與發(fā)展需求，中國共產(chǎn)黨第十五次全國人民代表大會(huì)明確強(qiáng)調(diào)了依法治國，建立法治國家基本方略的重要性。對教育領(lǐng)域來說，依法治校的實(shí)施是貫徹落實(shí)此基本方略的主要途徑，高校管理的法治化是依法治校不可或缺的部分，加之高校學(xué)生又是社會(huì)優(yōu)秀知識(shí)分子不可或缺的部分，所以提升他們的權(quán)利能力、明確他們的教育理念至關(guān)重要，這些都充分展示了高校管理法治化的必然性。從某種意義上來說，社會(huì)主義政治等同于法治政治，所以，與此緊密聯(lián)系的上層建筑必然需要堅(jiān)持法治化道路，而作為上層建筑范疇的高校管理法治化更是依法治國的客觀需求?，F(xiàn)階段，我國高校管理沒有與之相符合的法律法規(guī)，高校需要在充分了解此點(diǎn)的基礎(chǔ)上改進(jìn)自身管理存在的不足，合理規(guī)范學(xué)生行為，強(qiáng)化高校法治建設(shè)，同時(shí)有利于幫助學(xué)生更好地了解我國法律要求，更好地為我國政治文明創(chuàng)建做出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。因此，依法治校在高校管理中的應(yīng)用也是滿足了依法治國的客觀需求。

2、有利于配合教育改革的重要趨勢

知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，依法治校在高校管理中的應(yīng)用既是教育發(fā)展至一定時(shí)期的實(shí)際表現(xiàn)形式，又是一種重要趨勢。近些年，我國教育改革不斷深入，作為教育實(shí)施重要場所的高校，更是需要積極創(chuàng)新與發(fā)展，加之高校是法律精神及價(jià)值理想的主要宣傳場所，潛移默化地影響著公民法律意識(shí)與能力的培養(yǎng)，自身行為的規(guī)范，所以，將法治滲透于高校管理中有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，是促進(jìn)依法治校實(shí)現(xiàn)的重要選擇。

3、有利于順應(yīng)法治社會(huì)的具體要求

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人們在追求優(yōu)質(zhì)生活的同時(shí)還倡導(dǎo)法治社會(huì)與文明社會(huì)的創(chuàng)建，即為所有社會(huì)行為添上標(biāo)簽，并將其歸納入法制道途中，切實(shí)在有法可依的基礎(chǔ)上辦事，從而為優(yōu)質(zhì)文明風(fēng)氣的形成提供良好的條件與基礎(chǔ)。法治主義明確強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，所有權(quán)利都需要納入法治軌道，因?yàn)闄?quán)力一旦脫離了控制，便很有可能形成專制高度，高校管理自然也不例外，不可脫離法治。所有權(quán)利的實(shí)施都應(yīng)該遵循相應(yīng)法律，所以，基于法律法規(guī)、法律精神與價(jià)值實(shí)施高校管理工作，依法束縛個(gè)人行為，可以避免高校中出現(xiàn)濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等不良風(fēng)氣的現(xiàn)象，從而營造和諧美好的校園風(fēng)氣與社會(huì)風(fēng)氣，為高校學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)提供環(huán)境。

4、有利于保障優(yōu)秀人才的培養(yǎng)

現(xiàn)階段，人才資源競爭是各個(gè)國家之間的主要競爭，作為國家珍貴資源的高校學(xué)生值得國家用心教育，認(rèn)真教育與培養(yǎng)出一批法律素質(zhì)較高的高校學(xué)生隊(duì)伍，他們的專業(yè)知識(shí)與法律素質(zhì)除了影響著自身日后發(fā)展，還影響著國家現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。高校對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文化的推動(dòng)有著重要作用，肩負(fù)著高校管理法治化實(shí)現(xiàn)的主要責(zé)任，其依法辦事原則可以較好的規(guī)范與指導(dǎo)學(xué)生，所以依法治校在高校管理中的應(yīng)用需要順應(yīng)法治國家需求，需要從兩個(gè)層面進(jìn)行法治教育，即理論教育與具體實(shí)踐。需要注意的是，高校學(xué)生正處于價(jià)值觀形成的重要階段，而資本主義意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀的大量流入，導(dǎo)致一部分分辨是非能力不強(qiáng)的高校學(xué)生出現(xiàn)價(jià)值歪曲的現(xiàn)象。所以，高校除了需要實(shí)行日常的法治教學(xué)工作，還需要加快高校管理法治化創(chuàng)建的進(jìn)程，推動(dòng)依法治校的實(shí)行，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)出來的人才才更加優(yōu)秀。

三、依法治校在高校管理中的應(yīng)用策略

1、加強(qiáng)法制觀念

高校發(fā)展需要法律法規(guī)制度的支持，所以，高校管理者需要緊隨潮流，正確認(rèn)識(shí)與了解當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢及學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，提升自身法律觀念與法律意識(shí)，這不僅是高校管理法治化的重要前提，而且是高校管理法治化不可或缺的基礎(chǔ)。通常情況下，高校都是利用政策與治理加以治理與束縛，而在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，此種手段已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)與學(xué)校實(shí)際發(fā)展的需求，所以，高校需要在實(shí)施德育教育的同時(shí)提升法制教學(xué)力度，將學(xué)校實(shí)際視出發(fā)點(diǎn)，從而全面促進(jìn)教師與學(xué)生法律意識(shí)的提升，促進(jìn)高校管理者法律意識(shí)的加強(qiáng)，真正貫徹落實(shí)好依法治校方針。

2、健全教育法體系

教育法體系的健全，教育法律形式與內(nèi)容統(tǒng)一的保障，可以滿足時(shí)代發(fā)展需求，是高校管理有法可依。當(dāng)前，我國高校教學(xué)事業(yè)立法易受多種因素的局限，如立法規(guī)范與立法成本等，不少教學(xué)法律法規(guī)僅放下了規(guī)范，甚至有的高校用“紅頭文件”取而代之，教育部門有時(shí)也會(huì)用相關(guān)政策取代法律。因此，需要科學(xué)規(guī)劃高校教學(xué)立法，合理開展高校教學(xué)事業(yè)立法，以及需要加強(qiáng)教學(xué)立法組織與協(xié)調(diào)等方面的工作。

另外，按一定的類別合理管理與控制高校規(guī)范性文件，利用合理合法立法手段將重要的制度以法律法規(guī)條文形式進(jìn)行確定，高校規(guī)范性文件歸屬于法律領(lǐng)域，可以較好地拓展與補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)文件。需要注意的是，若高校規(guī)范性文件與法律法規(guī)有了矛盾之處，需要毫不遲疑的進(jìn)行廢除或改正，高校內(nèi)部制度需要與教育法律法規(guī)相適應(yīng)，且需要做到合理化、科學(xué)化，周到全面，不可隨意更改或者讓教師與學(xué)生感到不知所措，需要充分保障作為主體的學(xué)生的基本權(quán)利，如知情權(quán)、辯論權(quán)與申訴權(quán)。除此之外，在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)需要嚴(yán)格遵循相應(yīng)要去，進(jìn)一步將高校管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3、完善高校管理法治環(huán)境

人們法律意識(shí)的培養(yǎng)需要外部環(huán)境的支持，不可否認(rèn)的是，社會(huì)環(huán)境對人們法律意識(shí)的培養(yǎng)有著極其重要的影響與作用。當(dāng)然，高校管理也會(huì)受各種因素與環(huán)境的影響，高校需要?jiǎng)?chuàng)方設(shè)法為學(xué)生服務(wù)，最大限度地維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，幫助學(xué)生培養(yǎng)法律意識(shí)，這便是高校管理法治化應(yīng)有的態(tài)度。高校管理氛圍可以給高校學(xué)生全面發(fā)展提供良好的平臺(tái)，充溢著有序和平等的法制環(huán)境，可以給高校學(xué)生提供良好的支持。

通常來說，高校管理環(huán)境分為兩大類，即客觀環(huán)境與精神環(huán)境，當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境有著翻天覆地的變化，增加了高校管理的難度，從客觀環(huán)境角度來說，需要實(shí)行合理計(jì)劃，詳細(xì)安排，合理治理校園環(huán)境，為高校學(xué)生的成才成才創(chuàng)建寬松愉悅的校園環(huán)境；從精神環(huán)境角度來說，需要引導(dǎo)高校學(xué)生繼承與發(fā)展良好的精神文化產(chǎn)品，汲取精髓，去除糟粕，主動(dòng)創(chuàng)新理論，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，充分發(fā)揮高校學(xué)生主體作用，尊重學(xué)生個(gè)性，維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益，推動(dòng)高校管理工作，促進(jìn)高校創(chuàng)建和人才培養(yǎng)緊密聯(lián)系的學(xué)習(xí)型環(huán)境，主要涉及高校制度體制、文化精神與法治文化。營造良好的高校管理法治環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)建平等和諧的法律學(xué)習(xí)情境，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)培養(yǎng)良好法律意識(shí)，真正成為具備較強(qiáng)法制觀念的高技能高素質(zhì)人才，培養(yǎng)學(xué)生積極參加班級管理與學(xué)校管理的能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)利用法律武器保障自身權(quán)益，這除了是對高校學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育的部分內(nèi)容，還是對高校管理法治化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

4、強(qiáng)化德育教育與依法治校的有機(jī)結(jié)合

在高校管理中，需要有效融合德育教育和依法治校，二者緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，將依法治校視作主要手段，德育教育視作輔助手段。在教學(xué)改革不斷深入的今天，需要不斷強(qiáng)化高校管理者對依法治校與德育教育的認(rèn)識(shí)與了解，提升高校教師與學(xué)生的文化知識(shí)與道德素質(zhì)，以高校教師來說，首先需要?jiǎng)?chuàng)建以人為本理念，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，尊重學(xué)生個(gè)性；其次需要?jiǎng)?chuàng)建公正平等理念，將其視作高校管理法治化實(shí)施的主要思想，合理劃分高校管理活動(dòng)的合法性問題；最后需要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)理念，無論是師生還是管理者都是平等的法律主體，在實(shí)際管理教育中他們和高校具備同等的法律地位?；诖嘶A(chǔ)，提升依法治校實(shí)行力度，培養(yǎng)師生法律意識(shí)，發(fā)揮高校文化資源優(yōu)勢，可以較好地提升高校依法治校能力。

5、加大法制宣傳

依法治校在高校管理中的應(yīng)用基礎(chǔ)在于規(guī)章制度的完善，所以我們需要積極宣傳法律法規(guī)，提升法制觀念，幫助高校師生知法、懂法、守法與用法。高校管理者需要在日常工作中合理融入教育法律法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)，并做好表率作用，言傳身教，積極實(shí)行法制工作，同時(shí)需要誠聘一些專業(yè)法制工作者，以利用典型案例的講解，深入解析周邊法律事件，豐富師生的法律知識(shí)，需要加強(qiáng)普法教育工作的開展，提升學(xué)生的法律意識(shí)，鼓舞學(xué)生知法、用法。除此之外，高校管理部門還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)依法治校教育委員會(huì)，創(chuàng)建一支高技能高素質(zhì)的教育執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，定期指導(dǎo)與檢查依法治校實(shí)況，保障高校依法治校的合理化、合法化，從而促進(jìn)高校教育的健康發(fā)展，促進(jìn)依法治校的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

總而言之，依法治校在高校管理中的應(yīng)用具有重大意義，既是依法治國的必然要求、教育改革的重要趨勢、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要保障，又可以促進(jìn)高校管理者工作水平與能力的提升、順利完成高校管理科學(xué)化與合理化的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)高校管理工作的健康發(fā)展。但依法治校在高校管理中的應(yīng)用是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要注意應(yīng)用策略，如加強(qiáng)法制觀念、健全教育法體系、改善校園環(huán)境、強(qiáng)化德育教育、加大法制宣傳等，從而更好地充分依法治校的作用。

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