我國公共財政預(yù)算績效管理研究

陳庸金

【摘要】目前，公共財政預(yù)算績效管理是提高公共財政使用效率的關(guān)鍵，在加快公共事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文重點分析了公共財政預(yù)算績效管理的相關(guān)問題，先闡述了當(dāng)前公共財政預(yù)算績效管理中存在的問題，再對相關(guān)問題的解決策略進(jìn)行分析，以進(jìn)一步加深相關(guān)人員對公共財政預(yù)算績效管理問題的認(rèn)識，保證公共財政管理工作能高效開展。

【關(guān)鍵詞】公共財政 財政預(yù)算 績效管理

一、前言

早在2003年，我國就已經(jīng)建立了公共財政框架，并隨著時間的發(fā)展，該框架體系不斷完善，其預(yù)算管理的理念也由傳統(tǒng)的“分配”不斷向“管理”轉(zhuǎn)變，并逐步改變了傳統(tǒng)模式下公共資源簡單分配的方法，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算在整個財政資源管理的作用。因此對相關(guān)人員而言，需要正確認(rèn)識到當(dāng)前我國公共財政預(yù)算管理中存在的問題，并在借鑒各地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的優(yōu)化方法，這在提高我國公共財政預(yù)算績效管理中發(fā)揮著重要作用。

二、公共財政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

本文將結(jié)合Z地區(qū)的實際情況，對該地區(qū)公共財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）背景介紹

在2012年，Z地區(qū)開展了市級財政專項支出績效評價工作，由于此項工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒有配置專門的績效評價科室，主要由監(jiān)督檢查科室負(fù)責(zé)相關(guān)工作。在2012年5月，Z地區(qū)印發(fā)了有關(guān)地區(qū)專項績效評價工作的實施方法，并對本地區(qū)績效管理工作進(jìn)行優(yōu)化，為整個地區(qū)的公共財政預(yù)算績效管理工作奠定良好基礎(chǔ)。例如在2013年，Z地區(qū)開展了三個項目的績效評價，相關(guān)資料如表1所示。

（二）問題分析

根據(jù)Z地區(qū)公共財政預(yù)算管理的實際情況來看，該地區(qū)在公共財政績效管理中，主要存在以下幾點問題：

1.績效評價制度不健全。Z地區(qū)財政部門在預(yù)算管理中雖然已經(jīng)制定了一系列有關(guān)支出績效評價的方法，但是對整個項目而言，這些項目之前缺乏有效的制度保護(hù)與規(guī)范；同時也有研究發(fā)現(xiàn)，Z地區(qū)在財政績效分析中存在評價方法要求不一致的問題，導(dǎo)致很多評價方法缺乏可操作性，最終降低了本地區(qū)績效評價的整體效果，不利于保證績效評價工作的開展。

2.預(yù)算單位績效管理不科學(xué)。Z地區(qū)預(yù)算單位在管理中，一直受到傳統(tǒng)績效管理思想的影響，忽略了預(yù)算管理的作用，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果長期也達(dá)不到預(yù)期。同時也有學(xué)者認(rèn)為，由于預(yù)算績效管理屬于一個新事物，社會接受這個思想還需要一個過程，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，也是相關(guān)單位當(dāng)前工作的重點[1-2]。

同時，Z地區(qū)預(yù)算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財政預(yù)算資金的所有權(quán)、使用權(quán)等相分離，在工作中只注重審查財政資金是否符合規(guī)定，沒有過多的關(guān)注財政資金是否產(chǎn)生結(jié)果[3]。一些部門缺乏沒有對財政支出績效進(jìn)行考核，再加之績效考核本身存在缺陷，導(dǎo)致Z地區(qū)在項目操作中存在拖延、應(yīng)付的現(xiàn)象，工作尚缺乏主動性。

最后，由于Z地區(qū)開展財政預(yù)算管理的時間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致不理性的理財行為普遍存在。

三、公共財政預(yù)算績效管理策略分析

Z地區(qū)針對自身在公共財政績效管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)方法，顯著提高了自身公共財政預(yù)算績效管理整體質(zhì)量，值得其他單位借鑒學(xué)習(xí)。

（一）加強對預(yù)算績效管理制度的建設(shè)

制度建設(shè)是保證Z地區(qū)公共財政預(yù)算績效管理水平的基礎(chǔ)點，也是實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，因此Z地區(qū)做好制度建設(shè)具有重要意義。

Z地區(qū)在制度建設(shè)過程中首先建立了有關(guān)公共財政預(yù)算的績效評價制度：

1.在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上。建立了《Z地區(qū)預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)制度》、《Z地區(qū)預(yù)算績效評價指標(biāo)與選擇制度》等，對本地區(qū)財政預(yù)算績效考核中相關(guān)人員的責(zé)任劃分、績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，保證績效管理工作能得到快速發(fā)展。

2.在預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步明確績效預(yù)算管理工作的獨立性，并要求其他單位能在績效管中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，形成完整的計劃、決策、監(jiān)督體系。

3.建立完整的預(yù)算保證制度。包括宣傳績效管理思想、做好預(yù)算績效技術(shù)保證、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。在加強人們對公共財政預(yù)算績效管理認(rèn)識的同時，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)[4]。

（二）重視應(yīng)用結(jié)果評價

優(yōu)于公共財政預(yù)算績效管理自身具有特殊性，因此Z地區(qū)在工作中落實了全面的績效管理結(jié)果評價工作，以進(jìn)一步促進(jìn)部門規(guī)范化預(yù)算管理。

1.重視對績效評價結(jié)果的處置。目前，Z地區(qū)財政單位已經(jīng)將評價結(jié)果作為改進(jìn)、加強管理的重要參考，會不定時的將預(yù)算結(jié)果反饋至執(zhí)行單位；而執(zhí)行單位在獲得結(jié)果之后，應(yīng)該在第一時間討論預(yù)算工作是否存在問題，若發(fā)現(xiàn)問題，則會針對性的改進(jìn)預(yù)算資金管理辦法，最終達(dá)到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。

2.實施績效問責(zé)制度。為強化每個工作人員的責(zé)任意識，實施問責(zé)制度是Z地區(qū)公共財政預(yù)算績效管理改革中的重點內(nèi)容。在工作中，管理單位將績效評價結(jié)果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對于在財政資金使用過程中出現(xiàn)瀆職、失職的行為，由紀(jì)檢單位追究其責(zé)任；嚴(yán)肅處理財政資金的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對發(fā)現(xiàn)的違法行為則嚴(yán)格遵照《會計法》、《預(yù)算法》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處罰，這些措施將會為預(yù)算績效管理工作的開展提供保障。

（三）建立評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

Z地區(qū)為保證財政預(yù)算績效管理工作能順利開展，建立了完整的評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：1.建立績效評價的數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)收集有關(guān)項目決策、項目建設(shè)、產(chǎn)出效果評價等，并生成與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，這樣不僅有助于直接反映預(yù)算結(jié)果，還能為持續(xù)開展預(yù)算績效管理工作提供依據(jù)。2.在工作中統(tǒng)一收集與績效工作相關(guān)的各種問題，并提出問題的解決方法，最后將相關(guān)問題的資料加入到數(shù)據(jù)庫中。在經(jīng)過這種處理后，工作單位會進(jìn)一步改進(jìn)績效評價工作方法，有助于提高工作的整體質(zhì)量。3.所建立的評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫大量收集了各種項目的支出結(jié)果、檢測數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)等，并將各種支出結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、分析，評價相關(guān)項目預(yù)算結(jié)果，不僅能為Z地區(qū)評價公共財政預(yù)算績效管理質(zhì)量提供幫助，還能為上級單位進(jìn)行宏觀調(diào)控提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料支撐。

四、結(jié)論

本文主要結(jié)合Z地區(qū)的實際情況對公共財政預(yù)算績效管理的相關(guān)問題進(jìn)行研究，結(jié)合Z地區(qū)的實際情況，本文認(rèn)為我國其他地區(qū)在開展公共財政預(yù)算績效管理過程中，需要重點做好以下幾點工作：

一是要正確認(rèn)識到本地區(qū)在公共財政預(yù)算績效管理中的問題，并將解決問題作為目標(biāo)階段工作的重點；

二是要積極轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，使其正確認(rèn)識到財政預(yù)算績效管理的特征、要點，并在此基礎(chǔ)上做好人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)；

三是可以借助現(xiàn)代化手段，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、信息資料平臺等方法收集財政預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)，為其他部門開展公共財政預(yù)算績效管理提供幫助；

四是要重視對結(jié)果的評價，在每次公共財政預(yù)算績效管理結(jié)束后，能根據(jù)開展情況評價本階段工作的得與失，總結(jié)經(jīng)驗，討論不足，為實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作可持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]匡小平，鮑嘯鳴.我國地方預(yù)算績效管理分析與建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013，07：63-67.

[2]徐建中，夏杰，呂希琛，等.基于“4E”原則的我國政府預(yù)算績效評價框架構(gòu)建[J].社會科學(xué)輯刊，2013，03：132-137.

[3]李海南.預(yù)算績效管理是適應(yīng)我國國情的現(xiàn)實選擇[J].財政研究，2014，03：46-49.

[4]本刊評論員.推進(jìn)預(yù)算績效管理完善公共財政體系[J].中國財政，2011，05：1.