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      延遲退休下的未來勞動力供給預測

      2017-04-22 13:28:50裘越芳
      人民論壇 2017年10期
      關鍵詞:延遲退休

      裘越芳

      【摘要】為緩解我國人口快速老化和勞動力數(shù)量減少的影響,延遲法定退休年齡的政策勢在必行。延遲退休政策執(zhí)行初期,高齡、低學歷勞動力的加入會拉低整體勞動力的平均質量。隨著時間推移,當新生代的高學歷勞動力進入老年,將消除其對整體的人力資本質量的負面影響。

      【關鍵詞】延遲退休 人口預測 勞動力供給 【中圖分類號】F24 【文獻標識碼】A

      現(xiàn)階段,我國人口結構呈現(xiàn)特殊特征,表現(xiàn)為在人口紅利峰值過后,快速進入老齡化社會,而中國持續(xù)的低生育率水平將加劇人口老化和未來人口減少。根據預測,我國勞動年齡人口數(shù)量(男性16-59歲、女性16-54歲)將在2017年開始迅速減少,即使勞動力質量提高、技術進步,勞動力總量也可能無法維持現(xiàn)有經濟規(guī)模。面對我國嚴峻的人口形勢,政府逐步放開生育政策,盡量以較小的社會變動影響為代價,來緩解未來人口發(fā)展引起的一系列問題。

      2016年1月1日開始實施“全面二孩”政策,標志著獨生子女時代的終結。而從2013年的“單獨二孩”政策開始,我國的生育率略有回升,但并沒有形成生育潮。生育政策引導生育率變化是改善未來人口結構的關鍵,但短期并不能快速提高生育率或直接影響勞動力,所以,延遲退休政策的近期作用將更顯重要。

      延遲退休能增加勞動力供給數(shù)量和質量

      延遲退休年齡是各國應對老齡化的一項主要政策,中國也將面臨這個過程。延遲退休在補充性政策中一直有所體現(xiàn),比如《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《國務院關于高級專家離休、退休若干問題的暫行規(guī)定》等規(guī)章制度規(guī)定,特殊行業(yè)和職業(yè)的勞動者可以適當提前退休,擁有高級專業(yè)技術職稱的專家和處級以上行政職務的干部可以延遲退休。但是,我國仍主要遵循1978年的“國發(fā)104號文件”規(guī)定的法定退休年齡:男性60歲,女性干部55歲,女性工人50歲。

      我國的法定退休年齡規(guī)定相對較早,與現(xiàn)今的社會環(huán)境已不能相匹配,暴露出不少問題。首先,平均預期壽命不斷增加(2015年已達到76.34歲),使退休后養(yǎng)老時間加長、養(yǎng)老金缺口擴大;第二,受教育程度不斷提高,平均受教育年限增加,將使得工作年限不斷縮短;第三,在未來勞動力人口減少且老齡化的情況下,限制勞動年齡將抑制老年勞動力的工作意愿、并損害繼續(xù)工作的老年人的勞動權益;此外,現(xiàn)實中實際退休年齡較小、老年人口勞動參與率降低,而退休年齡過早將進一步惡化這些問題。

      通過延遲退休,確實可以提高未來我國勞動力供給數(shù)量。從實際勞動參與率數(shù)據來看,男性60歲和女性50或55歲前后的勞動參與率有非常明顯的差別,表明法定退休年齡政策是有顯著影響的。如果男女退休年齡均推遲至65歲,那么將涉及1.1億至1.7億人口,占總人口的8%-11%。這部分人口進入正式的勞動力市場,將對中國勞動力供給和積累形成巨大的影響。而且相關研究表明,退休年齡推遲可以延緩勞動力供給的下降,提高老齡人口的勞動參與率;高年齡工人和年輕工人之間存在互補關系,不會擠出青年勞動力。

      增加勞動力供給數(shù)量的同時,延遲退休政策也將增加勞動力的質量。雖然,推遲退休所增加勞動力的年齡較大、平均受教育程度較低,在短期內會降低平均勞動力質量。但是,因為工作年限延長,即教育投資回報期延長,將激勵人們對教育的投入;而且當老一代逐漸退出而被高教育水平的新一代取代時,負面影響會減弱。

      未來我國勞動力數(shù)量和結構預測

      政府已經決定延遲退休年齡,相關的醫(yī)療和養(yǎng)老金制度也已經開始調整,只是實施時間與具體年齡值未定。筆者假設男女均推遲退休年齡至65歲的情景來模擬延遲退休政策的效果,而實際發(fā)生此情景的時間將由政策的實施時間決定。如果按照2022年開始,女性退休年齡每2年延遲1歲,男性退休年齡每4年延遲1歲,則到2041年將同時達到 65歲。

      延遲退休政策將對我勞動力市場中參與勞動人口的數(shù)量和分布結構產生較大的影響。我國即將面臨總勞動年齡人口(男性16-59歲、女性16-54歲)數(shù)量的下降,這一下降相對于人口總量的下降提前十多年。在未來的15年里,勞動力人口數(shù)將逐漸下降至8億。而隨著城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)勞動力數(shù)量仍處于上升狀態(tài),農村勞動力繼續(xù)不斷下降。因為法定勞動年齡指年滿16歲周歲至退休年齡,也就是說,新生人口要16年后才可以進入勞動力市場。所以,2032年之前的勞動力人口結構已經由目前的人口結構決定,而之后的勞動年齡人口結構還受到生育政策效果的影響。如果中國總和生育率水平可提高并穩(wěn)定在1.6,那么至2040年之后,總勞動力人口將下降到8億以下。城鎮(zhèn)勞動力得到農村遷移人口的補充,勞動力能維持在5.1億至6.2億之間,而農村勞動力到2035年之后降至2億以下。

      如果中國未來的生育率水平低于1.6,那么勞動力人口數(shù)量減少將更快速。如果繼續(xù)處在超低生育率水平1.3,則到2041年我國勞動力人口數(shù)量將下降至7.7億。到2060年城鎮(zhèn)勞動力將呈現(xiàn)倒三角型勞動力人口結構特征,而農村勞動力在2030年就已開始呈現(xiàn)倒三角型結構特征。未來我國人口年齡結構老化使得勞動力的效率和活力降低,勞動力的撫養(yǎng)負擔加重,一定程度上會影響勞動的參與率,進一步減少實際有效勞動力供給。

      延遲退休初期會拉低勞動力平均質量,但長期來看會提高勞動力平均質量

      延遲退休對勞動力供給數(shù)量的影響包括兩個層次,一是增加勞動力的潛在供給,即具備勞動能力(體力和智力)的合法的全部人口;二是增加實際有效勞動力,即用勞動參與率加權的勞動年齡人口總量。為統(tǒng)計方便,將符合一定年齡的人口都視做勞動力的潛在供給人口,也就是勞動年齡人口(或勞動適齡人口)。

      首先,推遲退休年齡能擴大勞動年齡人口數(shù)量,一定程度上可以推遲勞動力數(shù)量的下降。若維持目前的超低生育率水平1.3,實現(xiàn)法定退休年齡65歲,則未來勞動年齡人口數(shù)將提高13.1%-22.5%。政策直接涉及的勞動力人口(男性60-64歲、女性55-64歲)數(shù)量巨大,在未來十年將直接影響1.1億至1.7億老年勞動力,之后逐年減少。2015年,這部分人口約為1.2億,占總人口的8.5%,其中城鎮(zhèn)占一半以上,女性占近70%。隨著老齡化和城鎮(zhèn)化的同時推進,未來到2030年,則這部分潛在的老年勞動力增長至1.7億,占總人口比重增長至12.1%,其中67.61%分布于城鎮(zhèn)。之后,這部分人口數(shù)量波動并呈現(xiàn)下降趨勢。與不同生育政策效果的比較,可以發(fā)現(xiàn)推遲至65歲退休,在2060年之前將優(yōu)于生育政策將生育率提高至1.6,在2055年之前將優(yōu)于提高生育率至1.9。

      其次,推遲退休至65歲,對真正參與勞動的實際有效勞動力供給量的影響,還需要考慮勞動參與率。由于健康或是財富積累等原因,老年人口的勞動參與率相對較低,所以實際真正參與勞動的老年勞動力數(shù)量遠低于對應年齡組的人口數(shù)量。對于未來實際有效供給不僅需要預測勞動力供給,還需要考慮未來勞動力市場的需求,筆者假設未來勞動力市場需求形成的勞動參與率不變。如果生育率提高至1.6情景下,中國的實際有效勞動力將從2013年的6.6億下降至2035年的5.9億。假如退休年齡推遲至65歲,則可以使2035年的實際有效勞動力提高0.5億至6.4億,但提升作用逐年減弱,到2060年僅能增加0.3億。如果生育率可以提高到1.9,實際有效勞動力可以維持在更高的水平;但是如果僅能維持在目前的超低生育率1.3附近,則到2055年后實際有效勞動力將低于5億人口,推遲退休至65歲勉強能維持在5.3億。從實際有效勞動力數(shù)量來看,2045年之前延遲退休政策效果較優(yōu)于生育率提高至1.9,直到2051年仍優(yōu)于生育率提高至1.6的情形。

      延遲退休對勞動力供給的質量影響有兩個階段。首先,政策執(zhí)行初期,高齡、低學歷勞動力的加入會拉低整體勞動力的平均質量。其次,隨著時間推移,當新生代的高學歷勞動力進入老年,將消除其對整體的人力資本質量的負面影響。而且延遲退休會增加教育投入的回報,激勵人們對教育的投入,使未來勞動力的質量進一步提高。

      (作者單位:中央財經大學中國人力資本與勞動經濟研究中心)

      【參考文獻】

      ①郭凱明、 顏色:《延遲退休年齡、代際收入轉移與勞動力供給增長》,《 經濟研究》,2016年第6期。

      ②薛繼亮:《延遲退休和放開二胎對勞動力市場的影響研究》,《東北財經大學學報》,2014年第2期。

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