□ 許 光 申洪根

互聯(lián)網(wǎng)約租車的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值意蘊(yùn)及其優(yōu)化發(fā)展

□ 許 光 申洪根

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，出租車行業(yè)出現(xiàn)了一場(chǎng)巨大的革命風(fēng)暴?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車的誕生對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)造成了巨大沖擊，新興的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式伴隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的不斷出臺(tái)而逐步趨于“合法化”。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，網(wǎng)絡(luò)約租車能夠有效消除信息不對(duì)稱和促進(jìn)社會(huì)資源配置的帕累托改進(jìn)，其較強(qiáng)的正外部性使“共享經(jīng)濟(jì)”具備了現(xiàn)實(shí)依托，同時(shí)也倒逼積重難返的傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行整體性改革。通過(guò)論述互聯(lián)網(wǎng)約租車的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值意蘊(yùn)，探討了其對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的現(xiàn)實(shí)沖擊，以及制約其健康發(fā)展的相關(guān)因素，例如法律法規(guī)不健全、市場(chǎng)分割呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)、加大了行業(yè)沖突與摩擦、增加了監(jiān)管成本與治理壓力，等等。進(jìn)而，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)約租車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的融合發(fā)展為目標(biāo)，提出實(shí)施差異化定位、打破出租車行業(yè)壟斷、創(chuàng)新政府管理模式、促進(jìn)政企合作等對(duì)策建議，以加快形成兩者錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、有序互補(bǔ)的行業(yè)生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)約租車；共享經(jīng)濟(jì)；帕累托改進(jìn)；業(yè)態(tài)融合

隨著21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了“共享經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，這種新型商業(yè)模式給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)約租車是將智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與居民交通出行緊密結(jié)合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)將出租車信息與乘客信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匹配和對(duì)接，以充分滿足雙方的有效需求，進(jìn)而促使其效用最大化的一種新型租車模式。①侯景雷：《網(wǎng)絡(luò)約租車陣痛中前行》，《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)》，2015年第11期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)約租車是科技進(jìn)步與要素配置市場(chǎng)化的共同產(chǎn)物，其興起和發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了巨大沖擊，倒逼其加快經(jīng)營(yíng)體制整體性改革。客觀全面地分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)約租車的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題，對(duì)加快網(wǎng)約車與出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展具有重要意義，也能夠?yàn)檎块T加快聯(lián)動(dòng)改革、平衡多方利益、實(shí)現(xiàn)有序互補(bǔ)提供參考和借鑒。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)約租車發(fā)展的時(shí)代背景

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與“共享經(jīng)濟(jì)”模式的融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)革命性的商業(yè)風(fēng)暴。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)約租車作為新時(shí)代一種交通出行的服務(wù)創(chuàng)新，已成為傳統(tǒng)租車模式的一個(gè)重要補(bǔ)充。“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式在我國(guó)得到了快速發(fā)展，并日益改變著人們的生活。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，“共享經(jīng)濟(jì)”模式也逐漸滲透到人類生活的方方面面。“共享經(jīng)濟(jì)”是指人們將自己閑置的各種資源，通過(guò)有償支付的方式提供給有需求的消費(fèi)者，從而使雙方都能滿足各自的需要。①楊驪駿：《共享經(jīng)濟(jì)下的互聯(lián)網(wǎng)》，《通訊世界》，2015年第7期?！肮蚕斫?jīng)濟(jì)”模式通過(guò)重新整合與再分配社會(huì)資源，能夠解決資源配置不合理導(dǎo)致的效率低下問(wèn)題；通過(guò)提高閑置資源的利用效率，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)。這種新型的商業(yè)模式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的諸多不足，對(duì)解決打車難、服務(wù)差的“雙重困境”具有重要意義。

（二）傳統(tǒng)出租車營(yíng)運(yùn)模式制約社會(huì)福利水平提高

2015年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)約租車的“鯰魚(yú)效應(yīng)”倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制整體性改革。理論界普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩，其現(xiàn)實(shí)緊迫性突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)出租車行業(yè)的供需嚴(yán)重不平衡?，F(xiàn)階段，我國(guó)眾多城市的出租車數(shù)量都受到嚴(yán)格的行政管制，無(wú)法通過(guò)靈活的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。與大城市快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求相比，有限的出租車數(shù)量就顯得相形見(jiàn)絀，無(wú)法充分滿足人們的出行需求。在浙江義烏，2000年至2008年間新增出租車數(shù)量為864輛，全市出租車總量為1362輛，但此后8年時(shí)間里未能再繼續(xù)增加一輛出租車。②岳巍：《義務(wù)出租車改革：看上去很美》，《中國(guó)新聞周刊》，2015年第11期。與義烏作為國(guó)際小商品市場(chǎng)的功能定位相比，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的供給與實(shí)際的社會(huì)需求呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不匹配，極大束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和資源配置效率。更嚴(yán)重的是，供需不匹配使出租車司機(jī)擁有了較多的博弈主動(dòng)權(quán)。在早晚高峰和節(jié)假日等特定時(shí)段，司機(jī)挑客、拒載等現(xiàn)象極為普遍，這不僅直接增加了居民的出行難度，而且增大了市場(chǎng)交易成本，客觀上不利于社會(huì)整體福利水平的提高。

2.服務(wù)質(zhì)量提升與司機(jī)外地化形成悖論。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)存在居民打車難、司機(jī)收入低的“雙重困境”，并成為全國(guó)各大城市的通病。由于缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，出租車司機(jī)拒載、挑客、說(shuō)臟話等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市民對(duì)出租車服務(wù)質(zhì)量差的抱怨由來(lái)已久。根據(jù)貴州省社情民意調(diào)查中心與貴陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)市2015年第二季度居民對(duì)出租汽車行業(yè)服務(wù)水平的總體滿意度得分僅為53.16分（總分100分），并且只有16%左右的受訪者的投訴得到了有效處理。③左春林：《二季度滿意度為53.16分貴陽(yáng)出租車服務(wù)還是不及格》，《貴州商報(bào)》2015年7月29日，第7版。但是，出租車司機(jī)的幸福感也不強(qiáng)烈，他們對(duì)自身的工資待遇和工作強(qiáng)度等普遍存有抱怨，對(duì)所在城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。除了飽受詬病的出租車運(yùn)價(jià)低、周轉(zhuǎn)率低等影響了司機(jī)的收入水平和積極性之外，另外一個(gè)重要原因是出租車司機(jī)的外地化現(xiàn)象嚴(yán)重，流動(dòng)人口的社會(huì)融合水平有待提高。以杭州市為例，2014年杭州市出租車在崗駕駛員共22220人，其中非本地駕駛員18128人（占比81.6%），主要來(lái)自于河南、安徽、江西和黑龍江等地。④杭州市交通運(yùn)輸局：《我市出租汽車行業(yè)的情況報(bào)告》，2014年9月12日。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)與流動(dòng)人口的城市融入存有差距，外地出租車司機(jī)往往無(wú)法享受到城市公共服務(wù)供給，甚至在層層轉(zhuǎn)包的經(jīng)營(yíng)體制下會(huì)遭受二次盤剝，因此他們普遍傾向于通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量或采取暴力沖突等手段來(lái)宣泄自己的不滿，最終造成群眾滿意度低、司機(jī)幸福感差的“雙輸”局面。

3.灰色地帶致使“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。由于傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)存在較大的供需缺口，黑車行業(yè)順勢(shì)而生。自黑車出現(xiàn)以來(lái)，坑客、宰客等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生黑車司機(jī)劫財(cái)、劫色、殺人等惡性事件，給居民的出行帶來(lái)了許多不安定因素，同時(shí)也給社會(huì)治安造成了嚴(yán)重的不良影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地普遍加大了對(duì)黑車的整治力度，但執(zhí)法過(guò)后它們又會(huì)卷土重來(lái)，極大增加了政府的監(jiān)管成本和治理壓力，并成為擾亂出租車市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的“毒瘤”。

我們認(rèn)為，導(dǎo)致“黑車”現(xiàn)象屢禁不止的主要原因有兩個(gè)：一是缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，“黑車”長(zhǎng)期處于政策法規(guī)的“灰色地帶”，政府對(duì)其進(jìn)行甄別和處罰的成本過(guò)大，因而導(dǎo)致行業(yè)漏洞事件頻發(fā)；二是城市“五位一體”的綜合交通運(yùn)輸體系尚未建立，居民出行對(duì)出租車的依賴度較大，供需存在嚴(yán)重的不匹配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年杭州市機(jī)動(dòng)車出行中公交的分擔(dān)率僅為35.7%，而出租車的載客量則達(dá)到了公交載客量的1/6，僅蕭山機(jī)場(chǎng)疏運(yùn)每天就占用全市出租車總量的6%-8%。①杭州市交通運(yùn)輸局：《我市出租汽車行業(yè)的情況報(bào)告》，2014年9月12日。顯然，在軌道交通建設(shè)相對(duì)滯后、公交換乘系統(tǒng)尚未完善的情況下，用出租車來(lái)解決廣大市民的通勤、疏散大容量交通工具集中到達(dá)的旅客，確實(shí)勉為其難，這也在很大程度上為“黑車”的生存和發(fā)展提供了空間。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)積病已久，并且已經(jīng)到了不得不改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而互聯(lián)網(wǎng)約租車的出現(xiàn)則點(diǎn)燃了這個(gè)導(dǎo)火線，最終倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革。同時(shí)，出租車行業(yè)飽受詬病的“份子錢”也迅速進(jìn)入了公眾的視野，這些都阻礙了社會(huì)福利水平的提高?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，雖然在短期的局部范圍內(nèi)會(huì)對(duì)出租車司機(jī)產(chǎn)生不利影響，但從整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，它能夠極大提升社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，有利于社會(huì)整體福利水平的提高。

（三）“食利階層”固化的行業(yè)壟斷格局亟待破解

在行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理經(jīng)歷了行政審批、市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等不同階段，但其行業(yè)壟斷的性質(zhì)卻始終沒(méi)有得到應(yīng)有的松動(dòng)。由于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)屬于政府特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)行牌照的總量控制，因此必然形成牌照交易市場(chǎng)：一是政府以拍賣等方式向市場(chǎng)發(fā)放牌照。在歷史上曾出現(xiàn)每塊牌照從3萬(wàn)元到38.7萬(wàn)元不等的交易價(jià)格；二是民間自發(fā)的牌照買賣行為。目前杭州市每塊牌照的交易價(jià)格在60萬(wàn)元左右。②朱文佳：《對(duì)我市出租汽車經(jīng)營(yíng)體制整體改革的深層思考及對(duì)策建議》，杭州市決策咨詢委員會(huì)課題報(bào)告，2014年10月。作為稀缺資源的出租車牌照形成了天然的壟斷，牌照擁有者憑借壟斷優(yōu)勢(shì)將經(jīng)營(yíng)權(quán)層層轉(zhuǎn)包，最終成為勢(shì)力龐大且利益格局相對(duì)固化的“食利階層”。在此情況下，處于行業(yè)底層的出租車司機(jī)就面臨著巨大的生活窘境，突出表現(xiàn)為工資收入低、工作強(qiáng)度大、缺乏社會(huì)保障等。在浙江義烏，出租車司機(jī)每4年就需要繳納6萬(wàn)元的車輛押金，同時(shí)每天還要繳納400元的班費(fèi)（即“份子錢”）。這些費(fèi)用極大增加了出租車司機(jī)的就業(yè)成本和生活負(fù)擔(dān)，屢次成為集體罷運(yùn)、駕車進(jìn)京上訪等群體性事件的導(dǎo)火索。③岳巍：《義務(wù)出租車改革：看上去很美》，《中國(guó)新聞周刊》，2015年第11期。更嚴(yán)重的是，食利階層彼此結(jié)成利益聯(lián)盟，日漸成為強(qiáng)大的改革阻力。他們以出租車司機(jī)為籌碼，要挾政府提高運(yùn)價(jià)、收緊牌照總量，以繼續(xù)鞏固其壟斷優(yōu)勢(shì)，最終形成了城市文明秩序、乘客和司機(jī)“三輸”，食利階層“一贏”的不合理格局。

互聯(lián)網(wǎng)約租車的出現(xiàn)促進(jìn)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，各地方政府也紛紛出臺(tái)了關(guān)于“出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用”與“取消份子錢”的改革政策，以期望減少出租車的司機(jī)的工作壓力，并改善他們的生活窘境。

二、互聯(lián)網(wǎng)約租車的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值意蘊(yùn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)約租車有利于消除信息不對(duì)稱

傳統(tǒng)出租車營(yíng)運(yùn)模式的一個(gè)嚴(yán)重弊端就是信息不對(duì)稱，極大制約了出租車運(yùn)載效率的提高，阻礙了出租車行業(yè)的良性有序發(fā)展。受技術(shù)水平和資源條件的制約，以等待、揚(yáng)招和出租車尋呼臺(tái)等為主的傳統(tǒng)租車服務(wù)方式在解決居民出行需求方面相對(duì)乏力，供需信息的嚴(yán)重不對(duì)稱極大增加了市場(chǎng)交易成本，降低了出租車的實(shí)載率和周轉(zhuǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年杭州市出租車日均行駛里程為380公里，實(shí)載率僅為70%，周轉(zhuǎn)次數(shù)僅40次，單車日均營(yíng)收約為1000元。①朱文佳：《對(duì)我市出租汽車經(jīng)營(yíng)體制整體改革的深層思考及對(duì)策建議》，杭州市決策咨詢委員會(huì)課題報(bào)告，2014年10月。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)約租車的首要價(jià)值就是能夠有效解決傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。在實(shí)際操作中，有出行需求的乘客和有供給服務(wù)的車輛會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)匹配和對(duì)接，這樣雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益最大化，從而大大提高出租車的運(yùn)載能力和利用效率。2015年10月，滴滴快的公司通過(guò)了上海市交通委頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，成為中國(guó)第一家獲得政府許可資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)。該軟件在改變出租車行業(yè)的信息不對(duì)稱方面發(fā)揮了不可替代的作用，90.3%的司機(jī)認(rèn)為車輛空駛率有明顯下降。②朱文彬、龐瑞、陳碩：《互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)租車業(yè)，是“堵”還是“疏”？》，《上海證券報(bào)》，2014年9月2日第A03版。

（二）互聯(lián)網(wǎng)約租車具有較強(qiáng)的正外部性特征

自“互聯(lián)網(wǎng)+”模式誕生以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”呈現(xiàn)出極為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。相對(duì)于傳統(tǒng)租車而言，“網(wǎng)約車”的正外部性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，互聯(lián)網(wǎng)約租車為乘客拼車、同車提供了更大的可能性，有助于減少車輛空載率，提高社會(huì)資源的利用效率。第二，互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠?yàn)榕c車主同方向或者同目的地的乘客提供方便，在一定程度上有助于緩解城市交通擁堵?tīng)顩r，同時(shí)也有助于減少汽車尾氣排放所造成的環(huán)境污染。第三，互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠顯著降低外部交易成本。通過(guò)讓乘客與車主共同分擔(dān)乘車費(fèi)用，既能夠降低乘客個(gè)人的出行成本，也能夠減少車主的空載成本，因此具有很強(qiáng)的正外部性。據(jù)調(diào)查，北京市出租車的起步價(jià)為前3公里13元，之后每公里2.3元。而互聯(lián)網(wǎng)快車則是免起步價(jià)，每公里1.5元。若以30公里來(lái)計(jì)算，則出租車的費(fèi)用為75元，而快車則只需45元，兩者的差價(jià)高達(dá)30元。因此，與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)約租車不僅能夠直接降低交易成本，提升人們的出行體驗(yàn)，而且有助于提高資源的配置和使用效率，有助于減少環(huán)境污染，其正外部性特征顯而易見(jiàn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)約租車可促進(jìn)帕累托改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)

從短期來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)約租車在短期的局部范圍內(nèi)可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的出租車司機(jī)造成不利影響，但是從整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與文明進(jìn)步來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)約租車對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的福利提升則具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。從傳統(tǒng)出租車司機(jī)的角度來(lái)看，網(wǎng)約車軟件的出現(xiàn)在短期內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車司機(jī)造成了巨大沖擊，然而通過(guò)網(wǎng)約車軟件卻可以減少信息不對(duì)稱，有利于需求與供給信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匹配，為拼車、同車提供了可能。從私家車主的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)約租車降低了空載率，減少了空載成本。從消費(fèi)者的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)約租車減少了居民的出行成本，提高了消費(fèi)者的出行滿意度。

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出行”正全方位改變著人們的生活方式。由于互聯(lián)網(wǎng)約租車將乘客對(duì)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)作為司機(jī)此后能否順利接單的依據(jù)，因此網(wǎng)約車司機(jī)在理性上會(huì)更加注重以人為本，盡可能滿足乘客出行的需求和意愿。毫不夸張地說(shuō)，以“共享經(jīng)濟(jì)”為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠有效提升居民的出行感受，使人們的生活變得更加舒適和便捷。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)約租車也有助于提高社會(huì)資源的利用效率，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置，可以避免大量資源的閑置與浪費(fèi)。上述兩方面相結(jié)合，使得互聯(lián)網(wǎng)約租車相較于傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言，顯然更加有助于社會(huì)福利水平的提高以及資源配置的帕累托改進(jìn)。據(jù)清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，94.7%的司機(jī)在使用了互聯(lián)網(wǎng)約租車軟件之后，月收入水平有所提高。其中，40.9%的司機(jī)月收入提高了10%左右，55%的司機(jī)月收入提高了30%左右，4.1%的司機(jī)月收入提高了30%以上。③朱文彬、龐瑞、陳碩：《互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)租車業(yè)，是“堵”還是“疏”？》，《上海證券報(bào)》，2014年9月2日第A03版。

此外，互聯(lián)約租車還促進(jìn)和催化了新型支付方式的演變。新型支付方式與傳統(tǒng)付款方式有著明顯區(qū)別，傳統(tǒng)的出租車付費(fèi)方式一般是直接使用現(xiàn)金，而互聯(lián)網(wǎng)約租車則是通過(guò)手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行第三方電子支付。④張馮偉、陳海盛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)租車革命》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2015年第12期。新型的電子支付方式通過(guò)減少現(xiàn)金的使用，能夠有效避免收取假錢現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)還能顯著降低因準(zhǔn)備零錢和找零所帶來(lái)的交易成本，使人們的付費(fèi)方式變得更加簡(jiǎn)便快捷。

三、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)約租車發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

（一）相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管

2012年中國(guó)第一家網(wǎng)絡(luò)約租車公司滴滴成立，2014年Uber公司正式進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)約租車自誕生至今也就4年時(shí)間，其發(fā)展歷程相對(duì)較短，互聯(lián)網(wǎng)約租車的運(yùn)營(yíng)模式和管理體制等仍然存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在相應(yīng)的法律法規(guī)還未形成一個(gè)統(tǒng)一、成熟、規(guī)范的體系，給政府的監(jiān)管帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

2015年10月，國(guó)家交通部出臺(tái)了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件，以更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)約租車行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)出租車行業(yè)的政策法規(guī)大多是宏觀性的指導(dǎo)方針，地方性的規(guī)章制度相對(duì)欠缺。特別是在出租車行業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，各地出臺(tái)的規(guī)章制度大多是圍繞車輛管理和出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用展開(kāi)的，以實(shí)行準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制和價(jià)格管制為主要目標(biāo)，涉及市場(chǎng)化改革方案及其配套措施的文件相對(duì)較少。

在法律法規(guī)不健全的情況下，部分群體就有可能利用法律漏洞來(lái)謀取暴利。其中，“四方協(xié)議”就是一個(gè)典型的鉆法律漏洞的例子。在“四方協(xié)議”中，私家車主只需要將自己的車輛記掛在汽車租賃公司名下，并且同勞務(wù)公司簽訂合同，就可以成為一名利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布信息的專車司機(jī)。而這種方式事實(shí)上是將非法營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)完全強(qiáng)加于私家車主身上，屬于明顯的打法律擦邊球、鉆法律空子的行為。而且，大量私家車集體上路載客會(huì)造成城市車流量的井噴式增長(zhǎng)，也嚴(yán)重?cái)_亂了出租車市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

（二）市場(chǎng)份額呈明顯的集聚態(tài)勢(shì)，易形成新的行業(yè)壟斷

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式相比，以阿里巴巴和滴滴快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)具有三個(gè)顯著特點(diǎn)，即能夠有效迎合市場(chǎng)需求、迅速占有市場(chǎng)份額、長(zhǎng)期持有用戶忠誠(chéng)度。如圖1所示，在2015年上半年的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)中，滴滴公司所占的市場(chǎng)份額高達(dá)80.2%，而Uber和易到用車的市場(chǎng)份額則分別是11.5%和6.3%，僅這三家公司就控制了全國(guó)98%的網(wǎng)約車市場(chǎng)份額。①李強(qiáng)治：《用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新思維破解網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展困局》，《世界電信》，2015年第9期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新興互聯(lián)網(wǎng)公司通常會(huì)憑借自身的先發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制市場(chǎng)準(zhǔn)入、操縱交易價(jià)格、獲取超額利潤(rùn)。長(zhǎng)此以往，將有可能形成新的行業(yè)巨頭，進(jìn)而產(chǎn)生市場(chǎng)壟斷。因此，當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租約車發(fā)展中一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題是：如何在市場(chǎng)培育初期就有效確保各經(jīng)濟(jì)主體擁有平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)出租車市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力和資源配置效率。

圖1 2015年上半年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)份額

（三）強(qiáng)烈沖擊傳統(tǒng)租車市場(chǎng)，加大社會(huì)沖突與治理壓力

盡管產(chǎn)生背景、運(yùn)營(yíng)模式和實(shí)現(xiàn)載體等具有顯著不同，但互聯(lián)網(wǎng)約租車的眾多主營(yíng)業(yè)務(wù)都與傳統(tǒng)出租車相重合，二者向消費(fèi)者提供的產(chǎn)品具有較高的同質(zhì)性。由于互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠提供更加個(gè)性化、差異化的服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格相對(duì)合理，因此剛上線不久就利用“專車”方式實(shí)現(xiàn)了自身獨(dú)有的盈利模式，迅速搶占了較多的市場(chǎng)份額，這對(duì)傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)造成了強(qiáng)烈沖擊?？陀^而言，新舊業(yè)態(tài)沖突倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在要求的。但是，由于我國(guó)出租車行業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、有序互補(bǔ)的利益格局尚未形成，互聯(lián)網(wǎng)約租車的迅速發(fā)展直接導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量急速下降，出租車司機(jī)不得不采取極端手段（如罷工、停運(yùn)、砸毀專車等）來(lái)抵制互聯(lián)網(wǎng)約租車，以維護(hù)自身利益。2015年，沈陽(yáng)出租車司機(jī)集體罷工、南京出租車停運(yùn)、鄭州出租車司機(jī)打砸專車等抗議互聯(lián)網(wǎng)約租車的事件頻頻發(fā)生，給整個(gè)社會(huì)秩序造成了極為惡劣的影響，同時(shí)也加大了政府管理難度和治理壓力。

（四）缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，市場(chǎng)秩序易出現(xiàn)紊亂

互聯(lián)網(wǎng)約租車的核心價(jià)值理念是以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為中介，進(jìn)行供需信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匹配，通過(guò)減少信息不對(duì)稱使供需雙方都能獲益。但是，理論界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車的性質(zhì)目前還存有爭(zhēng)議，政府部門的監(jiān)管還存在明顯的“灰色地帶”，因此整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)約租車的迅猛發(fā)展就不可避免地帶有一些不確定、不穩(wěn)定性因素。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)約租車過(guò)程中發(fā)生劫財(cái)、劫色，甚至是殺人拋尸的惡劣行為不時(shí)見(jiàn)諸媒體，這不僅會(huì)使人心慌亂，而且給整個(gè)社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重的不安定，一定程度上阻礙了互聯(lián)網(wǎng)約租車的健康發(fā)展。究其原因，主要在于對(duì)大量進(jìn)入市場(chǎng)的私家車缺乏有效的資質(zhì)審查和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、空頭掛靠、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象極為普遍，致使出租車市場(chǎng)秩序出現(xiàn)紊亂，給居民出行帶來(lái)了一定的安全隱患。鑒于此，地方政府有責(zé)任、有義務(wù)通過(guò)立法、監(jiān)督和處罰等手段，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。具體應(yīng)通過(guò)明確網(wǎng)絡(luò)約租車的準(zhǔn)入條件、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)更加安全、快捷、舒適的出行環(huán)境。

四、進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)約租車市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革一直備受關(guān)注，但其發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。為了應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的發(fā)展形勢(shì)，出租車行業(yè)應(yīng)以“行業(yè)規(guī)范合法、新舊業(yè)態(tài)融合、政府有效監(jiān)管、公眾滿意提升、政企合作共贏”為發(fā)展原則，充分協(xié)調(diào)平衡各方利益訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的改善，有效提升社會(huì)的整體福利水平。

（一）加快健全互聯(lián)網(wǎng)約租車的法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)約租車“合法化”問(wèn)題已成為影響其健康發(fā)展的一個(gè)重要前提。如果無(wú)法確定其合法性地位，那么互聯(lián)網(wǎng)約租車的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)就是非法的，這既與“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的客觀趨勢(shì)相悖，也不利于加快推進(jìn)出租車行業(yè)的市場(chǎng)化改革。因此，當(dāng)前政府部門的一個(gè)首要任務(wù)是通過(guò)立法方式，明確互聯(lián)網(wǎng)約租車的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，確保其市場(chǎng)主體權(quán)利，通過(guò)健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以制度化和規(guī)范化。對(duì)于普遍存在的“四方協(xié)議”模式，建議政府采取有效措施予以監(jiān)管。否則，以“汽車租賃”之名行“出租車運(yùn)營(yíng)”之實(shí)，將成為嚴(yán)重干擾出租車市場(chǎng)秩序的不合法行為。①李強(qiáng)志：《用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新思維破解網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展困境》，《世界電信》，2015年第9期。針對(duì)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)存在的諸多積重難返的改革困局，建議“網(wǎng)約車”新規(guī)尊重地方先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)和處理好四個(gè)方面的關(guān)系：第一，厘清出租車與城市交通的關(guān)系，以市場(chǎng)化導(dǎo)向深化出租車行業(yè)改革；第二，平衡中央與地方的關(guān)系，重點(diǎn)突出城市交通的自主性；第三，重視新規(guī)與舊法的關(guān)系，避免部門規(guī)章立法創(chuàng)新形成悖論；第四，把握網(wǎng)約車與巡游車的關(guān)系，推動(dòng)城市機(jī)動(dòng)化出行方式變革。②顧大松：《“網(wǎng)約車”新規(guī)應(yīng)尊重地方先試先行》，《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》，2015年10月26日。

2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），交通運(yùn)輸部、工信部、公安部等國(guó)務(wù)院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。此外，《管理辦法》將于2016年11月1日起正式實(shí)施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中主要包含了科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘以及營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容，這是互聯(lián)網(wǎng)約租車發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，有利于充分兼顧各方利益，保障個(gè)性化出行服務(wù)。然而，改革政策能否有效落地，重點(diǎn)在地方。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地方人民政府切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同合作，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式，適時(shí)解決各地方的突出問(wèn)題。

（二）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展

在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)出租車行業(yè)仍屬于政府特許經(jīng)營(yíng)，有著特殊的行政壟斷優(yōu)勢(shì)，而且該狀況在短期內(nèi)難以根本改變?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車的出現(xiàn)給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，并很快占領(lǐng)了市場(chǎng)。在少數(shù)幾家發(fā)展較好的約租車公司中，尤以滴滴快的的市場(chǎng)份額最大，目前已超過(guò)80%。有學(xué)者指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是極易產(chǎn)生集聚現(xiàn)象。先行進(jìn)入并發(fā)展壯大的互聯(lián)網(wǎng)約租車巨頭，會(huì)憑借已有的優(yōu)勢(shì)對(duì)其他新興企業(yè)形成擠兌，進(jìn)而有可能演化成“網(wǎng)約車”市場(chǎng)的新興壟斷勢(shì)力。對(duì)此，建議各級(jí)政府對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)約租車進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。第一，應(yīng)深化出租車經(jīng)營(yíng)體制整體改革，推動(dòng)出租車市場(chǎng)從行政壟斷向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化，并逐步放開(kāi)準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制和價(jià)格管制。第二，應(yīng)進(jìn)一步豐富互聯(lián)網(wǎng)約租車的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，防止和遏制新興壟斷勢(shì)力的產(chǎn)生。第三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車和巡游出租車實(shí)行差異化定位，將兩者劃分至不同的細(xì)分市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和有序互補(bǔ)。①黃少卿：《專車興起背景下出租車監(jiān)管改革的思路與建議》，《東方早報(bào)》，2015年6月23日第 版。

（三）規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政企合作，實(shí)現(xiàn)利益均衡

互聯(lián)網(wǎng)約租車以“攪局軟件”的身份出現(xiàn)后，一路高歌猛進(jìn)，引起了整個(gè)出租車行業(yè)的強(qiáng)烈反彈。但是，兩者之間的矛盾并非不可協(xié)調(diào)。要恢復(fù)正常的市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵是確保發(fā)展權(quán)利、平衡雙方利益。第一，政府應(yīng)加快制定出租車經(jīng)營(yíng)體制整體改革方案，引入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)自營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，逐步取消掛靠、轉(zhuǎn)包以及賣斷經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行業(yè)生態(tài)來(lái)削弱食利階層的壟斷利益。第二，逐步將傳統(tǒng)出租車納入互聯(lián)網(wǎng)約租車的信息共享系統(tǒng)之中，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，使傳統(tǒng)出租車也能夠共享“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的技術(shù)紅利。第三，在特定地區(qū)和局部領(lǐng)域，可根據(jù)社會(huì)輿情實(shí)行多層次隔離，將不同業(yè)態(tài)的出租車進(jìn)行分隔管理，防止市場(chǎng)滲透和攫取利益。第四，促進(jìn)政企合作，依托互聯(lián)網(wǎng)約租車產(chǎn)業(yè)積累的大量信息數(shù)據(jù)，建立政企信息共享系統(tǒng)，實(shí)施更為嚴(yán)格有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而為互聯(lián)網(wǎng)約租車的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新政府管理模式，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

由于互聯(lián)網(wǎng)約租車在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短、體系不完善、法律不健全，這使得其本身就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府有必要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車產(chǎn)業(yè)采取有效的手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。首先，應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)約租車軟件納入監(jiān)管體系，對(duì)于駕駛員和乘客的信息都需要進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，對(duì)于參與約租車服務(wù)的車輛要進(jìn)行嚴(yán)格的備案、考核和審批，以提高車輛的安全性。第三，對(duì)于每一款約租車軟件都要實(shí)行企業(yè)與行業(yè)的雙重驗(yàn)證，以避免“黑車”魚(yú)目混珠。第四，應(yīng)逐步將涉及司機(jī)和乘客的評(píng)價(jià)機(jī)制與信用指數(shù)納入政府的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)滿意度的基礎(chǔ)上，降低互聯(lián)網(wǎng)約租車的可能風(fēng)險(xiǎn)。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式

隨著軟件技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級(jí)，人類逐步邁入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，未來(lái)社會(huì)的各種工作和生活必定與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，人們可以實(shí)時(shí)掌握各種有效的信息，并作出快速、精確的判斷，從而優(yōu)化自身的決策和行為。GPS、大數(shù)據(jù)以及智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，可以使出租車行業(yè)的定價(jià)機(jī)制更為透明、靈活和人性化，進(jìn)而促使出租車的供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前，“綠色出行，共享發(fā)展”已成為新的時(shí)代理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”有利于提高資源利用效率，降低出行成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。下一階段，政府可充分發(fā)展智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式，并將其逐步引入城市大巴和公交系統(tǒng)，這樣既能緩解城市交通擁堵?tīng)顩r，也能夠提高資源配置效率。有理由相信，大數(shù)據(jù)與智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的深入融合，將給未來(lái)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一場(chǎng)新的變革?！?/p>

（責(zé)任編輯：石洪斌）

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1007-9092（2017）02-0109-007

2016-07-18

許光，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究人員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“馬克思主義理論骨干人才”雙博士，主要從事福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。申洪根，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部碩士研究生，主要從事福利經(jīng)濟(jì)理論研究。

2016年度浙江省價(jià)格調(diào)研立項(xiàng)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下出租車客運(yùn)價(jià)格調(diào)整及協(xié)商機(jī)制構(gòu)建研究”的階段性成果。