□ 周 俊 周 瑩

政策壓力下的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織同形
——以溫州商會(huì)為例

□ 周 俊 周 瑩

本文基于組織同形理論，以溫州商會(huì)為例，分析了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的正式制度不斷完善且高度趨同，但管理運(yùn)行卻沒有顯著改善、甚至部分與正式制度相沖突這一問題及其成因。文章認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織同形主要是一種制度性同形，即來自外部的政策壓力促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不斷改進(jìn)正式制度，而政策壓力之所以能夠發(fā)揮作用，主要是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需要獲得外部合法性和爭(zhēng)取行政資源。然而，制度性同形與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自我管理和運(yùn)行邏輯并不總是一致，因此部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中出現(xiàn)了組織“脫耦”現(xiàn)象?；谘芯拷Y(jié)論，文章指出，為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展，政策要求應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)際需要相契合。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；組織同形；政策壓力；資源依賴

組織在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著非常重要的作用，社會(huì)變革的速度和方向取決于組織變革的動(dòng)態(tài)①邁克爾·漢南、約翰·弗里曼：《組織生態(tài)學(xué)》，彭璧玉、李熙譯，科學(xué)出版社2014年版，第3頁(yè)。。作為一類重要的社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展和變化同樣映射著社會(huì)變革的特征和趨勢(shì)。近年來，越來越多的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立了相對(duì)完備的正式制度，法人治理在形式上日趨完善，但是，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理運(yùn)行沒有隨之獲得顯著改善，這一現(xiàn)象在久負(fù)盛名的浙江省溫州商會(huì)②溫州商會(huì)是一種俗稱，用來指稱溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的整體，本文在這種意義上使用溫州商會(huì)一詞。當(dāng)論及溫州行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策、個(gè)體行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)時(shí)，仍使用行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)概念。中也普遍存在。那么，是什么原因?qū)е铝诵袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中組織形式與內(nèi)容上的斷裂？本文基于新制度主義中的組織同形理論，以溫州商會(huì)為例，對(duì)此進(jìn)行了分析。文章第一部分為文獻(xiàn)回顧和分析框架的建立，第二部分描述了溫州商會(huì)組織正式制度和管理運(yùn)行的基本情況，第三部分分析了政策壓力、合法性和資源依賴在溫州商會(huì)制度性同形中的作用，最后是結(jié)論和討論。

一、文獻(xiàn)回顧與分析框架

當(dāng)前學(xué)界缺乏對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正式制度與管理運(yùn)行之間關(guān)系的討論，但部分研究為本研究提供了智識(shí)基礎(chǔ)。這些研究主要包括兩方面內(nèi)容：一是從宏觀上討論國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式①Yu，Jianxing，Zhou Jun，“Participation of Industry Associations and the Developmental Road of Chinese Civil Society”，The Journalof Contemporary China，2013，81（22）.、行業(yè)管理體制②周俊、郁建興：《行業(yè)管理體制變革與出路：兼論行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸及突破》，《思想戰(zhàn)線》，2012年第6期。、社會(huì)組織管理體制③郁建興、周俊、張建民：《全面深化改革時(shí)代的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展》，高等教育出版社2014年版，第83-106頁(yè)。等對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整體發(fā)展的影響。研究普遍認(rèn)為，制度環(huán)境對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的制約性非常明顯，政府需從明確身份定位、促進(jìn)部門管理體制的徹底改革、放寬登記和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等方面為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是基于實(shí)證調(diào)查討論行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展問題。此類研究提出了行業(yè)特征④郁建興、沈永東、周?。骸墩С峙c行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用——基于浙江省、江蘇省和上海市的研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第3期。、與政府利益的契合度⑤江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)分析框架——以行業(yè)組織政策參與為案例》，《社會(huì)學(xué)研究》，2011年第3期。、組織凝聚力⑥紀(jì)鶯鶯：《商會(huì)的內(nèi)部分化——社會(huì)基礎(chǔ)如何影響結(jié)社凝聚力》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2015年第1期。、收入多樣性⑦張沁潔、王建平：《行業(yè)協(xié)會(huì)的組織自主性研究——以廣東省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)為例》，《社會(huì)》，2010年第5期。等多種可能影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理運(yùn)行、功能績(jī)效的因素，從不同方面加深了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的理解。

這兩類研究互為補(bǔ)充與增進(jìn)，然而，它們都沒有關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中存在的結(jié)構(gòu)與技術(shù)分離，且兩類研究缺乏融合，沒有討論“宏觀制度環(huán)境對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的微觀治理的影響”等非常有意義的問題。有鑒于此，本文嘗試引入新制度主義中的組織同形理論，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作之間的矛盾理解為一種“脫耦”現(xiàn)象，并將這種現(xiàn)象主要看作是制度性同形的結(jié)果。這一分析視角的可取之處在于它能夠?qū)⑼獠恐贫拳h(huán)境與內(nèi)部治理相結(jié)合，從而更好地理解政策干預(yù)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響。

“脫耦”和制度同形都是美國(guó)學(xué)者迪馬吉奧和鮑威爾提出的概念⑧保羅·迪馬吉奧，沃爾特·鮑威爾：《關(guān)于鐵籠的再思考：組織場(chǎng)域中的制度性同形與集體理性》，載保羅·迪馬吉奧，沃爾特·鮑威爾編，《組織分析的新制度主義》，姚偉譯，上海人民出版社2008年版，第68-87頁(yè)。文中關(guān)于組織同形的理論闡釋均來自此文。。他們?cè)趯?duì)“組織同形”的研究中發(fā)現(xiàn)，除適應(yīng)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求而產(chǎn)生的同形之外，組織之間還要為了政治權(quán)力、制度合法性而競(jìng)爭(zhēng)，以獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性，此即為制度同形。在他們看來，制度性同形存在三種機(jī)制：一是源于政治影響和合法性問題的強(qiáng)制性同形，二是源于對(duì)不確定性進(jìn)行合乎公認(rèn)的反應(yīng)的模仿性同形，三是與專業(yè)化相關(guān)的規(guī)范性同形。三種制度同形可能交織在一起，共同推進(jìn)組織的形式和技術(shù)發(fā)展。但是，制度同形與組織的績(jī)效邏輯之間存在沖突，在組織的具體情境中會(huì)產(chǎn)生一些不符合制度普遍性和一般化規(guī)則的因素，從而出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)要素與活動(dòng)之間的“脫耦”現(xiàn)象。

基于迪馬吉奧和鮑威爾的觀點(diǎn)初步考察我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，不難發(fā)現(xiàn)，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展中，同樣應(yīng)該存在強(qiáng)制、模仿和專業(yè)化三種產(chǎn)生組織同形的要素，但是，如果從這三種要素的核心內(nèi)容出發(fā)，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的強(qiáng)制性同形具體化為政策對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)組織治理的要求，即政策壓力；將模仿性同形具體化為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向其他協(xié)會(huì)商會(huì)的學(xué)習(xí)；將規(guī)范性同形具體化為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)人員數(shù)量的增長(zhǎng)，那么，可以看到，三種同形機(jī)制應(yīng)該不會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)產(chǎn)生均等作用。這是因?yàn)椋菏紫?，在相?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行“一地一業(yè)一會(huì)”政策，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)缺乏學(xué)習(xí)對(duì)象，即使存在學(xué)習(xí)對(duì)象，在壟斷性身份的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也會(huì)缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，在這種情況下，模仿性同形很難成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度化同形的主要機(jī)制。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)環(huán)境多年來沒有明顯改變，人才缺乏、沒有就業(yè)吸引力等狀況仍然普遍存在，通過專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)組織規(guī)范性同形的可能性較小。最后，相比較而言，近年來，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織治理尤其是正式制度建設(shè)的要求不斷提高，陸續(xù)出臺(tái)政策文件，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨強(qiáng)大的政策壓力，在這種環(huán)境中，強(qiáng)制性同形更有可能發(fā)生。

基于以上原因，本文提出一個(gè)基本命題：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如果出現(xiàn)了組織同形，那么，政策壓力應(yīng)是組織同形的主要原因。

根據(jù)迪馬吉奧和鮑威爾所揭示的強(qiáng)制性同形的作用機(jī)理，政策壓力之所以能夠?qū)M織同形產(chǎn)生作用，主要是因?yàn)榻M織需要獲取外部合法性，或?qū)毫υ创嬖诤戏ㄐ灾獾馁Y源依賴。據(jù)此，初步考察行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度環(huán)境的變化，可以看到，雖然對(duì)合法性和行政資源的需求同時(shí)存在，但不同時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)受兩大因素的影響又不完全相同。1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》實(shí)施之后、第一輪政會(huì)分離改革之前，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)主要面臨合法性壓力，但其后，雖然合法性仍然是部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的重要需求，但對(duì)更多已經(jīng)存在的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來說，如何在直接登記、“一業(yè)多會(huì)”等新政策環(huán)境中謀求生存則顯得更為重要，對(duì)合法性以外的行政資源的需求在上升。

因此，本文提出第二個(gè)命題，即政策壓力通過合法性需求和資源依賴對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的制度性同形產(chǎn)生作用，近年來，資源依賴是更為重要的作用機(jī)制。

我們選擇溫州商會(huì)為案例來檢驗(yàn)以上兩個(gè)命題，之所以選擇溫州商會(huì)，是因?yàn)闇刂菔行袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策創(chuàng)新一直走在全國(guó)前列，溫州商會(huì)面臨明顯的政策壓力，與此同時(shí)，溫州商會(huì)的組織治理也被認(rèn)為取得了示范性成就。研究通常認(rèn)為，對(duì)先發(fā)組織的討論能夠?yàn)楹蟀l(fā)組織的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和啟示，來自溫州商會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)同樣也能為其他行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供借鑒。

二、溫州商會(huì)的正式制度與組織運(yùn)作

（一）溫州商會(huì)概況和研究設(shè)計(jì)

溫州商會(huì)是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)跑者，八十年代在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面貢獻(xiàn)突出，九十年代在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中展現(xiàn)了實(shí)力，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，溫州商會(huì)歷經(jīng)多次變革：2005年，溫州市在全國(guó)率先完成政會(huì)脫鉤，隨后開始了政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移工作；2008年金融危機(jī)爆發(fā)，溫州商會(huì)作為政府與企業(yè)橋梁的功能再次受到重視，溫州市出臺(tái)了一系列促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策；2011年，溫州市委、市政府發(fā)布《溫州市社會(huì)組織分類歸口管理暫行辦法》（溫委辦發(fā)［2011］173號(hào)），提出由工商聯(lián)統(tǒng)一歸口管理工商類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；2013年，為適應(yīng)直接登記工作的需要，溫州市將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的原業(yè)務(wù)主管單位變更為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；2014年，溫州市開始在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域中實(shí)施“一業(yè)多會(huì)”制度，至此，溫州商會(huì)的管理格局基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，溫州市經(jīng)市、縣兩級(jí)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共有570家，其中市本級(jí)的158家，由溫州市工商聯(lián)歸口管理的市、縣兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)168家，其中市本級(jí)的102家，其余由溫州市經(jīng)信局等部門主管。

為了解溫州商會(huì)的正式制度、管理運(yùn)行的情況，我們于2015年1月、7月和2016年7月期間在溫州市進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談?；谇笆鲇懻摚瑢?duì)制度性同形的三種形式分別以政策壓力、向其他行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)習(xí)、專業(yè)人員數(shù)量的增長(zhǎng)加以衡量；正式制度被界定為組織公開宣稱的、成文的關(guān)于組織的正式結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和運(yùn)行規(guī)則等規(guī)定，由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的章程基本都是按《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》做出，本文不從章程去考慮其正式制度的建設(shè)情況，而將其轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理制度建設(shè)這兩個(gè)政策未做完全規(guī)定的方面。管理運(yùn)行涉及組織治理的方方面面，基于既往研究文獻(xiàn)和資料的可及性，本文選取人員情況、民主和監(jiān)督機(jī)制、會(huì)議召開情況、對(duì)決策機(jī)構(gòu)的認(rèn)知四個(gè)指標(biāo)來衡量行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理運(yùn)行情況。

調(diào)查問卷采取隨機(jī)發(fā)放原則，共發(fā)放問卷52份，回收問卷52份，有效問卷44份。訪談?dòng)裳芯空邎F(tuán)隊(duì)采取面對(duì)面訪談的方式進(jìn)行。訪談對(duì)象包括溫州市工商聯(lián)、民政局、經(jīng)信局等管理機(jī)構(gòu)和12家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，被訪談的協(xié)會(huì)商會(huì)都是由相關(guān)管理部門推薦的、他們認(rèn)為發(fā)展得較好的市級(jí)協(xié)會(huì)商會(huì)，被訪談的協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)象均為秘書長(zhǎng)。我們對(duì)其中的部分機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行了多次訪談。

（二）溫州商會(huì)的正式制度

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)立

在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，問卷調(diào)查中的44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都設(shè)置了會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和秘書處等三大基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)①1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和1999年《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理辦法》都有對(duì)建立三大基本機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度的規(guī)定。，33家設(shè)立了監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，40家成立了黨組織②這里的黨組織是指黨委、黨總支和黨支部，如果算上臨時(shí)黨支部、聯(lián)合黨支部等其他黨建形式，那么44家被調(diào)查的協(xié)會(huì)商會(huì)都建立了黨組織，即實(shí)現(xiàn)了管理部門所講的“黨建工作全覆蓋”。。從總體上看，溫州商會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)立相對(duì)完備。

理事會(huì)的具體情況。問卷調(diào)查中報(bào)告了理事會(huì)人數(shù)的42家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的理事會(huì)平均規(guī)模為56人，最大規(guī)模的理事會(huì)有264人（見表1）。44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的平均規(guī)模為24人，最多的有副會(huì)長(zhǎng)69人（見表2）。39家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)置了常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，平均規(guī)模約為6人。5家沒有設(shè)置常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)人數(shù)都在30人以下，最多的24人。理事會(huì)的情況表明，雖然溫州商會(huì)都設(shè)立了理事會(huì)，但理事會(huì)規(guī)模過大、副會(huì)長(zhǎng)人數(shù)過多的情況仍然較為普遍。

表1 溫州商會(huì)理事會(huì)的規(guī)模N=42

表2 溫州商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的規(guī)模N=44

常務(wù)理事會(huì)的具體情況。44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中18家理事會(huì)成員多于50人的都建立了常務(wù)理事會(huì)。常務(wù)理事會(huì)平均規(guī)模為36人，超過50人的有4家，人數(shù)最多的為154人（見表3）。常務(wù)理事會(huì)的情況表明，雖然大部分溫州商會(huì)按政策要求設(shè)立了常務(wù)理事會(huì)，但部分常務(wù)理事會(huì)的規(guī)模卻大于政策規(guī)定。

表3 溫州商會(huì)常務(wù)理事會(huì)的規(guī)模N=18

從機(jī)構(gòu)設(shè)立的時(shí)間看，三大基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)的建立時(shí)間與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的成立時(shí)間基本一致，但常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和黨組織的建立是相對(duì)較新的現(xiàn)象。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建成此三類機(jī)構(gòu)的時(shí)間特征分別是：除1家常務(wù)理事會(huì)設(shè)立于2003年，其余皆在2008年之后設(shè)立；監(jiān)事會(huì)皆在2008年之后設(shè)立；黨組織大多成立于2010年之后③2010被媒體稱作溫州市新社會(huì)組織“黨組織組建年”，這一年，自4月到11月底，共新建新社會(huì)組織黨組織159個(gè)，平均每月新建20個(gè)。參見：《我市新社會(huì)組織黨建迅速推進(jìn)月均新建20個(gè)黨組織》，《溫州日?qǐng)?bào)》，2010年12月20日。h ttp：//www.wzdj.gov.cn/system/2010/12/20/102289587.sh tm l。這表明，溫州商會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)立在時(shí)間上具有明顯的集中性，主要集中在相關(guān)政策頒布之后。

（2）管理制度建設(shè)

從管理制度建成的情況看，被調(diào)查的44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中有31家建立了會(huì)長(zhǎng)分工制度，40家建立了理事會(huì)工作制度，24家建立了理事分工制度，其他各項(xiàng)制度的建立情況詳見表4。從總體上看，溫州商會(huì)中約有九成以上的協(xié)會(huì)商會(huì)建立了理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議和秘書處工作制度，以及人事、財(cái)務(wù)和檔案管理制度，約61.1%的溫州商會(huì)建立了常務(wù)理事會(huì)工作制度，但秘書長(zhǎng)激勵(lì)、項(xiàng)目管理等制度建成的比例則相對(duì)較低。

表4 溫州商會(huì)制度建設(shè)情況

考察溫州商會(huì)管理制度建設(shè)的時(shí)間發(fā)現(xiàn)，除會(huì)長(zhǎng)分工制度、理事會(huì)工作制度和秘書處工作制度等三項(xiàng)與基本機(jī)構(gòu)的運(yùn)作相對(duì)應(yīng)的制度外，約50%及以上的管理制度都是在2008年以后建立的，比如80.0%的常務(wù)理事會(huì)工作制度、97.0%的監(jiān)事（會(huì)）工作制度、78.6%的財(cái)務(wù)管理制度、60.0%的人事管理制度都建立于2008年以后。這表明，溫州商會(huì)的管理制度建設(shè)在時(shí)間上同樣具有集中性，受政策影響的特征比較明顯（見表5）。

表5 2008年前后溫州商會(huì)制度建設(shè)情況對(duì)比

（二）溫州商會(huì)的管理運(yùn)行

（1）人員情況

44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中會(huì)長(zhǎng)專職的15家，秘書長(zhǎng)專職的41家，秘書長(zhǎng)為離退休干部任職的20家；42家商會(huì)報(bào)告了秘書處專職工作人員數(shù)量，平均3.6人；31家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聘用了兼職人員，平均約1.5名。可以看到，溫州商會(huì)秘書長(zhǎng)專職情況良好，但專職工作人員數(shù)量2007年前后沒有明顯變化，有研究表明，2007年溫州商會(huì)專職工作人員平均數(shù)約為3.63人①郁建興、周俊、江華：《在參與中成長(zhǎng)的中國(guó)公民社會(huì)：基于浙江溫州商會(huì)的研究》，浙江大學(xué)出版社2008年版，第158頁(yè)。。

（2）民主和監(jiān)督機(jī)制

被調(diào)查的44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，36家的會(huì)長(zhǎng)由理事會(huì)提名，經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，占比約為81.9%。會(huì)長(zhǎng)經(jīng)由差額選舉產(chǎn)生的26家，占比約為59.1%。16家會(huì)員（代表）大會(huì)采取無記名投票的方式進(jìn)行表決，16家為舉手表決，5家為鼓掌通過，2家為記名投票，5家存在混合式表決方式，即針對(duì)不同的決策事項(xiàng)分別采用無記名投票、舉手等表決方式。44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中42家的會(huì)員均能通過會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的方式對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，33家設(shè)立了監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都認(rèn)為監(jiān)事發(fā)揮了重要的監(jiān)督功能。但是，在訪談中，多家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)質(zhì)疑設(shè)立監(jiān)事（會(huì)）的必要性，且存在理事兼任監(jiān)事的情況。從總體上看，溫州商會(huì)的民主和監(jiān)督機(jī)制在完善，尤其體現(xiàn)在會(huì)長(zhǎng)提名和產(chǎn)生方式上，但表決方式、監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作仍有待規(guī)范。

（3）會(huì)議召開情況

從問卷調(diào)查的情況看，44家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)每年召開1次會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，理事會(huì)年均召開約2次，常務(wù)理事會(huì)年均召開次數(shù)為2.6次，均達(dá)到或超過政策規(guī)定的會(huì)議召開次數(shù)規(guī)定。但是，在訪談中，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)表示他們并不召開常務(wù)理事會(huì)，只是發(fā)一些書面通知，且對(duì)常務(wù)理事會(huì)與會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議的關(guān)系存在疑惑，有改組或取消常務(wù)理事會(huì)的想法。這表明，溫州商會(huì)的會(huì)議基本按政策要求召開，但在常務(wù)理事會(huì)的意義和具體運(yùn)作上卻還沒有達(dá)成共識(shí)。

（4）對(duì)決策機(jī)構(gòu)的認(rèn)知

在41家作答的溫州商會(huì)中，19家認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的真正決策機(jī)構(gòu)是會(huì)員（代表）大會(huì)，16家認(rèn)為是理事會(huì)，6家認(rèn)為是會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議。這表明，理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)的身份沒有獲得所有被調(diào)查對(duì)象的認(rèn)同，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)身份和各機(jī)構(gòu)本質(zhì)的認(rèn)知還有所欠缺。

（三）調(diào)查結(jié)論

從調(diào)查情況可見，第一，溫州商會(huì)的正式制度建設(shè)已經(jīng)較為完備，尤其是政策規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)立和基本管理制度的建設(shè)。但是在機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理制度建設(shè)中仍然存在機(jī)構(gòu)規(guī)模與政策規(guī)定不完全匹配，管理制度中非政策要求的制度建設(shè)相對(duì)滯后等問題。第二，溫州商會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理制度建設(shè)的時(shí)間集中性較強(qiáng)，這從側(cè)面反映了政策對(duì)溫州商會(huì)發(fā)展的重要影響。第二，雖然溫州商會(huì)的管理運(yùn)行在發(fā)展，但與正式制度相比較則顯得滯后，組織“脫耦”現(xiàn)象確實(shí)存在。

三、溫州商會(huì)組織同形中的政策壓力及作用機(jī)制

（一）制度化建設(shè)、政會(huì)脫鉤政策及其影響

溫州商會(huì)被譽(yù)為“真正的民間商會(huì)”，因?yàn)樗饕亲韵露嫌擅耖g企業(yè)家組建成立的。早期的溫州商會(huì)因此有深厚的人治色彩，領(lǐng)導(dǎo)人通常以協(xié)商方式產(chǎn)生，即使選舉，也由鼓掌而非投票通過，對(duì)違反“合約”的成員，商會(huì)大多對(duì)其進(jìn)行“軟約束”或“道德性”懲罰。①楊光飛：《從“關(guān)系合約”到“制度化合作”：民間商會(huì)內(nèi)部合作機(jī)制的演進(jìn)路徑——以溫州商會(huì)為例》，《中國(guó)行政管理》，2007年第8期。這種人治特征一直延續(xù)到90年代末。

1997年，原經(jīng)貿(mào)委制定《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》，溫州成為四個(gè)試點(diǎn)城市之一。次年，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》等頒布。溫州市隨之著手行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范性管理工作，1999年4月，《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》（市政府令1999年第30號(hào)）頒布。其后，溫州市民政局、工商聯(lián)等相關(guān)管理主體積極促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的制度化建設(shè)。這一時(shí)期的政策共同對(duì)溫州商會(huì)的組織建設(shè)做出了規(guī)定，其中，對(duì)三大基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求相對(duì)較為明確，對(duì)常務(wù)理事會(huì)及一些具體管理制度的要求比較寬泛②比如《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》第二十四條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)理事會(huì)。理事會(huì)為會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)人數(shù)較多的行業(yè)協(xié)會(huì)，可從理事中選舉常務(wù)理事，組成常務(wù)理事會(huì)?！辈]有規(guī)定什么條件下必須設(shè)立理事會(huì)。。

2005到2007年是溫州商會(huì)政策發(fā)展的又一關(guān)鍵期。從2005年開始，溫州市開始逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、職能和編制的脫鉤。2007年，關(guān)于政會(huì)脫鉤的中央和省級(jí)政策出臺(tái)，同年，《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等關(guān)于溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見》（溫政辦［2007］53號(hào)）等文件發(fā)布，政會(huì)脫鉤工作全面推進(jìn)并于當(dāng)年基本結(jié)束。

制度化建設(shè)和政會(huì)脫鉤政策對(duì)溫州商會(huì)組織治理的影響比較明顯。這一時(shí)期，絕大多溫州商會(huì)順應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行了變革，到2007年，95%的溫州商會(huì)按要求制定了章程，設(shè)立了三大基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)③郁建興、徐越倩、江華：《溫州商會(huì)的例外與不例外：中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第6期。。但是由于黨建尚未成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)尚未被提上日程，對(duì)管理制度和管理運(yùn)行缺乏明確要求，到2007年，黨組織、監(jiān)事（會(huì)）的設(shè)立在溫州商會(huì)中只是個(gè)別現(xiàn)象，近三到五成的商會(huì)也沒有建立財(cái)務(wù)、檔案等制度④郁建興、徐越倩、江華：《溫州商會(huì)的例外與不例外：中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第6期。，民主決策、民主監(jiān)督等管理運(yùn)行問題，同樣未受到足夠重視。

如果說《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》生效后，民政部門加強(qiáng)了對(duì)新成立社會(huì)組織的資格審查和對(duì)原有社會(huì)組織的年檢工作，對(duì)溫州商會(huì)而言，這意味著政策要求的形式建設(shè)必須到位，那么，政會(huì)脫鉤改革中，從政府中分離出來的行業(yè)協(xié)會(huì)則面臨取得新的身份以獲得社會(huì)承認(rèn)等問題，這也迫使它們按政策要求建章立制?？梢哉f，這一階段溫州商會(huì)的組織建設(shè)主要立足于它們獲取外部合法性的需求，即獲得并保持法人身份的需求。

上述判斷在訪談中獲得了驗(yàn)證。問卷調(diào)查中的44家溫州商會(huì)有18家成立于1998年之前（含1998年），我們對(duì)其中的5家進(jìn)行了訪談，被訪談的秘書長(zhǎng)均表示，1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后，協(xié)會(huì)商會(huì)均按新的政策要求調(diào)整過章程，盡管三大基本機(jī)構(gòu)在協(xié)會(huì)商會(huì)成立之時(shí)都已經(jīng)存在，但相關(guān)制度都有重新完善，而開展此工作的主要原因是“這是年檢要求的內(nèi)容”，也有訪談對(duì)象認(rèn)為“這是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的要求”。

1998年之后成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，我們?cè)L談了7家，其中2家從政府中分離出來的行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)都提及政會(huì)脫鉤對(duì)協(xié)會(huì)治理變革的影響，認(rèn)為喪失官辦身份后，行業(yè)協(xié)會(huì)必須符合社團(tuán)法人的基本要件。其中一位秘書長(zhǎng)這樣講述當(dāng)時(shí)的情境：“05年準(zhǔn)備（將協(xié)會(huì)）散掉。但是我覺得太可惜了，后來就一致推行了G會(huì)長(zhǎng)，G會(huì)長(zhǎng)說，如果叫我當(dāng)會(huì)長(zhǎng)，我們必須要有專職的秘書長(zhǎng)。我當(dāng)時(shí)是副會(huì)長(zhǎng)，我就把自己的公司賣掉了，不干了。我去當(dāng)這個(gè)秘書長(zhǎng)?！保?50113JDG）該協(xié)會(huì)在新任會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)到位后，對(duì)組織結(jié)構(gòu)和管理制度進(jìn)行了大幅調(diào)整，完善了會(huì)員（代表）大會(huì)制度，組建了理事會(huì)，建立了財(cái)務(wù)、人事等管理制度，還特別對(duì)秘書長(zhǎng)的激勵(lì)做出了制度安排。此種情況在轉(zhuǎn)制的行業(yè)協(xié)會(huì)中較為普遍，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織治理變革在脫鉤后的第一次換屆大會(huì)中完成了對(duì)組織結(jié)構(gòu)的改造。1998年后成立的另外5家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)同樣認(rèn)為與政策相匹配是協(xié)會(huì)商會(huì)獲得合法身份的必然選擇。

（二）規(guī)范化建設(shè)、黨建政策及其影響

從2007年開始，各級(jí)政府大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范性建設(shè)。從中央層面看，2007年，民政部發(fā)布《推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，次年啟動(dòng)了全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)估工作。2012年，民政部發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系，依法辦會(huì)、規(guī)范運(yùn)作等組織治理內(nèi)容成為評(píng)估指標(biāo)體系的重要組成部分。從省級(jí)層面看，2009年，《浙江省行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本》頒布，2014年，《浙江省社會(huì)組織建設(shè)規(guī)范》。從市級(jí)層面看，溫州市在落實(shí)和創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策方面一直走在全國(guó)前列。2008年，溫州市開始大力推進(jìn)“兩新組織”（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）黨建工作，相應(yīng)地，溫州市工商聯(lián)將行業(yè)商會(huì)的黨建作為工作重點(diǎn)。2013年，溫州市工商聯(lián)開展規(guī)范化、示范化和實(shí)體化建設(shè)（“三化建設(shè)”），其中，規(guī)范化建設(shè)主要針對(duì)組織治理，即要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按政策要求設(shè)置機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理，尤其要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和做好黨建工作。2015年12月，溫州市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展的意見》（溫政發(fā)［2015］72號(hào)），對(duì)溫州商會(huì)規(guī)范化建設(shè)的要求正式上升為市級(jí)政策。這些新的政策要求和相應(yīng)的工作都對(duì)溫州商會(huì)構(gòu)成了明顯的壓力。除前文數(shù)據(jù)所揭示的2008年以后溫州商會(huì)組織同形的時(shí)間集中性特征外，溫州商會(huì)黨建工作的進(jìn)度也可以佐證政策壓力下溫州商會(huì)組織變化：從開始推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的2008年到2010年，短短三年時(shí)間內(nèi)，溫州市工商聯(lián)直屬的35個(gè)行業(yè)商會(huì)中有26個(gè)建立了黨組織；截至2014年，溫州市工商聯(lián)歸口管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在“三化建設(shè)”中建立了119個(gè)黨組織，這種組織同形的速度不可以說不快。

對(duì)2007年之后的組織變化，被訪談的秘書長(zhǎng)談及的原因可以歸納為兩個(gè)方面：一是，溫州商會(huì)須維持與行政部門（工商聯(lián)也被包括在其中）的關(guān)系，就算不想建，也“不得不做”、“硬著頭皮做”；二是，溫州商會(huì)的“造血”功能不足，對(duì)來自政府的資源有所期待。在訪談中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的秘書長(zhǎng)都特別強(qiáng)調(diào)這一方面的原因，并且都有提及2008年以來中央和地方政府在政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)方面的政策變化①2008年，溫州市政府出臺(tái)《關(guān)于開展政府技術(shù)性服務(wù)性職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)的實(shí)施意見》。2012年黨的十八大召開以后，溫州市政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作大幅推進(jìn)，同時(shí)還開展了政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)工作。2013年，溫州市出臺(tái)《溫州市推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》（溫政辦［2013］170號(hào)）。2014年，溫州市先后發(fā)布《溫州市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（溫政辦［2014］118號(hào)）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法的通知》（溫政辦［2014］127號(hào)），職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。。

2007年之前，溫州商會(huì)的主要收入來源是會(huì)費(fèi)和會(huì)員贊助，僅有少量協(xié)會(huì)商會(huì)有服務(wù)性收入和政府補(bǔ)助收入②郁建興、徐越倩、江華：《溫州商會(huì)的例外與不例外：中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第6期。。2008年金融危機(jī)以來，部分溫州商會(huì)的會(huì)員數(shù)量減少，財(cái)務(wù)更加困難。一直希望政府能夠轉(zhuǎn)移職能以便獲得更大發(fā)展空間的溫州商會(huì)在這種情況下更加依賴政府。一位協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的說法很有代表性：“如果不走這條路（指實(shí)體化經(jīng)營(yíng)），那就只有承接政府職能，找政府項(xiàng)目，從政府那里拿一點(diǎn)錢?！保?0150113DDJ）

值得指出的是，這一時(shí)期，隨著直接登記和“一業(yè)多會(huì)”等制度的實(shí)施，溫州市新成立了多家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，溫州商會(huì)開始面臨競(jìng)爭(zhēng)，原來依靠壟斷地位獲得政府資源的機(jī)會(huì)越來越少，相應(yīng)地，完善組織治理以參與資源競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)日益加劇，而不少政策對(duì)此有明文規(guī)定③比如《關(guān)于開展政府技術(shù)性服務(wù)性職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)的實(shí)施意見》（2009）第四條第三款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）要建立健全承接政府職能運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作、提高專職人員素質(zhì)等運(yùn)行保障機(jī)制”。。一位政府部門的被訪者談到一業(yè)多會(huì)環(huán)境中的職能轉(zhuǎn)移時(shí)非常堅(jiān)定地說：“（職能轉(zhuǎn)移對(duì)象的選擇）應(yīng)該還是競(jìng)爭(zhēng)性，誰有資格（給誰）?！行┩耆荒馨l(fā)揮作用了，那就退出。”（20150716JXWC）

毫無疑問，這種競(jìng)爭(zhēng)性選擇在規(guī)范化建設(shè)等政策與溫州商會(huì)正式制度建設(shè)中發(fā)揮了催化劑的作用，而其背后的原因正是溫州商會(huì)對(duì)行政資源的依賴。某行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)這樣講道：“今年（2015年）我們?cè)趦?nèi)部治理結(jié)構(gòu)（上的）調(diào)整，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)換政府職能的要求，協(xié)會(huì)秘書處向社會(huì)公開招聘……”（20150113DZC）另一協(xié)會(huì)的情況相類似：“第五個(gè)部門就是監(jiān)察部，這是一個(gè)新的部門，之前我們這塊是沒有的。這一方面是根據(jù)協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍不斷壯大而需要的，另外一個(gè)也是承接政府職能工作的需要?！保?0150113XGL）

不難發(fā)現(xiàn)，2007年以來溫州商會(huì)既在努力維持自身合法性，又在不斷尋求與政府合作以獲取行政資源的機(jī)會(huì)，在這些需求的推動(dòng)下，盡管存在一些不情愿，但絕大多數(shù)溫州商會(huì)仍然按照政策要求對(duì)組織進(jìn)行了形式上的變革。當(dāng)然，在這一進(jìn)程中，對(duì)合法性和資源的需求可能只是溫州商會(huì)組織同形的必要但不充分的原因，因?yàn)楸辉L談的秘書長(zhǎng)們同時(shí)強(qiáng)調(diào)組織變革是“自我發(fā)展的需求”，盡管這并不直接等同于規(guī)范化同形在發(fā)揮作用。

綜上所述，溫州商會(huì)正式制度的發(fā)展與政策發(fā)展具有一定的同步性，政策壓力在溫州商會(huì)對(duì)外部合法性和對(duì)政府資源的需求下得以發(fā)揮作用。正因?yàn)檎街贫鹊慕ㄔO(shè)并非基于組織發(fā)展的自我需要，政府尚未要求或不夠重視的制度、缺乏明確規(guī)定的管理運(yùn)行規(guī)則等的建設(shè)沒有受到溫州商會(huì)的重視，未能得到同步發(fā)展，從而出現(xiàn)了組織“脫耦”現(xiàn)象。

四、結(jié)論與討論

經(jīng)由對(duì)溫州商會(huì)的調(diào)查與分析，本文初步檢驗(yàn)了前述兩個(gè)命題：一是溫州商會(huì)發(fā)展中存在組織同形現(xiàn)象，政策壓力是引起這種現(xiàn)象的重要原因。二是對(duì)外部合法性和政府資源的需求促使溫州商會(huì)不斷回應(yīng)政策要求。值得注意的是，盡管溫州商會(huì)的人力資源情況沒有明顯改善，但被訪談的秘書長(zhǎng)們大多認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)的改善與組織自我認(rèn)知的發(fā)展有關(guān)，這表明，規(guī)范性同形有可能以其它形式在溫州商會(huì)的組織同形中發(fā)揮作用。此外，模仿性同形在問卷調(diào)查和訪談中都沒有獲得確認(rèn)，被調(diào)查的對(duì)象都不認(rèn)為組織發(fā)展是向其它行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)習(xí)的結(jié)果。

本研究的啟示在于，政策壓力作為一種外在動(dòng)機(jī)，對(duì)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織治理的實(shí)質(zhì)性發(fā)展有一定限度。事實(shí)上，已有研究表明，當(dāng)來自政府的同形壓力傷及社會(huì)組織宗旨和運(yùn)作時(shí)，許多社會(huì)組織就會(huì)放棄與政府合作的機(jī)會(huì)①Hasmath，Reza&Hsu，Jennifer Y.J.“Isomorphic Pressures，Ep istemic Communities and State-NGO Collaboration in China”，The China Quarterly，2014，220.，因此，政府需要提高對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，尊重社會(huì)組織的屬性，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言同樣如此。

不可否認(rèn)政策要求是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織建設(shè)的必要因素，但要明確的是，除強(qiáng)制性同形外，組織同形還存在其他并非不重要的機(jī)制。如果僅存在強(qiáng)制性同形，或由其發(fā)揮主導(dǎo)作用，那么，組織發(fā)展勢(shì)必面臨難以持續(xù)的問題，因?yàn)榻M織的生命力仍基于它的自我革新，政策壓力過于強(qiáng)大，只會(huì)使組織忙于應(yīng)付，缺乏自我革新的空間。因此，要真正促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展，政府應(yīng)制定適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織治理實(shí)際需要的政策，與此同時(shí)，政府還應(yīng)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的其它同形機(jī)制創(chuàng)造發(fā)揮作用的環(huán)境，比如鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和培優(yōu)，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的模仿性同形；又如改善人才政策和加快人才培養(yǎng)，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范性同形，等等。

最后要指出的是，溫州商會(huì)具有較強(qiáng)的地域特征，基于溫州商會(huì)的研究結(jié)論是否能解釋其它地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)踐，仍值得驗(yàn)證。此外，對(duì)溫州商會(huì)的問卷調(diào)查和訪談還存在樣本量較小的問題。因此，本研究的結(jié)論只是初步性的，更深入的研究還有待做出?！?/p>

（責(zé)任編輯：嚴(yán)國(guó)萍）

C916

A

1007-9092（2017）02-0032-008

2016-11-20

周俊，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心、浙江省商會(huì)研究院研究員，主要研究方向?yàn)閲?guó)家與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織、政府購(gòu)買公共服務(wù)。周瑩，溫州大學(xué)副教授，主要研究方向?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)期社會(huì)組織的合規(guī)性監(jiān)管研究”（編號(hào)：14BZZ042）；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地溫州人經(jīng)濟(jì)研究中心課題“商會(huì)治理及其與溫州人經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究”（編號(hào)：11JDWZ02YB）。