摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建在海警部隊的審計實踐中尚屬待完善領(lǐng)域，本文借鑒當(dāng)前科學(xué)的OCQ文化特質(zhì)模型，構(gòu)建適用于海警部隊的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：海警部隊 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任 評價指標(biāo)體系

一、引言

當(dāng)前關(guān)于我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已取得可喜成果，但由于各行各業(yè)領(lǐng)域不同，領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)也各不相同，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的具體評價指標(biāo)一直難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。海警部隊作為我國以維護(hù)近海治安、打擊偷渡走私為主要任務(wù)的一支具備執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役武裝警察力量，其身份、任務(wù)的特殊性，需要針對海警部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計設(shè)計具體評價指標(biāo)體系。OCQ文化特質(zhì)模型是用來評價關(guān)于人文領(lǐng)域事業(yè)建設(shè)成果的科學(xué)理論，主要運(yùn)用于企業(yè)文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。本文將該模型運(yùn)用于現(xiàn)役部隊的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實現(xiàn)該模型以現(xiàn)役部隊為對象與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)合研究。

二、基于OCQ模型的審計評價指標(biāo)體系的設(shè)計原理

關(guān)于海警部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建首先以經(jīng)費(fèi)的對象類別做一級劃分，分為人員經(jīng)費(fèi)績效評價、基建經(jīng)費(fèi)績效評價、裝備經(jīng)費(fèi)績效評價、其他經(jīng)費(fèi)績效評價四類作為考評體系的一級評價指標(biāo)，并以O(shè)CQ文化特質(zhì)模型研究的適應(yīng)性、一致性、使命性、參與性為導(dǎo)引，結(jié)合每類項目經(jīng)費(fèi)不同的使用功能和使用特點(diǎn)確定本類項目經(jīng)費(fèi)中的二級評價指標(biāo)體系。

根據(jù)海警部隊?wèi)?zhàn)斗任務(wù)及建設(shè)特點(diǎn)，其領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計考評的影響因素可以從兩個領(lǐng)域加以分析，一是根據(jù)經(jīng)費(fèi)建設(shè)項目的對象及特點(diǎn)分領(lǐng)域有針對性的評價和衡量，包括用于巡邏、反恐、區(qū)域機(jī)動力量建設(shè)、搶險救災(zāi)特殊任務(wù)等戰(zhàn)斗任務(wù)所保障的人員、基建、裝備、信息化建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)；二是關(guān)于經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出考評領(lǐng)域，即經(jīng)費(fèi)開支總額、經(jīng)費(fèi)建設(shè)階段性產(chǎn)出目標(biāo)與成本考評、項目建設(shè)最終成果考評等。

三、各類別審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.人員經(jīng)費(fèi)類審計評價指標(biāo)的構(gòu)建。海警部隊人員分為三類，即列入序列的現(xiàn)役海警官兵、非現(xiàn)役的政府人員以及合同制人員，以生活費(fèi)為主的各類人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員的性質(zhì)不同其保障經(jīng)費(fèi)渠道來源于兩塊，一是以部隊行政經(jīng)費(fèi)予以保障的現(xiàn)役官兵人員經(jīng)費(fèi)，一是以地方海警業(yè)務(wù)專項經(jīng)費(fèi)予以保障的非現(xiàn)役人員經(jīng)費(fèi)。本文此處討論的人員項目經(jīng)費(fèi)主要指人員的基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、伙食補(bǔ)助、社會保險、住房資金、撫恤費(fèi)等維持性經(jīng)費(fèi)。海警經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)在使用和管理模式上有兩種情況，一是根據(jù)國家規(guī)定直接發(fā)放于專職海警人員手中的各項經(jīng)費(fèi)，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、撫恤費(fèi)等，此類經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)關(guān)注是否及時足額的發(fā)放到位，有無克扣人員經(jīng)費(fèi)或虛報冒領(lǐng)的情況；二是根據(jù)國家規(guī)定比照當(dāng)?shù)睾＞筷犗嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由部隊統(tǒng)一管理和使用并不發(fā)給個人的經(jīng)費(fèi)，如伙食補(bǔ)助費(fèi)、住房公積金等，該類經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否存在虛報冒領(lǐng)、是否足額用于相關(guān)項目等。此外，對于海警工程人員項目經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還要注意衡量人員經(jīng)費(fèi)在整個海警項目經(jīng)費(fèi)總額中所占的比例，以考評海警隊伍建設(shè)中非現(xiàn)役專職海警人員的建設(shè)水平，以及人員經(jīng)費(fèi)中各種具體項目的構(gòu)成及其變化趨勢，以評價對非現(xiàn)役專職海警人員保障的穩(wěn)定性。

2.基建經(jīng)費(fèi)審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建。海警經(jīng)費(fèi)中的基建項目經(jīng)費(fèi)也稱為工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括海警部隊行政經(jīng)費(fèi)中用于基本建設(shè)項目的經(jīng)費(fèi)、地方海警業(yè)務(wù)費(fèi)中用于基本建設(shè)項目的經(jīng)費(fèi)、以及單位自籌等其他來源的基建項目經(jīng)費(fèi)，主要用于海警應(yīng)急救援站、指揮中心等戰(zhàn)斗業(yè)務(wù)用房及訓(xùn)練場地設(shè)施的新建、改建等工程建設(shè)，包括建筑安裝工程、裝修裝飾工程、以及配套設(shè)備及器具的購置安裝等經(jīng)費(fèi)支出。海警建設(shè)經(jīng)費(fèi)由基建營房部門和財務(wù)部門按照國家和部隊的相關(guān)規(guī)定共同進(jìn)行管理。對于海警基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計考評，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基建項目有關(guān)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與執(zhí)行情況、投資立項與審批情況、項目勘察設(shè)計情況、施工與監(jiān)理情況、重要設(shè)備物資的采購情況、工程施工情況、工程結(jié)算及資金管理情況。建設(shè)前經(jīng)費(fèi)是否有充足的來源保障；建設(shè)過程中是否與經(jīng)批準(zhǔn)的計劃和施工圖相一致、施工變更是否經(jīng)過合法的審批程序，經(jīng)費(fèi)的使用是否與預(yù)算一致，有無任意變更預(yù)算的情形；建設(shè)后工程驗收及決算是否及時、項目建成后的效益性等因素。

3.裝備經(jīng)費(fèi)審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建。海警裝備經(jīng)費(fèi)主要用來保障在部隊日常戰(zhàn)斗和訓(xùn)練過程使用的各種海警裝備中通過市場采購方式獲得的部分。海警部隊專用裝備由上級部隊實物供應(yīng)以及通過經(jīng)費(fèi)保障由各級單位自行采購兩種途徑。實物供應(yīng)部分多集中于殺傷性較強(qiáng)的武器裝備及專業(yè)救援設(shè)施，由總部單位集中生產(chǎn)或采購并按供應(yīng)渠道集中供應(yīng)。對于海警裝備經(jīng)費(fèi)的管理，主要是指通過市場采購的專業(yè)性海警裝備。通過市場供應(yīng)的海警裝備購置費(fèi)主要用于采購部隊?wèi)?zhàn)斗訓(xùn)練所需各種海警專用滅火、舉高、通訊等設(shè)備，海警艦艇等大型設(shè)備。對于海警裝備購置專項經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計考評，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注海警裝備更新速度的合理性，有未出現(xiàn)重復(fù)采購、更新速度過快或保障不力、裝備配置短缺的情況，以及海警裝備購置費(fèi)在橫向所占當(dāng)年海警經(jīng)費(fèi)比例的合理性及縱向各年度經(jīng)費(fèi)量變化趨勢的合理性，此外，對于各種海警裝備結(jié)構(gòu)配置的合理性，是否與本單位戰(zhàn)斗訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)，是否存在結(jié)構(gòu)不合理、盲目采購的情況，市場采購海警裝備方式的合規(guī)性及采購質(zhì)量的評定，以及關(guān)注海警裝備項目建設(shè)產(chǎn)生的社會效益及戰(zhàn)斗訓(xùn)練效益。

4.其他經(jīng)費(fèi)審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建。海警經(jīng)費(fèi)除人員項目經(jīng)費(fèi)、基建項目經(jīng)費(fèi)、裝備項目經(jīng)費(fèi)外，還有一些其他類型的項目經(jīng)費(fèi)，例如典型的信息化專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研項目專項經(jīng)費(fèi)等。信息化專項建設(shè)費(fèi)用以及海警部隊科研經(jīng)費(fèi)等其他海警經(jīng)費(fèi)的使用和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既具有常規(guī)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，又有自身項目的特征，例如信息化建設(shè)項目在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時應(yīng)該更多的關(guān)注信息化項目建設(shè)成果的實用性和效益性，避免盲目搞“面子工程”建設(shè)不實用的信息化項目而浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)資源；再如，科研項目最終是為實際工作服務(wù)的，對海警科研經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要重點(diǎn)關(guān)注科研成果的轉(zhuǎn)化效益，避免為了科研而搞科研，提高經(jīng)費(fèi)投入的使用效益。信息化建設(shè)項目和科研項目建設(shè)成果利用的好，可以極大的提高海警部隊?wèi)?zhàn)斗和訓(xùn)練能力，更好地保障人民生命財產(chǎn)安全，因此必須切實做好關(guān)于相關(guān)項目經(jīng)費(fèi)使用和管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

四、結(jié)語

海警部隊執(zhí)行的戰(zhàn)斗任務(wù)具有較大的公安性，這也是當(dāng)前海警部隊行政管理體制上歸公安部領(lǐng)導(dǎo)相吻合的。公安性的戰(zhàn)斗任務(wù)決定了海警部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)以任務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向。因此，本論文研究成果構(gòu)建以參與性、一致性、使命性、適應(yīng)性為指標(biāo)的審計考評體系，在當(dāng)前公安系統(tǒng)工作實踐領(lǐng)域提供了較具借鑒意義的參考資料。

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作者簡介：劉輝（1983.12—）男。注冊會計師，注冊稅務(wù)師，審計師。公安海警學(xué)院后勤管理系財務(wù)教研室講師。