李燕

摘要：行政管理是一門實踐性極強的綜合性學科。從行政管理的教學大綱來看，全書分為三個篇章：緒論篇、職能篇和發(fā)展篇。每一個篇幅都和我國現今的行政管理發(fā)展的現狀和發(fā)展趨勢緊密結合在一起。本文試圖從項目制的角度入手，在行政管理的各章節(jié)中嘗試以當今社會熱點案例導入全程理論教學，豐富行政管理課堂教學的層次和內容，希望學生能夠在案例導入、案例分析、案例回顧、自由討論的四個環(huán)節(jié)中對行政管理產生興趣，主動地由案例牽引去理解理論。

關鍵詞：項目制；行政管理；案例教學

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0198-02

一、基于項目制的行政管理案例教學的意義

1.基于項目制的行政管理案例教學改變學生角色，能讓學生主動參與到教學的全程中，由被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c。傳統(tǒng)教學學生的角色就是聽，隨著網絡信息化的興起，教師的講授再生動也比不過圖片、視頻的吸引力，那么一門理論課程的教學過程可能會變成教師在講臺上滔滔不絕，而學生個個在臺下都是手機黨，所以教學方法的改革迫在眉睫。美國行政學家羅伯特·P·沃森曾指出，行政管理方面的案例為學生提供了一個考察政府現行或真實實踐的機會，使他們可以了解政府和非營利部門的運作過程。[1]只有讓學生參與到案例教學的過程中，在以項目小組為單位下合理分工，各司其職，才能真正的享受到學習的樂趣。

2.基于項目制的行政管理案例教學讓教師的角色由課堂的講授者變成項目的規(guī)劃者，有效提高了教學的效果。傳統(tǒng)教學教師只需要以書本為中心，分章節(jié)注意講解就可以了，但是這樣的教學效果是良莠不齊的，上課認真聽課，下課后認真反思，結合實際思考的學生就會理清思路，對課程有全面把握。但是對于相當一部分只是上課聽課，下課就不會再下功夫的學生來說，對理論知識的理解就會浮于表面。教師合理規(guī)劃各章內容，將案例導入，由學生自主分析提出自己的看法，教師根據學生的意見結合理論有效講解，將項目制引入教學，教師作為規(guī)劃者，而不是單一的講授者，能夠有效提高教學的效果。

二、基于項目制的行政管理案例教學導入的流程

1.根據行政管理的教學大綱，進行案例規(guī)劃。將項目制與行政管理的案例教學結合在一起，關鍵的一步就是項目規(guī)劃，也是首要步驟。這就要求授課教師在講授理論時既要根據教學目的全面、完整、系統(tǒng)地講解行政管理學的基礎理論與知識，更要從提高學生分析、解決實際行政管理問題的能力入手，對理論知識進行合理篩選，重點突出，詳略得當。[2]行政管理學的三大篇章：緒論篇、職能篇、效率篇，都可以進行項目規(guī)劃。每一個項目的教學目的、教學方法、教學過程應結合實際具體問題具體分析。在每一篇章開始之前的第一堂課，教師應與學生一起進行溝通，同時參與到項目規(guī)劃中，教師提出本章需要學生達到的教學目的，可能使用的案例及教學全程的設想，學生分享在本章學習中的期望值，最后由科代表記錄，教師和學生共同完成每一章的教學項目規(guī)劃，以之作為最終衡量教學效果的標準。

2.根據教學項目規(guī)劃，開始正式的案例教學。一般來說項目實施過程分為三步，以行政職能篇章為例：第一步，開篇案例導入，學生由導入案例自主討論理清行政職能的基本概念，廓清行政職能理論的發(fā)展史；第二步，重點案例導入，教師講解本章重點行政職能的轉變，學生在理論教學之后分析案例，自主發(fā)言談談我國行政職能轉變的必要性和轉變趨勢；第三步，總結案例導入，教師先選取兩組代表發(fā)言對本章的知識點的理解及疑問處的提出，教師根據學生發(fā)言進行點評。

3.根據案例教學規(guī)劃，對案例教學實施的全過程進行有效的檢查。教師在這一環(huán)節(jié)擔當的角色是引導者、監(jiān)督者、干擾應對者。在案例教學的全程中，學生的自主參與是至關重要的環(huán)節(jié)。在法不責眾的思想下，以小組為單位的團隊討論可能會變成一個優(yōu)等生的單兵作戰(zhàn)。因此，在學生討論的環(huán)節(jié)，教師并不是袖手旁觀，而是應該積極觀察各組討論的實際情況，對于討論不積極的團隊，教師應從旁引導，調動積極性；對于理論理解不透徹的團隊，教師應積極講解，在討論過程中幫助答疑；對于有些擾亂教學過程的團隊，教師應及時制止，有效糾偏。

4.根據案例教學規(guī)劃，在每章教學結束時進行有效評估。評估在項目制中是關鍵的一環(huán)，這一環(huán)節(jié)主要包括兩個步驟：對教學目的完成情況的評估和對出現問題的建議。在教學目的完成情況的評估環(huán)節(jié)，教師和學生一起以每章第一節(jié)課提出的教學目的和期望值進行打分，總結本章案例教學在實施過程中取得的成果和經驗，同時正視教學過程中浮現的問題，并提出合理的解決方案。

三、基于項目制的行政管理案例教學導入的關鍵

1.學生團隊的組建。項目制的關鍵便是以小組團隊為項目完成的基本單位。案例教學法的效果不僅與教師的知識能力有關，而且還與學生素質有著密切關系。在應試教育體制下，學生學習的主動性受到長期壓抑，養(yǎng)成被動學習的習慣，所以在案例教學中，學生要完成從被動接受者向主動參與者的轉變，還存在著一定的適應性困難，[3]因此學生組成團隊就會產生集體意識，更能盡快地適應角色的轉變，提高主動性和參與性。行政管理案例的特點就是新穎性、實踐性、熱門性、綜合性，故而在案例導入過程中，僅靠個人分析難免帶有個人主觀偏見，以偏概全，團隊分析就能有效地解決這個問題，而且個人要完成項目的全程，對個人的素質和能力要求就會比較高，個人分析難度過大也會讓學生對行政管理案例分析心生畏懼，而喪失學習研究分析的興趣。學生團隊的組合以自愿為主，自由組合，教師僅對團隊的人數和團隊的分工進行必要性說明。

2.案例庫的有效構建。案例在行政管理案例教學中是主軸線。在案例教學中，讓許多授課教師深感困擾的還有一個案例選用的問題。教學案例作為“有效的主流指導工具”，[4]直接關系到教學效果。案例是否與社會生活緊密聯系、是否通熟易懂、是否與學生關心的熱點問題緊密聯系、是否有討論和爭議的價值都影響著教學效果的好壞，因此案例庫的有效構建可以從兩方面入手：（1）教師和學生共同構建，案例庫同時收納教師挑選的案例和學生的案例，教師和學生的視角是不同的，教師選的案例大多偏理論化、學科化，學生在挑選案例時可能受限因素就會少很多，一般就選自己喜歡的，因此要體現理論又要學生感興趣，最佳的做法就是同時收納教師和學生的案例。（2）案例庫應不斷更新，循環(huán)淘汰一些案例。案例庫的構建不是一勞永逸的事情，尤其是行政管理案例和現實社會生活聯系非常緊密，因此需要根據社會發(fā)展的實際情況，對案例庫進行更新及淘汰，才能在教學中起到實際意義。

3.將課外實踐項目納入案例教學范疇。案例教學不僅僅是在教室里開展的課堂教學，在具體教學過程中，應將課外實踐項目納入課堂案例教學范疇。行政管理在理論課程之外，還有12—16節(jié)的實踐課程，可以將項目制引入這一環(huán)節(jié)，把到福利院、居委會、政府的參觀實踐活動當成案例，對所聽、所見、所想進行有效分析，對我國基層行政組織的實際運行機制提出合理化的建議，同時針對實踐過程中的突發(fā)事件和偶發(fā)事件進行重點探討，分析原因，為行政職能的轉變和發(fā)展提供實踐的基礎。

4.在每個項目環(huán)節(jié)開展過程中，小組秘書應做好紀錄工作，在結束的環(huán)節(jié)，每一個小組應根據全程紀錄總結。案例分析在導入、分析、討論、總結的全過程中，如果組織不當，很容易流于形式，小組成員的發(fā)言如果沒有專人記錄，那么在總結階段，由于中間課程間隔時間太久，可能會忘記上一節(jié)課討論的細節(jié)和重點。因此，要保障案例分析的連貫性和完整性，每一堂課小組討論分析的紀錄就顯得尤為重要了。同樣的行政管理完整的教學體系是由一個個案例串聯起來的。在課程結束的最后兩周，教師需要指導學生根據一學期的案例分析，把一個個案例項目和書本中章節(jié)之間的關系聯系起來，在宏觀上形成對行政管理學這門課程的完整認知。那么到了這個階段，每個小組如果沒有任何紙質版的紀錄，那么后續(xù)工作也就難以順利的開展了。

參考文獻：

[1]羅伯特·P·沃森.公共行政：管理中的角色模擬與案例分析[M].上海財經大學出版社，2003.

[2]崔憲宏.行政管理學 案例教學的四個關鍵環(huán)節(jié)[J].太原大學學報，2001，（4）.

[3]郝亞光.反思與創(chuàng)新 行政管理學課程的案例教學[J].安徽廣播電視大學學報，2011，（1）.

[4]小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學指南[M].中國人民大學出版社，2001.