王暢

摘 要：本文根據(jù)農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制，對在建立過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，根據(jù)當(dāng)前形勢以及農(nóng)村低保金發(fā)放要求，提出建立切實有效的農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保金 發(fā)放監(jiān)督機制 建立 建議

近幾年來，農(nóng)村低保金的發(fā)放問題一直備受社會各界的關(guān)注，許多群眾反映一些農(nóng)村在低保金的發(fā)放上存在嚴(yán)重問題，不符合國家低保金發(fā)放要求，沒有發(fā)揮出低保金的社會保障作用。在低保金發(fā)放方面，通常由各村村委會進(jìn)行發(fā)放，發(fā)放對象往往由村委會自行決定，透明度不高，因此就導(dǎo)致農(nóng)村低保金的發(fā)放存在諸多問題，亟待解決。本文以提高農(nóng)村低保金的發(fā)放效率，充分發(fā)揮低保金的社會保障作用為主要目的，對農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的建立進(jìn)行深入探討和研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放存在的主要問題

（一）發(fā)放目標(biāo)人員混亂，無法充分發(fā)揮低保金的社會保障作用

發(fā)放目標(biāo)人員混亂，無法充分發(fā)揮低保金的社會保障作用是當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放中存在的主要問題，而導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因主要集中在以下兩個方面：

第一，低保對象的審核流程欠嚴(yán)謹(jǐn)，無法確保低保對象是否符合低保條件要求。當(dāng)前，我國在對農(nóng)村低保對象進(jìn)行確定的過程中，主要是通過對對象家庭的收入以及家庭人員的組成，家庭成員健康情況等進(jìn)行了解，確定其是否符合低保條件，然后由村委會進(jìn)行初審，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，縣民政部門進(jìn)行審批，最終確定為低保對象。但是在實際低保審核過程中，縣鄉(xiāng)政府很少會對對象家庭基本情況進(jìn)行詳細(xì)了解，過分依賴村委會的初審結(jié)果，從而給村委會提供了暗箱操作的機會，導(dǎo)致低保對象混亂。

第二，存在村干部領(lǐng)保和人情保問題。在農(nóng)村低保的審核過程中，一些不符合低保要求的人貪圖低保金，違規(guī)進(jìn)行低保申請，而村委會由于種種原因通過了這些低保對象的初審，并幫助其偽造低保條件，騙取低保金。村干部自身或者是村干部親屬等利用自身便利條件騙取低保金的情況時有發(fā)生。還有一些人通過向村干部送禮等方式騙取低保金，而使得真正符合低保要求的村民無法獲得低保資格，無法領(lǐng)取低保金。

（二）村干部私自挪用公款，影響低保金正常發(fā)放

對低保金進(jìn)行安全管理并依照規(guī)章制度運行，是確保低保金能夠充分發(fā)揮社會保障作用的基礎(chǔ)。在我國由于存在一定的低保金管理和發(fā)放缺陷，所以使得原本有限的低保金無法發(fā)揮出其應(yīng)有的社會保障作用。其中村干部私自挪用公款就是最為突出的問題之一。根據(jù)我國相關(guān)部門的統(tǒng)計，在2015年低保金運行管理過程中，被縣鄉(xiāng)村干部私自挪用的低保金額高達(dá)0.6億元，各村委會向不符合低保要求的對象發(fā)放低保金高達(dá)12.87億元，未及時發(fā)放到低保對象手中的低保金額高達(dá)20億元，而村委會未向上級匯報低保對象變更情況而導(dǎo)致上級多撥付的低保資金金額高達(dá)2.78億元，被村委會和村干部私自侵吞的低保金額高達(dá)近10億元。以上數(shù)字反映出的種種問題嚴(yán)重干擾了低保金的正常發(fā)放，影響了低保金社會保障和救濟作用的發(fā)揮。

（三）村民權(quán)益保護(hù)意識低下，缺乏完善的監(jiān)督機制

村民權(quán)益保護(hù)意識低下和缺乏完善的低保金監(jiān)督機制也是當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放存在的主要問題之一。在部分農(nóng)村一些符合低保要求的村民，由于其自身缺乏相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)意識和法律意識，即使在明知自己的低保名額被隨意剝奪和占用的情況下，因為沒有能夠捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的方法或為了避免得罪某些村干部而被迫忍氣吞聲，造成自己無法正常領(lǐng)取低保金。另外，由于當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村低保金的發(fā)放由村委會決定，權(quán)利比較集中，村委會內(nèi)部缺少完善的低保金發(fā)放監(jiān)督機制，導(dǎo)致村委會在低保金發(fā)放中暗箱操作和違規(guī)操作的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響低保金的正常發(fā)放。

二、建立農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的有效措施

（一）建立低保金專門帳戶

現(xiàn)實生活中可以看到，一些生活困難的村民并沒有享受到應(yīng)該有的低保金待遇。而一些生活條件良好的村民，由于其與一些村干部之間有親屬關(guān)系或者是通過向村干部行賄等手段享受到了低保金待遇，導(dǎo)致群眾意見很大。針對此類情況，在選擇低保金發(fā)放對象時，應(yīng)當(dāng)由村民統(tǒng)一進(jìn)行推選。同時應(yīng)建立低保金專門帳戶，由村委會對這些被推選出的發(fā)放對象進(jìn)行公示、考察，確定真實情況后方可將其確立為低保對象。

（二）完善農(nóng)村低保制度運行監(jiān)督管理機制

農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制在實際應(yīng)用過程中存在一定漏洞，直接影響農(nóng)村低保金的實際發(fā)放。只有不斷提高對農(nóng)村低保金發(fā)放全過程的監(jiān)督管理水平，才能夠充分發(fā)揮制度價值。在實際操作過程中，在低保戶申報以及審核等環(huán)節(jié)，需要加強信息的公開化和透明化。在低保對象確立過程中，應(yīng)以民主評議、群眾監(jiān)督作為主要確立依據(jù)。另外，在低保金發(fā)放過程中要加強監(jiān)督，確保管理制度落實到位。對低保金帳戶應(yīng)實行嚴(yán)格的專項管理，避免出現(xiàn)私自挪用款項的問題發(fā)生。加強完善低保金社會化發(fā)放手段，通過銀行、信用社以及相關(guān)金融機構(gòu)來實施，這樣不僅能夠從根本上保證低保金按時足額發(fā)放到低保對象手中，而且能夠有效防止低保金流失。完善農(nóng)村低保制度運行管理機制，還需要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，特別要善于利用舉報電話和網(wǎng)絡(luò)信息平臺等監(jiān)督工具，對村民就低保工作提出的批評、意見和建議，要認(rèn)真核對、研究，切實提高農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的整體應(yīng)用質(zhì)量和效率，令全體村民滿意。

（三）科學(xué)制定農(nóng)村低保政策

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，但發(fā)展水平并不均衡，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍處在較低水平。所以在制定具體低保政策時，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行制定，將困難群眾的生活情況納入到政策制定的參考依據(jù)中，堅持統(tǒng)一規(guī)范和分散決策相結(jié)合的制定原則。這樣不僅能夠不斷完善和優(yōu)化低保金政策，而且能夠促進(jìn)低保金定時、定期、定額發(fā)放，緩解農(nóng)村生活困難群眾的生活和經(jīng)濟壓力。

要根據(jù)國家相關(guān)政策和法律法規(guī)，對農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督管理機制進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。這樣不僅能夠促使農(nóng)村低保戶獲得自己應(yīng)該享有的權(quán)利，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。對農(nóng)村低保戶來說，這是能夠提高其自身生活水平的有效措施之一?？茖W(xué)合理的制定農(nóng)村低保政策，就是要對現(xiàn)有制度不斷優(yōu)化和完善。各級部門要始終牢記為低保對象服務(wù)這一工作宗旨，為低保政策的有效實施保駕護(hù)航。

（四）加強低保法制建設(shè)水平

加強農(nóng)村低保法制建設(shè)的整體水平，不僅能夠提升農(nóng)村低保戶整體的生活質(zhì)量，而且能夠避免因低保制度而滋生腐敗問題。為了促進(jìn)我國社會保障制度的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展，我國應(yīng)不斷完善農(nóng)村低保政策和法規(guī)。同時，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，確保最大程度的向農(nóng)村低保居民提供所需的生活保障。農(nóng)村最低生活保障相關(guān)法律政策，是全國統(tǒng)一實施的制度和標(biāo)準(zhǔn)，無論在低保對象的確定上，還是在低保金的發(fā)放過程中，亦或是在農(nóng)村低保管理制度上，都需要保證操作的規(guī)范化和合理化。充分發(fā)揮低保金的社會作用，對農(nóng)村經(jīng)濟整體增長將起到積極的推動作用，同時能夠顯著提高農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制的整體水平和工作效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，盡管當(dāng)前農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制不斷完善，但尚存在諸多問題，在此形勢下保證監(jiān)督機制不斷優(yōu)化是當(dāng)前最為緊迫的工作任務(wù)。為了能夠及時足額的將低保金發(fā)放到每位低保對象手中，加強農(nóng)村低保金發(fā)放監(jiān)督機制刻不容緩。只有建立一套完善的體制機制，才能確保充分發(fā)揮低保政策優(yōu)勢，緩解農(nóng)村貧困群眾的生活現(xiàn)狀。

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