淺談我國高校學生管理制度改革

李曉歡

【摘 要】高校學生管理制度改革是我國高校制度改革的一個重要組成部分。本文從我國高校學生管理制度改革的必要性、高校學生管理制度改革的內容進行闡述，并指出我國高校學生管理制度改革應注意的兩大問題：以學生為本的改革理念和依法治校的實施。

【關鍵詞】高校校規(guī)；違紀學生處理；學籍管理；受教育權益救濟

高等學校學生的管理制度是指高等學校將其對學生進行管理的各項具體措施通過文件的方式加以確定的過程，是高等學校對其學生進行具體管理措施的制度化。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國越來越重視教育事業(yè)的發(fā)展，每年政府不斷加大對教育的投入力度。目前我國的高等教育事業(yè)取得了不錯的成績，但由于我國高校發(fā)展起步晚，在快速發(fā)展的同時不可避免地會出現很多問題，高校制度的改革勢在必行，而學生管理制度作為高校制度改革的一個重要組成部分，在高校制度改革中發(fā)揮著很重要的作用。

一、我國高校學生管理制度改革的必要性

（一）我國高等教育事業(yè)發(fā)展的必然要求

看一個國家的興衰榮辱從該國的教育情況就可窺見一二。教育是興國之本，是一個國家繁榮富強的根源所在。高等教育事業(yè)作為教育的重要組成部分，其發(fā)展對該國的政治、經濟和社會發(fā)展都會產生深遠的影響。我國的現代高等教育起步晚，1966年開始的十年文化大革命對我國高等教育事業(yè)造成了很大的沖擊，高等教育遲滯不前，文革期間也折損了大批的高素質人才，這是高等教育事業(yè)的重大損失。自改革開放以來，我國的高等教育重獲生機并不斷壯大，經過30多年的改革開放，我國的高等教育事業(yè)已取得了高速飛快的發(fā)展，尤其是20世紀90年代我國各高校的擴招，體現了我國高等教育事業(yè)的大發(fā)展，同時也說明隨著我國經濟的發(fā)展，國家對人才的大需求。目前我國高等教育事業(yè)雖取得了一定的成績，但是與國外其他高校如哈佛大學、麻省理工大學、耶魯大學、劍橋大學、牛津大學相比，還存在一定的差距，高校在人才的培養(yǎng)體制上還有待完善并形成成熟體系。高校學生是高等教育的被實施者和主體，也是高校人才培養(yǎng)的直接受益者。對我國高校學生的管理制度進行改革，是高校制度不斷完善的體現，是高校人才培養(yǎng)模式的進一步探索，也是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）順應社會和時代發(fā)展的需要

隨著科技和信息技術的突飛猛進，經濟全球化的趨勢不斷加強，世界各國的聯系日趨密切，世界各國在經濟、文化的融合也在不斷加深，各國之間的競爭也日趨激烈。世界各國之間的競爭歸根到底是各國人才之間的競爭，而人才的培養(yǎng)主要通過教育，而教育的被實施者和受益者是學生。學校，尤其是高等學校作為一個特殊的社會組織，承擔著為國家培養(yǎng)和輸送“有理想、有道德、有文化、有紀律”的高素質、綜合型人才的重大歷史使命。時代在發(fā)展，時代對人才的要求也在不斷提高，尤其是對高素質的綜合應用型人才的大量需求，這就要求高校的育人理念也應做到與時俱進，不斷創(chuàng)新。高校學生管理制度的改革是高校在高速發(fā)展的大時代背景下做出的應對措施和調整，是順應社會和時代大發(fā)展的需要。

二、我國高校學生管理制度改革的內容

（一）高校校規(guī)的制定

高校校規(guī)是高校為了更好地對學校進行管理所制定的一系列規(guī)章制度，是高校及其學生共同遵守的行為準則。高校校規(guī)的制定及實施情況關系著高校學生的合法權益能否得到很好地保障，高校學生的合法權益在受到侵害的情況下高校又應如何依規(guī)處理。高校校規(guī)的制定應遵循一些原則。一是高校校規(guī)的制定要在法律的許可范圍內，即高校校規(guī)的制定要有法律依據，有法可循，如高校擁有制定招生方案和調節(jié)系科招生比例的辦學自主權的法律依據就來源于《高等教育法》的第四章至第六章；二是高校校規(guī)的制定要體現本校的辦學理念和育人理念。目前我國高校的類型有普通高等學校、民辦高等學校、成人高等學校等類型。不同類型的高等學校，其辦校特色及人才的培養(yǎng)是不相同的。如普通高等學校注重的是人才的全方面綜合培養(yǎng)，而民辦高等學校注重的是實用性、應用型人才的培養(yǎng)。因此，高校要依據本校的辦校特色及人才的培養(yǎng)，制定符合自己本校的校規(guī)。

（二）違紀學生處理制度

違紀學生處理制度是高校根據高等教育法或該校的內部管理制度對其違規(guī)違紀的學生進行行政處罰的制度，是高校對其學生進行教育管理的一個重要手段。違紀學生處理制度的改革要遵循四大原則，即處分依據合法、處分主體合法、處分內容合法以及處分程序合法。處分依據合法要求高校做出處分決定的依據是有相關法律或相關文件支撐的，追本溯源；處分主體合法要求對違規(guī)違紀學生進行處分的單位或組織是有法定處分權的；處分內容合法要求高校對學生的違規(guī)違紀行為的判定是有事實依據的，且對違規(guī)違紀學生的處分是有實際影響的；處分程序合法要求高校對違規(guī)違紀學生的處分要按正常的程序進行，包括立案、調查、告知處理的事實與理由、聽取擬被處理學生的陳述與申辯、做出處理決定和送達處理決定書并備案。

（三）學籍管理制度

學籍管理制度是高校學生管理制度的重要組成部分。高校對其學生進行學籍管理，是高校對其學生在校期間的思想道德素質、學業(yè)成績、獎學金、助學金、助學貸款的管理，是學生在完成學校規(guī)定的課程和學分后獲得學校頒發(fā)的學歷證書、學位證書的依據。學籍管理制度的改革，一是學校要轉變學籍管理的思想觀念，要從管理型向服務型轉變，學籍管理要以學生為本；二是完善學籍管理制度，實現學籍管理制度的剛性與柔性相結合、高校自主管理權與學生合法權益相結合；三是學籍管理手段的多樣化，如在學籍管理中大力推廣信息化管理系統(tǒng)，利用現代化技術為學籍管理服務，節(jié)約管理成本，同時加強學籍管理隊伍的建設，提高工作效率。

（四）受教育權益救濟制度

受教育權益救濟制度是指高校學生的合法權益在受到侵害時所采取的受教育權益救濟措施的制度。對受教育權益救濟制度進行改革，一方面有利于高校學生采取救濟措施維護自己的合法權益。當高校學生的合法權益受到損害或高校學生對學校給予的行政處分或處理有異議時，該生可以通過申訴、行政復議和行政訴訟等救濟途徑進行維權；另一方面有利于高校實行依法治校，加快高校管理的法制化進程。高校的法制化是高校發(fā)展的主流趨勢，我國是依法治國的國家，對高校實行法治，有利于建立健全高校的學生管理制度，加強學生的法制觀念和維權意識。

三、我國高校學生管理制度改革應注意的問題

（一）以學生為本的改革理念

高校學生是高等教育的直接受益者和重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)的主要對象，因此，我國高校學生管理制度改革要體現以學生為本的改革理念。以學生為本的改革理念，要求高校的各規(guī)章制度的制定與實施要以學生的全面綜合發(fā)展作為出發(fā)點和歸宿點，以學生為基礎促進高校的長遠發(fā)展；以學生為本的改革理念，高校要轉變觀念，高校職能要從管理型向管理服務型轉變，在學生管理的基礎上加大對學生的服務職能。例如，在學校專業(yè)的設置、課程的選擇安排上要更趨合理，符合當今社會對人才的需求；加強學生的動手實踐能力，引導學生能運用課本所學知識解決生活工作中遇到的問題、難題；高校要積極創(chuàng)造有利條件促進學生的德智體美勞全面發(fā)展。

（二）依法治校的實施

高校學生管理制度的改革，有賴于高校的依法治校進程。高校實行依法治校，是高校全面貫徹我國教育方針，實施科教興國戰(zhàn)略，為國家、社會輸送德智體美勞全面發(fā)展的綜合型人才的必經之路；高校實行依法治校，是高校堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導思想的重要體現；高校實行依法治校，有利于高校教學活動、教學管理、學生管理等工作的展開；高校實行依法治校，貫穿在高校校規(guī)的制定、違紀學生處理制度、學籍管理制度、受教育權益救濟制度的各個環(huán)節(jié)，有利于高校朝著法制化進程邁進。

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