【摘要】歷來(lái)每一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視治國(guó)理政。治理好一個(gè)國(guó)家比建立一個(gè)國(guó)家的困難要大的多，因?yàn)橹卫韲?guó)家是一個(gè)系統(tǒng)的龐大的工程。究竟采取什么方法來(lái)治理一個(gè)國(guó)家？古往今來(lái)，無(wú)數(shù)的賢能志仕都提出了自己的見(jiàn)解和主張。其中，依法治國(guó)的方略被認(rèn)為是至關(guān)重要的策略。對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)以及人的全面發(fā)展都有重大的意義。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó)；人性缺陷；法治

一、依法治國(guó)的內(nèi)涵

在1996年，前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在《堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安》中第一次提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。1997年中共十五大報(bào)告正式提出。1999年憲法修正案將“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律法，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法治國(guó)，依據(jù)法律來(lái)治理國(guó)家，也就是治理國(guó)家要實(shí)行法治。與法治相對(duì)的一個(gè)概念就是“人治”。二者有一個(gè)很重要的區(qū)別就是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或政府在面臨分歧的時(shí)候，是由某個(gè)人說(shuō)了算還是依法定的程序來(lái)解決。古希臘著名的哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)在《政治學(xué)》中有一個(gè)經(jīng)典的定義：法治應(yīng)該包含兩重含義：“已創(chuàng)立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制定的良好的法律。所謂法治即良法和守法的結(jié)合?！贝送?，亞里士多德還進(jìn)一步指出了法治和人治的區(qū)別的意義：“若要求有法律來(lái)統(tǒng)治，即使說(shuō)要求由神祗和理智來(lái)統(tǒng)治；若要求由一個(gè)個(gè)人來(lái)統(tǒng)治，便無(wú)異于引狼入室。因?yàn)槿祟惖那橛缤矮F，雖至圣大賢也會(huì)讓強(qiáng)烈的情感引入歧途。惟有法律擁有理智而免除情欲?！?/p>

二、依法治國(guó)的原因

第一，實(shí)行依法治國(guó)，不僅僅具有理論依據(jù)，也是時(shí)代的要求。在改革開(kāi)放政策深入開(kāi)展的時(shí)代背景下，修改后的現(xiàn)行憲法。在1993憲法修改中，明確“我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段”；在1999年的憲法修改中，明確“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。因此，我們國(guó)家的首要任何就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)。所以，我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，更是民商法經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法律制度的維護(hù)，沒(méi)有完善的法律體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將難以正常運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)如果發(fā)展不穩(wěn)定，又如何實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)？所以，歸根到底，離不開(kāi)法治。

第二，因?yàn)槿诵灾泄逃械娜毕荨Ｈ说谋拘杂幸环N自私的傾向，人性也比較復(fù)雜，人性中的獸性有侵犯了他人的合法權(quán)益可能性，所以我們需要法治。儒家的代表人物孟子主張“性善論”，而另一位代表人物荀子則主張“性惡論”。告子曰：“性猶湍水，決諸東方則東流，決諸西方則西流?！币虼耍靶詿o(wú)善，無(wú)不善”。如果對(duì)人性有好的引導(dǎo)和教育，那么它會(huì)有利于社會(huì)的發(fā)展；相反，如果放任不管，那么它就會(huì)有害于社會(huì)。孟德斯鳩認(rèn)為：“當(dāng)人作為智能存在物的時(shí)候，便時(shí)常詆毀上帝創(chuàng)造的法律，并且更改自己制定的法律。他本應(yīng)主宰自我；然而他畢竟是有其局限性的存在物；他與所有‘有限的智能生物一樣，無(wú)知出錯(cuò)誤在所難免；他不但知之甚少，就連禁言了的粗淺知識(shí)也會(huì)喪失殆盡。”“作為有感知的生物，他受到無(wú)數(shù)情欲的支配?！睆倪@里看出，古人對(duì)人性是有不同的假設(shè)的。一部分對(duì)人性至少是不完全信任的。

眾所周知，在西方政治哲學(xué)中有一個(gè)基本的觀點(diǎn)和共識(shí)，就是制度優(yōu)于人性。200多年前，美國(guó)立憲制度的奠基人之一，亞歷山大·漢密爾頓就提出了一個(gè)至今任然值得人們深思的問(wèn)題：“人類社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織”。法律的存在不就是人性最好說(shuō)明嗎？

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的措施

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中法治體系包括“五個(gè)體系”：

第一，建立完備的法律規(guī)范體系。完備的法律體系意味著縱向，從憲法到基本法律到行政法規(guī)到地方性法規(guī)到政府規(guī)章，是一個(gè)完整的法律體系鏈。橫向看，意味著將來(lái)我們各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域都有具體的部門(mén)法律來(lái)調(diào)整規(guī)范，所以這就是完備的法律規(guī)范體系。就是在法治建設(shè)中，要將法律賦予實(shí)施。

第二，建立高效的法治實(shí)施體系。我們只有將法律實(shí)施，法律才能產(chǎn)生效果，發(fā)生作用。高效的法治實(shí)施體系重點(diǎn)有三個(gè)實(shí)施體系。分別是執(zhí)法體系、司法體系、守法體系。這個(gè)體系的基本要求是要高效。那么法律的實(shí)施如何？這個(gè)要監(jiān)督。

第三，建立嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系?，F(xiàn)在主要的監(jiān)督，就是黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督主要是紀(jì)委監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督非常的重要，并且也非常的管用。黨內(nèi)的監(jiān)督，還有行政的監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督，人民群眾監(jiān)督。關(guān)于建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。國(guó)家準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)督體制機(jī)制改革。

第四，建立有力的法治保障體系。那么保障體系重點(diǎn)有兩條。第一條，建立專門(mén)的法治隊(duì)伍。法治隊(duì)伍基本的要求是“三化”正規(guī)化，專業(yè)化，職業(yè)化。第二條，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治我們國(guó)家的基本路徑是從上到下，所以說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的基本力量，這個(gè)事情很難推動(dòng)。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有一個(gè)保持法治建設(shè)正確的方向。正因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)，所以必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，要從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨就必須依照法律依照規(guī)矩來(lái)治黨，這樣我們要建立一個(gè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

第五，建立一個(gè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們知道，黨章是最高的黨內(nèi)法規(guī)體系，下面有準(zhǔn)則有條例。黨內(nèi)的黨章黨規(guī)黨紀(jì)都是法治體系里面的重要組成部分。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，遵守法律就包括黨內(nèi)法規(guī)，違反黨內(nèi)法規(guī)，也是受到嚴(yán)厲處分的。確實(shí)，將來(lái)我們整個(gè)國(guó)家會(huì)步入一種法制的軌道，而且是在每一個(gè)方面。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 朱 熹， 注. 孟子·告于上[M]. 上海古籍出版社， 1987.

[4] 孟德斯鳩. 論法的精神[M]. 陜西人民出版社， 2001：8.

【作者簡(jiǎn)介】

蔡成（1993—），男，漢族，湖南株洲人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)、公共政策分析、公共管理理論與實(shí)踐。