楊琦瑋　崔伯仁　李萬奎

【關(guān)鍵詞】 教育改革；機制；問題；現(xiàn)代教育體系；教育公平

【中圖分類號】 G630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）06—0022—02

一、教育改革發(fā)展的實踐

1. 建立統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展機制。市委、市政府把教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排部署。“十二五”期間，市委、市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快全市教育事業(yè)發(fā)展的意見》和《武威市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確立了全市教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。市政府先后分類制定下發(fā)了學(xué)前教育、特殊教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、教育精準(zhǔn)扶貧等13個專項規(guī)劃、方案和意見，指導(dǎo)和保障了全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

2. 建立定期研究教育工作機制。市、縣區(qū)黨委、政府每年召開教育工作會議，專題研究部署教育工作，認(rèn)真聽取社會各界對教育工作的意見建議。重大的教育事項都經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會議審議、審定和決策。近年來，市委、市政府專門研究教育工作的會議逐步增多，切實解決了教育項目建設(shè)、經(jīng)費投入、師資配備、招生入學(xué)、學(xué)校安全等教育改革發(fā)展中的問題，確保了教育工作有力有序開展。

3. 建立教育投入保障工作機制。市、縣區(qū)政府在教育發(fā)展中超前投入、舍得投入、敢于投入，通過財政撥款、政府貸款、整合項目等措施，落實教育經(jīng)費投入責(zé)任，保障經(jīng)費投入達(dá)到“三個增長”法定要求。2015年，全市公共財政預(yù)算教育經(jīng)費撥款27億元，公共財政預(yù)算教育撥款比上年增長25.98%，各類生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)支出、公用經(jīng)費支出、教師工資逐年增長；足額落實教育費附加和土地出讓收益計提資金1億元用于教育事業(yè)發(fā)展；落實教育惠民資金4.48億元，精準(zhǔn)實施教育扶貧。2016年上半年，全市共爭取上級資金5.7億元，加快教育事業(yè)發(fā)展。

4. 建立為教育辦實事工作機制。市、縣區(qū)政府著力破解教育發(fā)展難題，先后將城區(qū)學(xué)校建設(shè)、D級危房消除、幼兒園建設(shè)、教師待遇提高、貧困生資助等問題列入《政府工作報告》，向社會公開承諾，著力解決熱點難點問題。市政府和涼州區(qū)政府投入資金1.4億元，新建、改擴建城區(qū)中小學(xué)13所，其中投資1000萬以上的學(xué)校達(dá)4所。新增校舍建筑面積3.7萬平方米，新增學(xué)位7400個，有效緩解了城區(qū)“大班額”問題。

5. 建立教育工作考核激勵機制。市政府加強教育目標(biāo)管理，建立了縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，有關(guān)部門齊抓共管的教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。2016年，市政府又從工作努力度、目標(biāo)達(dá)成度、業(yè)績提高度、社會滿意度等四個方面，進(jìn)一步完善了縣區(qū)教育工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并簽訂了責(zé)任書，指導(dǎo)和督促縣區(qū)政府全力抓好教育工作。

二、教育改革發(fā)展存在的困難和問題

一是城鄉(xiāng)之間辦學(xué)差距較大。城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題依然存在，城區(qū)公辦學(xué)前教育資源緊缺，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量亟待提高。二是教育經(jīng)費依然短缺。市、縣區(qū)財政困難，自給能力較弱，全市普通高中債務(wù)尚未化解，高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)尚未確定。三是教師隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。教師隊伍整體素質(zhì)不高，幼兒教師尤其是農(nóng)村幼兒教師缺乏，音體美等專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。四是中等職業(yè)教育發(fā)展后勁不足，中職學(xué)校招生就業(yè)困難，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力較弱。

三、教育改革發(fā)展的思考與建議

1. 圍繞五大理念靈魂主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。一要深化教育改革，全力推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步深化教育管理體制改革，健全學(xué)校內(nèi)部管理制度，深化章程建設(shè)。開展“家長評學(xué)校、教師評干部、學(xué)校評機關(guān)、社會評教育”活動。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷完善學(xué)校特色課程體系，深入推進(jìn)師生閱讀和家校共育，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，大力提倡和實施創(chuàng)新教育，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化。二要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，著力實施農(nóng)村幼兒園延伸建設(shè)工程，全力擴大城市公辦學(xué)前教育資源，提升保教質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保2018年全市實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。借鑒古浪縣橫梁初級中學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)普通高中教育特色多樣發(fā)展，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面。推進(jìn)職業(yè)教育特色化發(fā)展，啟動武威職業(yè)學(xué)院升本工程，鞏固國家骨干高職院校建設(shè)成果，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三要改善教育環(huán)境，著力推進(jìn)教育綠色發(fā)展。加強教風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校。加強教育督導(dǎo)，督促和指導(dǎo)各級政府落實辦學(xué)責(zé)任。加強教育收費管理，不斷規(guī)范辦學(xué)行為。加大教育宣傳，著力營造風(fēng)清氣正的教育發(fā)展環(huán)境。四要拓展教育空間，著力推進(jìn)教育開放發(fā)展。深入探索多元建校模式，加強區(qū)域教育開放，繼續(xù)探索集團化辦學(xué)模式，實現(xiàn)區(qū)域、片區(qū)、校級聯(lián)動發(fā)展。拓寬交流合作渠道，積極支持學(xué)校參與國內(nèi)、國際交流。圍繞“一帶一路”黃金節(jié)點建設(shè)，擴大教育的國際交流合作，不斷取得高等教育合作與交流新成果。以市場為導(dǎo)向，通過專業(yè)建設(shè)、校企合作等途徑，為保稅物流中心、重離子醫(yī)院等重大戰(zhàn)略工程提供人才保障和智力支撐。五要促進(jìn)教育公平，著力推進(jìn)教育共享發(fā)展。實施精準(zhǔn)脫貧攻堅工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建貧困家庭學(xué)生資助體系，保障貧困家庭學(xué)生按時入學(xué)，完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。改革招生制度，合理安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系，確保留守兒童健康成長。提高教育質(zhì)量，規(guī)范教學(xué)秩序，讓每個孩子都能接受權(quán)利公平、過程公平、結(jié)果公平的教育。

2. 城市教育擴容增量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。目前我市城鄉(xiāng)教育發(fā)展瓶頸迥異，解決城市中小學(xué)“大班額”和幼兒園“入園難” 問題，必須通過城市教育擴容增量來擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。根據(jù)測算，截止2015年底，我市城鎮(zhèn)化率為35.92%，我市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校平均班額為65人。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額，需要新建小學(xué)6所，初中5所。“十三五”期間我市城鎮(zhèn)化率將從35.92%達(dá)到50%，加之二孩政策的全面實施，本項測算結(jié)果還應(yīng)該進(jìn)一步擴大。要徹底解決城區(qū)中小學(xué)“大班額”和幼兒園“入園難”問題，應(yīng)力爭每年至少在武威城區(qū)新改建中小學(xué)2所、幼兒園2所。全市目前城區(qū)公辦幼兒園僅為6所，公辦學(xué)前教育資源緊缺，供給嚴(yán)重小于需求，需要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，落實城鎮(zhèn)新建5000人以上小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，鼓勵開發(fā)商建成后移交地方教育部門管理，落實編制，配備人員，安排經(jīng)費，逐步緩解“入園難”問題。

3. 農(nóng)村教育提質(zhì)增效，破解教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一要加強校長隊伍管理。學(xué)校工作以教學(xué)為中心，校長必須身先士卒，深入教學(xué)一線，了解教師教學(xué)情況，這樣學(xué)校管理的各項措施才能順利實施。要切實加強校長隊伍建設(shè)，完善校長培養(yǎng)考核機制，以科學(xué)的理念、正確的導(dǎo)向、切實的行動、務(wù)實的作風(fēng)，激勵校長的工作熱情，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)部活力。二要優(yōu)化教學(xué)過程管理。要加強教學(xué)常規(guī)管理，改革課堂教學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)方法，全面提升教學(xué)效益。要完善教學(xué)評價機制，建立科學(xué)的競爭機制、激勵機制和保障機制，通過目標(biāo)激勵、榜樣激勵、活動激勵，持久地激發(fā)教師的工作熱情，穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量。三要嚴(yán)格落實質(zhì)量評價機制。進(jìn)一步健全完善中考、高考質(zhì)量分析評價制度，通過質(zhì)量分析，明確學(xué)校質(zhì)量位次，找準(zhǔn)辦學(xué)差距，層層傳導(dǎo)壓力，提升教學(xué)效率。學(xué)校要完善獎懲制度，督促和激勵教師潛心教書、靜心育人。四要全面落實質(zhì)量問責(zé)機制。加大教學(xué)質(zhì)量在目標(biāo)責(zé)任書中的權(quán)重，引導(dǎo)學(xué)校將心思放到教學(xué)上，精力投入到提高質(zhì)量上。對教學(xué)質(zhì)量末尾的農(nóng)村學(xué)校校長采取誡勉談話、建議交流等措施，增強校長抓質(zhì)量的緊迫感和責(zé)任感。

4. 均衡配置城鄉(xiāng)師資隊伍，著力優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。一要創(chuàng)新師資培養(yǎng)模式。根據(jù)全市師資結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)狀，通過與本地高?；蚴?nèi)師范類院校聯(lián)合定向培養(yǎng)畢業(yè)生的辦法，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生報考，使優(yōu)秀人才大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園任教，從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園師資的數(shù)量和質(zhì)量問題。二要加強教師隊伍管理。完善教師補充機制，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師津貼制度，落實好鄉(xiāng)村教師生活補貼和校長教師交流輪崗制度，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。健全完善教師績效工資制度，穩(wěn)步提高班主任津貼補貼，改革教師職稱評聘制度，調(diào)動教師工作的積極性。三要加強教師繼續(xù)教育。拓寬教師培訓(xùn)渠道，精心落實各級培訓(xùn)項目，積極開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；抓好新聘教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)和骨干教師研修提高；建立教師培訓(xùn)考核制度，確保教師培訓(xùn)質(zhì)量。四要加強師德師風(fēng)建設(shè)。完善師德師風(fēng)管理機制，實行師德表現(xiàn)一票否決制，把師德表現(xiàn)作為教師業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、進(jìn)修深造和評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，完善師德監(jiān)督制度，建立學(xué)生、家長和社會參與的監(jiān)督體系，切實提升教師的職業(yè)素養(yǎng)。

5. 把握精準(zhǔn)扶貧主攻方向，著力促進(jìn)教育公平公正。一要優(yōu)化農(nóng)村教育布局。優(yōu)先配建移民區(qū)學(xué)校，緊密結(jié)合“下山入川”工程，將高海拔和邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生集中到城鎮(zhèn)、川區(qū)和移民區(qū)學(xué)校就讀，通過“集中”來擴大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，真正達(dá)到教育脫貧的目的。二要構(gòu)建貧困家庭學(xué)生資助體系。落實各類教育惠民政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體都能接受公平的、有質(zhì)量的教育。三要抓好精準(zhǔn)扶貧“八項工程”。抓好學(xué)前教育延伸工程，著力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，提高貧困村三年毛入園率。抓好義務(wù)教育提升工程，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。抓好職業(yè)教育富民工程，開展各類職業(yè)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶、帶動一方”的目標(biāo)。抓好鄉(xiāng)村教師提質(zhì)工程，落實鄉(xiāng)村教師生活待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。抓好民族教育優(yōu)先工程，落實教育經(jīng)費向民族地區(qū)傾斜政策，提升民族地區(qū)辦學(xué)水平。抓好學(xué)生資助溫暖工程，嚴(yán)格落實各類教育惠民政策，決不能讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。抓好招生扶貧圓夢工程，各類招生政策重點向建檔立卡貧困家庭子女傾斜，進(jìn)一步增加貧困家庭學(xué)生接受教育的機會。抓好平等教育引領(lǐng)工程，著力發(fā)展農(nóng)村教育，支持特殊教育、民辦教育發(fā)展，關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童，實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教目標(biāo)。

6. 嚴(yán)守安全穩(wěn)定基本底線，著力提高安全管理水平。一要全面構(gòu)建安全管理防控體系。要以“三防建設(shè)”為重點，切實做好校園安全防范工作；以治安整治為核心，全面加強校園周邊綜合治理；以思想教育為載體，全力做好心理健康教育；以課程建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)安全法制教育；以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，著力提升安全管理水平。二要抓緊抓牢學(xué)校安全管理環(huán)節(jié)。認(rèn)真研究當(dāng)前學(xué)校安全工作的新情況、新形勢，全面做好校車、校舍、消防、交通、飲食、衛(wèi)生、治安等各項安全防范工作。有針對性地開展安全知識教育和應(yīng)急演練，落實學(xué)校安全工作信息報送制度。三要全面落實學(xué)校安全管理責(zé)任。切實擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全教育和安全管理的職責(zé)，采取有力措施，強化部門聯(lián)動，進(jìn)一步加強校園及周邊環(huán)境綜合治理。四要全面加強學(xué)校安全管理措施。從強化責(zé)任、健全制度、突出重點、嚴(yán)格考核四個方面狠抓落實，努力創(chuàng)造一個讓學(xué)生安全、家長放心、社會滿意的教育環(huán)境。

編輯：蔡揚宗