我國(guó)新型科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展機(jī)制與路徑研究

摘 要：高水平智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。隨著時(shí)代的發(fā)展，智庫(kù)在科學(xué)決策方面的作用越來(lái)越重要，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)下，迫切需要建立我國(guó)新型科技創(chuàng)新智庫(kù)。文章主要從創(chuàng)新、激勵(lì)、同步以及政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行分析，并提出建立健全制度保障體系、深化完善管理體制改革和積極營(yíng)造健康有序的環(huán)境三種路徑，欲打造一批達(dá)到國(guó)際一流水平的高端智庫(kù)，提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；智庫(kù)；發(fā)展機(jī)制；發(fā)展路徑

科技創(chuàng)新智庫(kù)是國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等各方面合理決策的重要支撐，需要深化科技創(chuàng)新智庫(kù)管理的體制機(jī)制，使其成為創(chuàng)新引導(dǎo)、社會(huì)信任、國(guó)際知名的高端智庫(kù)[1]。十三五規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)正著力全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特征也越來(lái)越明顯，現(xiàn)在需要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板。因此，迫切需要科技創(chuàng)新智庫(kù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，解決發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化和透明化，從而加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，順利實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)。

1 我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展的必要性

十三五以來(lái)，我國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，迫切需要科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具有專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的高素質(zhì)人才匯集于智庫(kù)，能以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.1 科技創(chuàng)新智庫(kù)有助于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

十八大指出，要把科技創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，因此，我們應(yīng)該把建立我國(guó)新型科技創(chuàng)新智庫(kù)作為重中之重，以此來(lái)快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我們要堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。萬(wàn)鋼指出：“2017年將深入實(shí)施《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，把科技工作全面落實(shí)”。這些科學(xué)化決策的制定和實(shí)施離不開(kāi)科技創(chuàng)新智庫(kù)的貢獻(xiàn)。加快科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)，有助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的落實(shí)，從而增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 科技創(chuàng)新智庫(kù)有助于貫徹五大發(fā)展理念

十八大指出，為了實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，我們要貫徹創(chuàng)新、共享、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色的發(fā)展理念。2016年3月習(xí)近平總書(shū)記在上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要全面提升自主創(chuàng)新能力。為此，我們要加緊建設(shè)科技創(chuàng)新智庫(kù)，為推動(dòng)五大發(fā)展理念的貫徹實(shí)施鋪好道路。

科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)而推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。作為擁有豐富專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和背景人才的科技創(chuàng)新智庫(kù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到引擎的作用，從而加快五大發(fā)展理念的貫徹實(shí)施。

2 我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展機(jī)制

科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展必然不會(huì)一帆風(fēng)順，甚至?xí)庥龈鞣N類(lèi)型的阻礙。但是，在尊重客觀規(guī)律的前提下，我們一定要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全力以赴來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展。對(duì)于科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展機(jī)制，本節(jié)主要從創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、同步機(jī)制、政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行闡述。

2.1 創(chuàng)新機(jī)制

《全球智庫(kù)報(bào)告2015》已發(fā)布，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量共有435家。但是，在全球智庫(kù)175強(qiáng)榜單中，中國(guó)智庫(kù)僅有9家。這表明我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展還有待進(jìn)一步提高。智庫(kù)的發(fā)展不能僅僅是數(shù)量上的增加，還要講究質(zhì)量，其發(fā)展根本在于要?jiǎng)?chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新根本談不上智庫(kù)。智庫(kù)的創(chuàng)新機(jī)制突出的表現(xiàn)在思想創(chuàng)新機(jī)制[2]，能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新，生產(chǎn)出滿(mǎn)足社會(huì)需要的高質(zhì)量產(chǎn)品。這需要我們不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)。

2.2 激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制主要是指在激勵(lì)中有些因素發(fā)揮著重要的作用，善于利用激勵(lì)，將會(huì)快速促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)激勵(lì)機(jī)制的重要作用。智庫(kù)的發(fā)展起步晚，雖然近幾年數(shù)量增長(zhǎng)快速，但是，質(zhì)量一直沒(méi)能上去。這就需要采取激勵(lì)的措施，推動(dòng)智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使其面臨優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫使其進(jìn)行足夠的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展。

2.3 同步機(jī)制

根據(jù)“木桶理論”可知，智庫(kù)的發(fā)展也主要取決于其內(nèi)部較為薄弱的一塊。所以，要想使智庫(kù)的整體功能得到最大發(fā)揮，一定要注重使其短板與其他部分同步發(fā)展[3]?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)政策、資金、人才等的支持，為此，科技創(chuàng)新智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中，一定要盡量使各要素同步發(fā)展，不能舍棄任何一項(xiàng)，并且使他們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)科技創(chuàng)新智庫(kù)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政產(chǎn)學(xué)研用主要是以政府為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體，高校為促進(jìn)，研究所為核心，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系[4]?！坝谩敝饕侵笣M(mǎn)足用戶(hù)的需求，技術(shù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是用。因此，政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要政府的支持，企業(yè)、高校和研究所的配合，以及用戶(hù)的參與，只有這樣，才能推動(dòng)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展，進(jìn)而快速推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

3 我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展路徑

當(dāng)前，我國(guó)正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在全面進(jìn)入小康社會(huì)的道路上存在諸多不確定因素，要想克服眼前的種種挫折，我們需要建立健全社會(huì)保障體系，深化完善管理體制改革，積極營(yíng)造健康有序的環(huán)境，打造一批達(dá)到國(guó)際水平的高端智庫(kù)。推進(jìn)政府決策科學(xué)化，管理民主化，環(huán)境健康化。從而增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)在世界的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.1 建立健全制度保障體系

任何政策的順利實(shí)施都離不開(kāi)制度的保障，任何公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)制度的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，要建設(shè)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的中國(guó)夢(mèng)，為此制定了一系列制度措施來(lái)保證實(shí)施。我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展自然也離不開(kāi)制度的保障。需要調(diào)動(dòng)民眾的積極性，廣泛參與智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度，推進(jìn)決策科學(xué)化。

3.1.1 建立健全決策咨詢(xún)制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)不被人所贊同，當(dāng)今社會(huì)，面臨著復(fù)雜的形勢(shì)，更需要制度的保障。決策咨詢(xún)制度應(yīng)運(yùn)而生，科技創(chuàng)新智庫(kù)迫切需要建立。在保證有法可依的前提下，要注意集思廣益，不能搞一言堂。還要建立多條渠道，聆聽(tīng)民意。全力推進(jìn)決策科學(xué)化、透明化，并保證智庫(kù)的時(shí)效性、全面性、準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮其前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、戰(zhàn)略性。進(jìn)一步提高智庫(kù)對(duì)政府資政和輔政的能力。

3.1.2 積極引導(dǎo)公眾參與決策

雖然道路是曲折的，前途是光明的。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，集中一切力量戰(zhàn)勝困難。決策的科學(xué)化、民主化，離不開(kāi)每個(gè)公民的支持。政府與人民是魚(yú)水情的關(guān)系，為了充分反映民意，政府要充分保證公民參與決策的權(quán)利。使公民充分了解政策、支持政策，進(jìn)而推動(dòng)陽(yáng)光政府的建立。各種新奇的思想的碰撞產(chǎn)生創(chuàng)新，眾多智慧的匯集形成智庫(kù)，我國(guó)新型科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生。

3.2 深化完善管理體制改革

管理體制不合理將會(huì)嚴(yán)重束縛我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家，盡快成為科技強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估，暢通的人才交流，多元的資金籌措等[5]，破除一切阻礙，努力打造一批達(dá)到國(guó)際水平的高端智庫(kù)。

3.2.1 嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估體系

有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有助于資源優(yōu)化配置，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)的建立同樣需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，激發(fā)智庫(kù)研究人員的斗志，使他們公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新智庫(kù)的水平。當(dāng)然，科技創(chuàng)新智庫(kù)的評(píng)估存在一定難度，由于影響因素眾多，如：質(zhì)量、數(shù)量、報(bào)酬、成果轉(zhuǎn)化量、科技水平、影響能力等。因此，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)要綜合考慮，可以使質(zhì)量、影響能力和成果轉(zhuǎn)化量等占比多一些，而數(shù)量、報(bào)酬和科技水平占比相對(duì)少一些。不同的占比，會(huì)產(chǎn)生不同得激勵(lì)效果。我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的建立離不開(kāi)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估。

3.2.2 暢通的人才交流模式

科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)?？萍紡?qiáng)國(guó)的建設(shè)離不開(kāi)人才的支持，科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展更需要人才，我們應(yīng)該通過(guò)多種方式來(lái)培養(yǎng)人才。一是內(nèi)部交流培養(yǎng)，各企業(yè)、高校、科研院所等都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到內(nèi)部人才培養(yǎng)的重要性，提供交流平臺(tái)，讓各層次人才定期或不定期進(jìn)行交流，例如：可以打開(kāi)旋轉(zhuǎn)門(mén)，讓政府人才走進(jìn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，政府人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，制定的政策將會(huì)更加貼近生活，更加真實(shí)。智庫(kù)人才也可以走進(jìn)政府工作，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化。二是內(nèi)外交流聯(lián)合培養(yǎng)，各高校、企業(yè)、政府等應(yīng)該把內(nèi)部人才送往國(guó)外進(jìn)行留學(xué)，實(shí)行雙培養(yǎng)模式，更有利于創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)。

3.2.3 多元的資金籌措方式

充足的資金能保障我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)快速發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)中智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源還是政府的撥款。這就極大地束縛了科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展。因此，需要通過(guò)多種途徑來(lái)獲取資金支持科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展，一是政府可以制定優(yōu)惠的政策，減免企業(yè)的稅收，增加企業(yè)的補(bǔ)貼等。二是企業(yè)、個(gè)人、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等的資助和捐贈(zèng)。三是可以通過(guò)成果轉(zhuǎn)化來(lái)獲取資金。資金來(lái)源的多元性更利于我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展。

3.3 積極營(yíng)造健康有序的環(huán)境

智力資源是一個(gè)國(guó)家重要的資源，智庫(kù)發(fā)展也已成為社會(huì)發(fā)展的重要引擎。良好的社會(huì)環(huán)境有助于我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展。為此，我們應(yīng)該通過(guò)明確自身定位，保持獨(dú)立性，構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)等方式推動(dòng)科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)，使其盡快步入高端智庫(kù)行列。

3.3.1 構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)

改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新智庫(kù)的建設(shè)更需要開(kāi)放的交流平臺(tái)。我們應(yīng)該為我國(guó)新型科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)好的平臺(tái)，讓各種創(chuàng)新的思想之花在這里盛開(kāi)，成功打造一批一流水平的高端智庫(kù)。不僅要依靠傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視、廣播、書(shū)籍、紙質(zhì)期刊等媒介，還要注重網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)論壇，學(xué)術(shù)研討會(huì)、成果交流會(huì)等國(guó)內(nèi)外新的方式來(lái)促進(jìn)學(xué)術(shù)思想的碰撞，為推動(dòng)科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展，走向科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

3.3.2 保持自身研究獨(dú)立性

科技創(chuàng)新智庫(kù)要想發(fā)展，就必須保持自身的獨(dú)立性，不能為他人所左右。要保持中立、科學(xué)、民主、公正的原則，要避免為部分經(jīng)濟(jì)利益而成為某些利益集團(tuán)的代言人，要懂得維護(hù)人民的利益，這樣才會(huì)更有公信力。要推動(dòng)決策的科學(xué)化，充分發(fā)揮好政府和公民之間的橋梁作用，而不是充當(dāng)政府政策文件的解讀者。要讓智庫(kù)處于獨(dú)立的第三方，有效吸收合理建議，獨(dú)立研究，自主創(chuàng)新，不斷提高我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)在國(guó)際上話(huà)語(yǔ)權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：趙培陽(yáng)（1991-），男，漢族，河南商丘人，碩士研究生，廣東海洋大學(xué)，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)管理與政策。