□ 萬雪芬

任期制下黨代表履職動(dòng)力的提升研究

□ 萬雪芬

隨著黨代表任期制的全面推進(jìn)，黨代表履職的動(dòng)力問題開始凸顯。全面分析當(dāng)前黨代表履職動(dòng)力的基本現(xiàn)狀，有利于進(jìn)一步挖掘其動(dòng)力資源。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)影響黨代表履職動(dòng)力的因素進(jìn)行全面分析，從而建構(gòu)有效的動(dòng)力提升機(jī)制。這將有助于將黨代表履職的潛在動(dòng)力轉(zhuǎn)換為實(shí)際動(dòng)力，從而增強(qiáng)黨代表履職的積極性與主動(dòng)性。

任期制；黨代表；履職動(dòng)力；提升

隨著黨代表任期制的全面推進(jìn)與落實(shí)，黨代表履職行權(quán)的空間大為擴(kuò)展，初步實(shí)現(xiàn)了從“會(huì)議代表”到“常設(shè)代表”的轉(zhuǎn)變。然而，黨代表基本權(quán)利明確以后，其權(quán)利在實(shí)踐中行使的好壞往往還與黨代表的履職動(dòng)力緊密相關(guān)。如果黨代表履職的動(dòng)力不足，其權(quán)利也容易流于形式，得不到落實(shí)。因此，如何構(gòu)建有效的黨代表履職動(dòng)力體系是確保黨代表職權(quán)落到實(shí)處的必然要求。

一、黨代表履職動(dòng)力體系的構(gòu)成

動(dòng)力是指“促使人們自覺自愿地去為某種行為或不為某種行為的一種積極的內(nèi)生力量，是人的內(nèi)在的心理變量?！雹倮詈銗偅骸稑?gòu)建公務(wù)員動(dòng)力機(jī)制問題初探》，《三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第3期。人的思想紛繁復(fù)雜，促使人們最后干某事或不干某事的動(dòng)力也往往不是一個(gè)力作用的結(jié)果，而是極其復(fù)雜，可能含有許多個(gè)大小不一、方向各異、來源不同的動(dòng)力要素共同組合，形成一個(gè)合力作用而成。黨代表履職動(dòng)力實(shí)際上也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含了推動(dòng)黨代表產(chǎn)生積極履職意愿和行為的各種力量要素。黨代表履職動(dòng)力大小直接影響甚至一定程度上決定著黨代表履職的質(zhì)量。但從目前研究來看，黨代表履職的研究切入點(diǎn)主要集中在黨代表的主要職責(zé)權(quán)利（李景治，2012；高新民，2011），黨代表履職重點(diǎn)（陳家喜，2012），基層一線黨代表履職狀況（洪向華，2012）以及黨代表履職保障機(jī)制（蔡偉，2010；吳其良，2012）等方面。而對(duì)黨代表履職動(dòng)力研究卻非常匱乏，僅有毛政相（2006）提出應(yīng)通過“健全資格獲取機(jī)制和激勵(lì)、約束機(jī)制構(gòu)建起科學(xué)的黨代表動(dòng)力機(jī)制”②毛政相：《黨代表履行職責(zé)的動(dòng)力機(jī)制探析》，《中州學(xué)刊》，2006年第3期。。

黨代表履職動(dòng)力根據(jù)不同的來源和作用方式，大致可分為內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力兩大部分。內(nèi)動(dòng)力是指源于黨代表個(gè)體內(nèi)在價(jià)值認(rèn)識(shí)、理想信念、精神需要等因素而產(chǎn)生的履職推動(dòng)力，外動(dòng)力則是指外部以各種壓力、引力、保障力等方式刺激、作用于黨代表個(gè)體，使其產(chǎn)生履職意愿的力量要素。其中，內(nèi)動(dòng)力是黨代表產(chǎn)生源源不斷履職動(dòng)力的根本原因，而外動(dòng)力則是內(nèi)動(dòng)力的保障和助推因素，外動(dòng)力需要內(nèi)化為內(nèi)動(dòng)力而起作用。黨代表履職的內(nèi)、外動(dòng)力共同構(gòu)建了黨代表良好履職不可或缺的要件。只有二者有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)黨代表履職得以良好開展。

學(xué)者們對(duì)于人們行為動(dòng)力產(chǎn)生的根源進(jìn)行過許多理論分析，最有代表性的就是美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛（Abraham Maslow）的動(dòng)力與需要理論。黨代表的履職動(dòng)力首先也是一種行為動(dòng)力，可以用需要理論對(duì)其內(nèi)動(dòng)力進(jìn)行分析。但同時(shí)，與人們一般的行為動(dòng)機(jī)相比，黨代表履職的內(nèi)動(dòng)力具有一定的特殊性。中共黨員是無產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子，而黨代表則是從黨員隊(duì)伍中，按照先進(jìn)性與代表性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)選舉產(chǎn)生的，因此，毫無疑問具有更高的奉獻(xiàn)精神和精神境界。黨代表履職顯然主要不是為了獲得低層次需要如生存、安全等需要，而是為了高層次如發(fā)展、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等精神方面的需要。具體來說，中共黨代表履職的內(nèi)在動(dòng)力主要不在于獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，滿足生存需要，而是源于共產(chǎn)黨員的理想信念、自我實(shí)現(xiàn)需求和黨代表的角色意識(shí)等。

而從外動(dòng)力來看，影響和激發(fā)黨代表履職動(dòng)力的因素很多，主要可以概括為壓力、引力和保障因素。壓力是促使黨代表必須履職的外在推動(dòng)因素，主要通過黨代表與黨員權(quán)力授受關(guān)系的明晰，健全黨員對(duì)黨代表的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)黨代表必須認(rèn)真履職。引力則是黨代表履職的激勵(lì)因素。激勵(lì)因素既可以是物質(zhì)激勵(lì)，也可以是精神激勵(lì)，包括社會(huì)對(duì)其工作的認(rèn)可度，工作使自己的知識(shí)和才能有提高的機(jī)會(huì)，能有更多的發(fā)展平臺(tái)與機(jī)會(huì)等等。對(duì)于黨代表來說，這種激勵(lì)主要不在于物質(zhì)，他們更關(guān)注的是其履職是否能夠得到黨員群眾的尊重與認(rèn)可。同時(shí)，保障因素也是組成黨代表外動(dòng)力的主要內(nèi)容。上個(gè)世紀(jì)50年代，美國(guó)心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格（Frederick Herzberg）曾提出著名的“雙因素理論”①［美］弗雷德里克·赫茨伯格等著，張湛譯：《赫茨伯格的雙因素理論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第98頁(yè)。，他認(rèn)為保障工作順利開展的外在環(huán)境因素，如工作條件、相關(guān)的政策及制度完善程度等，盡管如同保健只能防病而不能治病，但它們與激勵(lì)因素同樣重要。激勵(lì)因素可以激發(fā)人們諸如成就感、榮譽(yù)感等正向積極情感，從而推動(dòng)他們努力工作、追求進(jìn)步。同時(shí)，如果外在保障條件不到位，滿足不了人們對(duì)這些因素的基本需要，也會(huì)影響甚至嚴(yán)重挫傷人們的積極性。這些因素組合構(gòu)成了黨代表履職的基本動(dòng)力體系，如下圖所示：

圖1 黨代表履職動(dòng)力體系圖

二、當(dāng)前黨代表履職動(dòng)力不足及其原因探析

筆者重點(diǎn)選擇浙江、上海、福建、遼寧等地進(jìn)行問卷調(diào)研與訪談，其中針對(duì)黨員發(fā)放問卷1100份，回收有效問卷共925份，有效回收率84.1%。針對(duì)黨代表發(fā)放問卷150份，回收有效問卷125份，有效回收率83.3%。從調(diào)研來看，目前黨代表履職情況并沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，甚至與黨代表任期制全面推進(jìn)的背景尚有些不相適應(yīng)。在對(duì)925名黨員所做的問卷中，超過一半的黨員認(rèn)為黨代表作用發(fā)揮不夠理想。而在訪談中，黨代表聯(lián)絡(luò)辦的同志和黨員們也提到，由于當(dāng)前黨代表履職的動(dòng)力不足，代表履職效果不佳。一些黨代表是“被動(dòng)履職”，組織安排活動(dòng)就參加，但是主動(dòng)聯(lián)系群眾、深入調(diào)研、收集黨員訴求的積極性不高，一些黨代表也承認(rèn)除了參加黨代表聯(lián)絡(luò)辦組織的活動(dòng)，自己沒有想過要與黨員主動(dòng)聯(lián)系。部分黨代表在整個(gè)任期內(nèi)甚至從沒有走訪過黨員，也沒有撰寫過提案或提議。一些黨代表則還停留于“會(huì)議履職”。盡管剛當(dāng)選黨代表時(shí)很興奮，開會(huì)期間也能認(rèn)真參加各類活動(dòng)，但會(huì)議結(jié)束，他們的履職積極性就逐漸下降了，認(rèn)為閉會(huì)后的活動(dòng)無關(guān)緊要，往往以單位日常工作繁忙為理由，不參加黨代表活動(dòng)。黨員們也普遍感到黨代表與他們?nèi)狈?jīng)常性的交流和接觸，即使有所接觸，主要也停留于日常工作關(guān)系的交往和黨員參與黨代表選舉過程，但作為黨代表的主要功能即收集黨員利益與意愿，并在此基礎(chǔ)上反映黨員意愿、參與黨委決策、監(jiān)督黨委工作等方面，明顯還較為薄弱。在對(duì)925名黨員的調(diào)研中，對(duì)于“在生活或工作中遇到問題的時(shí)候，會(huì)找黨代表反映嗎？”53%的黨員明確表示“不會(huì)找黨代表反映問題”，29%的黨員認(rèn)為“可能會(huì)”，僅有10%的黨員確定表示“會(huì)”，還有8%的黨員則認(rèn)為“說不清”。如下圖：

圖2 黨員向黨代表求助情況

而從黨代表與黨員的接觸頻率來看，僅有23%的黨員與黨代表有經(jīng)常性接觸，48%的黨員認(rèn)為有但較少，而25%的黨員甚至從來沒有與黨代表有過實(shí)質(zhì)性的接觸，如下圖：

圖3 黨員與黨代表的接觸頻率

分析影響黨代表履職效果的因素，其中最為關(guān)鍵的就是黨代表履職缺乏足夠的動(dòng)力。正是因?yàn)椴糠执砺穆殑?dòng)力缺失，存在“被動(dòng)”甚至“應(yīng)付”的狀況，導(dǎo)致在實(shí)踐中黨代表應(yīng)有功能難以有效實(shí)現(xiàn)。從根本上看，黨代表履職動(dòng)力深深受制于黨內(nèi)民主乃至黨的建設(shè)整體發(fā)展水平，加快推進(jìn)黨的建設(shè)是提升黨代表履職動(dòng)力的基石。如果只是黨代表履職單項(xiàng)機(jī)制的發(fā)展與突破，而沒有黨的建設(shè)整體推進(jìn)、政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化作為支撐，那么黨代表履職也必然難以獲得持久的動(dòng)力。而在此前提下，從具體層面分析，目前黨代表履職動(dòng)力不足的原因主要在于以下幾個(gè)方面：

1.部分黨代表角色認(rèn)知不到位

黨代表的履職動(dòng)力既來自于其對(duì)自身角色與職責(zé)的認(rèn)知，也來自于其作為黨內(nèi)優(yōu)秀分子對(duì)推進(jìn)黨的事業(yè)、維護(hù)黨員群眾利益的責(zé)任感和使命感。許多黨代表在訪談中談到，我們都是作為先進(jìn)分子選出來的，政治覺悟普遍比較高，履職意識(shí)肯定是沒有問題的。但在實(shí)踐調(diào)研中，許多黨員認(rèn)為不少黨代表缺乏代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。筆者對(duì)925名黨員的調(diào)研中，在問及“哪些是當(dāng)前制約黨代表作用發(fā)揮的因素（可多選）”時(shí)，更多的黨員把原因歸結(jié)于代表自身原因。高達(dá)61.9%的黨員認(rèn)為目前代表履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)是主要因素。而在對(duì)125名黨代表的調(diào)研中，問及制約因素時(shí)，只有47.2%的代表認(rèn)為是“代表意識(shí)不強(qiáng)”，而更多的代表把原因歸結(jié)為其他因素，如下表所示：

表1 制約黨代表作用發(fā)揮的主要因素

分析兩者存在一定差距的原因，筆者認(rèn)為其根源在于長(zhǎng)期的慣性思維造成黨代表的角色定位不準(zhǔn)確，對(duì)代表應(yīng)該如何履職認(rèn)識(shí)不清，這也是導(dǎo)致代表履職內(nèi)在動(dòng)力不足的原因所在。由于08年以前一直沒有實(shí)行任期制，部分黨代表對(duì)于履職的理解主要停留在舉舉手、鼓鼓掌，卻沒有明晰自己的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在黨員們所希望的參與決策、反映訴求、監(jiān)督干部上。一些黨組織也更多地把黨代表作為執(zhí)行黨組織各項(xiàng)任務(wù)的工具，黨代表、黨員、黨委之間關(guān)系沒有理順，一味強(qiáng)調(diào)黨代表應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用、帶頭執(zhí)行黨的決議的作用。盡管08年以后開始實(shí)行任期制，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)范圍也不斷擴(kuò)大，但這樣的傳統(tǒng)思維存在一定慣性，這使得部分黨代表對(duì)自身地位和作用認(rèn)識(shí)存在著一定的偏差。筆者對(duì)125名黨代表的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，在問及“您如何看待黨代表？”只有48.8%的黨代表認(rèn)為可以反映廣大黨員的意見，卻仍有23.2%認(rèn)為只是一種榮譽(yù)，20.8%則認(rèn)為可以反映所在單位或系統(tǒng)意見，4.8%甚至認(rèn)為只是對(duì)代表本人發(fā)展有好處。在訪談中，多名黨代表也談到選上黨代表是一種非常高的榮譽(yù)。他們更多地把黨代表身份看作是黨組織對(duì)自己過去工作和業(yè)績(jī)的一種肯定，對(duì)于黨代表應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)有限，有些代表談到黨代表主要就是在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，代表履職無非就是按要求完成聯(lián)絡(luò)辦布置的任務(wù)，因此在實(shí)際上基本處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，內(nèi)在履職動(dòng)力缺乏，對(duì)代表工作投入的時(shí)間精力十分有限，與黨員們的期望和要求有較大差距。

2.黨代表政治參與的效能感不強(qiáng)

政治參與的效能感是一種“個(gè)人認(rèn)為自己的政治行動(dòng)對(duì)政治過程能夠產(chǎn)生政治影響力的感覺?！雹賣s Campbell，Gerald Gurin，W arren E.Miller，“The Vote Decides”.Row，Peterson and Company，1954：187.從目前來看，黨代表在行使權(quán)利時(shí)，一定程度上存在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐之間的落差。如黨代表的審議權(quán)，按照制度設(shè)計(jì)，黨代會(huì)的報(bào)告最終確定應(yīng)以黨代表的審議為基礎(chǔ)，充分吸納黨代表在審議中提出的各種建議。然而，實(shí)際情況是，審議前黨代會(huì)報(bào)告已經(jīng)基本定格，小組審議時(shí)或沒有對(duì)代表的發(fā)言進(jìn)行記錄，或只是交代工作人員記錄整理以備留存，但黨代表審議所提意見到底是否吸納，吸納情況如何黨代表知情不多。這在很大程度上影響了黨代表審議的積極性。又如黨代表的調(diào)研權(quán)，調(diào)研視察在進(jìn)行的過程中往往熱熱鬧鬧，但是黨代表調(diào)研視察的結(jié)果卻并不重視，一旦結(jié)束就認(rèn)為任務(wù)完成，再無下文。

究其原因，目前黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)合理。按照權(quán)力授受的邏輯，黨內(nèi)權(quán)力來源于廣大黨員并以代議的形式由廣大黨員授予黨的各級(jí)代表大會(huì)，黨代會(huì)選舉產(chǎn)生黨委全委會(huì)，全委會(huì)再通過選舉產(chǎn)生常委會(huì)。因此，三者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐運(yùn)行中，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的常委會(huì)集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，黨的代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位不夠凸顯。這制約了作為黨代會(huì)主體的黨代表有效參與黨內(nèi)重大決策。同時(shí)，目前許多地方黨委對(duì)于黨代表履職仍處于“說起來重要，做起來次要”的狀態(tài)。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，黨建工作比較虛，不如抓經(jīng)濟(jì)工作容易出成效，并且目前對(duì)于黨內(nèi)民主發(fā)展包括黨代表工作推進(jìn)也沒有健全的考核與問責(zé)機(jī)制，所以一些地方黨委甚至?xí)浀年P(guān)注點(diǎn)更多的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面，而對(duì)黨內(nèi)民主的創(chuàng)新和推進(jìn)缺乏緊迫感，重視度不夠。問卷中，有高達(dá)44%的代表認(rèn)為黨委對(duì)于代表履職不重視，或者重視僅僅體現(xiàn)在代表參加會(huì)議的幾天。這種感受讓一些黨代表覺得自己履職平臺(tái)不多，對(duì)重要決策制定也起不到什么實(shí)質(zhì)性影響，有時(shí)甚至有“說了也白說，提了也白提”的感覺。一些代表覺得履行職責(zé)“無非是要有這么個(gè)民主形式，而實(shí)際價(jià)值不大”。有些代表甚至覺得黨代表職權(quán)就是虛的，履職就是根據(jù)聯(lián)絡(luò)辦要求參加一些活動(dòng)，程序上走一走，因此不同程度存在應(yīng)付心理。可見，當(dāng)前的政治生態(tài)環(huán)境讓黨代表在履職中難以感知明顯效果，這導(dǎo)致黨代表參與的效能感總體不高，對(duì)履職效能的預(yù)期有限，久而久之，就容易削弱黨代表履職的動(dòng)力。

3.黨代表履職缺乏有效的壓力和激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化理論認(rèn)為通過對(duì)行為加以肯定或者懲罰能夠形成行為主體繼續(xù)實(shí)施或者避免實(shí)施該行為的外在推動(dòng)力。影響人們行為的強(qiáng)化方式主要有四種類型：一是正強(qiáng)化，即通過對(duì)人們的行為結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)、贊許、晉升等物質(zhì)或精神的鼓勵(lì)來肯定這種行為。二是負(fù)強(qiáng)化，即通過預(yù)先告知該行為可能引起的不良后果來引導(dǎo)人們避免實(shí)施。三是自然消退，即通過取消獎(jiǎng)勵(lì)式的正強(qiáng)化，使人們感到自己的行為得不到認(rèn)可而逐漸放棄這種行為。四是懲罰，即在某種行為出現(xiàn)后，通過批評(píng)、罰款、降職、開除等令人不愉快的刺激來避免該行為再次出現(xiàn)。結(jié)合強(qiáng)化理論進(jìn)行分析，實(shí)際上，黨代表履職的壓力機(jī)制構(gòu)建正是形成一種負(fù)強(qiáng)化機(jī)制和懲罰機(jī)制，而激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，則是形成一種行為的正強(qiáng)化機(jī)制，即通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲形式和工作環(huán)境，來激發(fā)、引導(dǎo)組織成員的行為朝著所期望的方向發(fā)展。

然而，目前無論黨代表的壓力機(jī)制還是激勵(lì)機(jī)制都不健全，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的功能。在壓力機(jī)制上，一方面，代表產(chǎn)生機(jī)制不完善，代表產(chǎn)生總體仍然處于非競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，組織管控過多，黨員意愿體現(xiàn)不足，黨員與黨代表的授權(quán)關(guān)系在一定程度上被模糊，這就使得部分黨代表覺得自己的代表身份是上級(jí)黨委賦予的，組織部門或黨代表聯(lián)絡(luò)辦是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際履職中一味對(duì)黨委負(fù)責(zé)，習(xí)慣于聽從聯(lián)絡(luò)辦安排，被動(dòng)地執(zhí)行他們安排的任務(wù)，不會(huì)或不敢主動(dòng)開展各種活動(dòng)。不少黨代表把自己作為代表作用發(fā)揮的好壞評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)只停留于是否完成了黨代表聯(lián)絡(luò)辦要求的任務(wù)，沒有確立“我是黨員選舉的，我當(dāng)代表就是為了表達(dá)和維護(hù)黨員群眾利益”的意識(shí)。另一方面，目前黨代表向黨員進(jìn)行述職、接受黨員評(píng)議以及黨員罷免代表機(jī)制也有待健全?！稌盒袟l例》只是非?；\統(tǒng)地規(guī)定“黨代表所在黨組織及選舉單位的黨員，可以通過一定方式，了解代表開展工作的情況”，卻沒有明確代表是否必須向黨員述職。同時(shí)，盡管有代表在任期內(nèi)終止資格的條款，但理由僅包括代表受到留黨察看以上處分、出國(guó)被停止黨籍或國(guó)籍以及辭職，也沒有規(guī)定黨員如何罷免不合格代表。即使代表不認(rèn)真履行其代表職責(zé)，只要不屬于以上三種情況，也能維持到任期屆滿。正是因?yàn)槿绱耍糠执碛纱擞X得是否認(rèn)真履職并不重要，因而沒有足夠的動(dòng)力把有限的時(shí)間和精力投入到代表工作上。

而在激勵(lì)機(jī)制上，目前對(duì)代表有效的激勵(lì)機(jī)制也沒有建立。一些代表認(rèn)真履行職責(zé)，反映黨員群眾的訴求，甚至為此而犧牲大量個(gè)人休息時(shí)間以及本職工作上的發(fā)展機(jī)會(huì)。但對(duì)這些責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，認(rèn)真履行職責(zé)，盡心盡責(zé)維護(hù)黨員群眾利益的優(yōu)秀代表，目前總體看，無論在其個(gè)人發(fā)展還是精神激勵(lì)手段上都沒有比較有力的措施。既沒有對(duì)黨代表優(yōu)秀的履職行為及時(shí)、到位的表彰，也沒有因此給優(yōu)秀代表提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。從根源上說，這主要是由于在任期制實(shí)行前，黨代表實(shí)際上只是會(huì)議代表，會(huì)議結(jié)束代表的使命也就完成了，因此一直以來都談不上對(duì)黨代表的履職激勵(lì)。08年黨代表任期制實(shí)行以來，盡管黨代表的履職行為延伸到整個(gè)任期，但對(duì)黨代表的激勵(lì)仍沒有引起足夠重視，至今沒有建立起較為穩(wěn)定、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。這就使得正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化機(jī)制都趨于失效，黨代表履職的外在動(dòng)力不足。

4.黨代表履職的保障機(jī)制不健全

任期制實(shí)行后，黨代表的權(quán)利是多方面的，既包括知情權(quán)、選舉權(quán)、審議權(quán)，也包括提案提議權(quán)、評(píng)議權(quán)等。但從目前的規(guī)定看，這些權(quán)利只簡(jiǎn)單定性為“有”，但具體如何保障，沒有明確的規(guī)范。而在當(dāng)前權(quán)力相對(duì)集中的領(lǐng)導(dǎo)體制仍未根本改善，黨代會(huì)應(yīng)有權(quán)威尚未確立的狀況下，即使中國(guó)共產(chǎn)黨十分強(qiáng)調(diào)營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍和領(lǐng)導(dǎo)黨員干部的民主作風(fēng)。但不可否認(rèn)，黨委政府仍然掌握著黨內(nèi)主要權(quán)力和資源，能直接影響甚至決定許多黨代表的個(gè)人發(fā)展、所在工作單位乃至所代表部門、行業(yè)和地區(qū)的具體利益實(shí)現(xiàn)狀況。顯然，普通黨代表在這樣一個(gè)權(quán)力格局中行使權(quán)利往往會(huì)處于被動(dòng)地位，尤其是行使監(jiān)督類權(quán)利時(shí)就不得不有所顧忌。因?yàn)樾惺贡O(jiān)督權(quán)風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)太大，卻缺乏應(yīng)有的安全保障機(jī)制，履行起來不得不畏首畏尾、瞻前顧后，甚至產(chǎn)生“多一事不如少一事”的想法。一些代表甚至認(rèn)為自己閉會(huì)期間主動(dòng)開展活動(dòng)，可能反而會(huì)給黨委政府增加麻煩，也容易得罪人，因此還是不要過于主動(dòng)。這就可能造成代表在實(shí)際中因?yàn)檫@些因素制約而失去了行使應(yīng)有權(quán)利的動(dòng)力。此外，任期制下黨代表經(jīng)常性參加活動(dòng)，這必然需要一定的費(fèi)用與時(shí)間。而由于黨代表來自不同單位，所在單位能給予黨代表履行職務(wù)的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)條件也不一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表履職尚可有較大的自主性，而基層黨代表履職條件的保證就容易因所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度和地方財(cái)政情況變化而不同。由于目前沒有出臺(tái)細(xì)化的制度依據(jù)，他們履職過程中遇到經(jīng)費(fèi)與時(shí)間問題時(shí)也不敢理直氣壯地提出，這必然會(huì)影響代表履職的動(dòng)力。

三、提升黨代表履職動(dòng)力的路徑思考

從前文分析看，目前黨代表履職總體仍然動(dòng)力不足，這不僅會(huì)影響黨的代表大會(huì)制度的有效運(yùn)行，也會(huì)制約黨內(nèi)民主的順利推進(jìn)。因此，需要在對(duì)履職動(dòng)力體系構(gòu)成與原因分析的基礎(chǔ)上，從理論上探討提升黨代表履職動(dòng)力的有效路徑。

1.構(gòu)建有助于黨代表履職的全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央明確提出全面從嚴(yán)治黨，并把它上升為治國(guó)理政總思路的新高度。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的具體要求是有效提升黨代表履職動(dòng)力的最根本途徑。首先，全面從嚴(yán)治黨重在增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)。”這就要求在實(shí)際工作中進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作的主業(yè)意識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”，把黨建工作抓具體、抓深入、抓持久，從而扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來一些地方黨委以及主要負(fù)責(zé)人忽視甚至荒廢黨建的狀況。加快推進(jìn)黨建責(zé)任制建設(shè)，把各地加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)與履職平臺(tái)建設(shè)等情況納入年度黨建責(zé)任制考核范疇以及黨委書記年度黨建述職的重要內(nèi)容，從而推動(dòng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視黨代表履職，著力提升黨代表參與的政治效能感。其次，全面從嚴(yán)治黨重在發(fā)揮黨員群眾的建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督作用。這就要求充分發(fā)揮黨代表作為黨員權(quán)利委托者和黨員群眾利益代表者的作用，要為他們?cè)谕七M(jìn)黨內(nèi)科學(xué)決策、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、改進(jìn)黨的作風(fēng)等方面發(fā)揮監(jiān)督作用和建言獻(xiàn)策搭建多樣化平臺(tái)。再次，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重在制度治黨、依規(guī)治黨。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的基本實(shí)現(xiàn)形式和一項(xiàng)重要制度。因此，要加快推進(jìn)黨代會(huì)制度完善，進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，確立黨代會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位，加強(qiáng)黨代表相關(guān)制度的系統(tǒng)性建設(shè)，增強(qiáng)制度的整體功能。同時(shí)，加大黨規(guī)黨法的執(zhí)行力度，強(qiáng)化其權(quán)威性，逐步形成黨員干部人人敬畏黨紀(jì)黨規(guī)的良好氛圍，從而保證黨代表履職狀況不會(huì)隨領(lǐng)導(dǎo)人注意力和喜好變化而變化。

2.激發(fā)黨代表履職的內(nèi)源性動(dòng)力

內(nèi)源性動(dòng)力對(duì)個(gè)體行為的影響顯著。它起著導(dǎo)向性作用，在根本上決定著黨代表履職的積極性，同時(shí)也影響著外動(dòng)力起作用的程度。一直以來，許多學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)于黨代表內(nèi)動(dòng)力的研究比較忽略，大家普遍認(rèn)為黨代表既然是黨員中的先進(jìn)分子，就完全可以自發(fā)產(chǎn)生出積極的履職意識(shí)。但實(shí)際上，先進(jìn)性并不自然就會(huì)帶來足夠的履職意識(shí)和履職動(dòng)力。為此，一方面，要把黨代表培訓(xùn)作為同級(jí)黨校重要任務(wù)納入教學(xué)計(jì)劃，每年圍繞黨代表履職意識(shí)和能力提升有計(jì)劃地對(duì)所有黨代表進(jìn)行培訓(xùn)。通過啟發(fā)式、討論式、觀摩式、現(xiàn)場(chǎng)模擬式、說理式等方法，特別是邀請(qǐng)典型先進(jìn)黨員現(xiàn)身說法，理清“代表誰(shuí)”和“怎么代表”這兩個(gè)簡(jiǎn)單而又深刻的問題，喚醒黨代表本身的履職意愿，從根本上改變黨代表發(fā)揮作用缺乏內(nèi)在動(dòng)力的狀況，使他們真正認(rèn)識(shí)到黨代表不僅僅是一種榮譽(yù)稱號(hào)，更是一種責(zé)任。另一方面，定期結(jié)合實(shí)際，組織開展一系列旨在發(fā)揮黨代表作用的活動(dòng)。在服務(wù)聯(lián)系黨員群眾中不斷加深黨代表對(duì)黨、對(duì)人民的情感，錘煉出更高的思想境界和奉獻(xiàn)精神。目前一些地區(qū)已經(jīng)作了很多探索，例如浙江省組織代表開展集中走訪、民主懇談、黨代表接待日、黨代表服務(wù)周、黨代表工作室等聯(lián)系服務(wù)黨員群眾活動(dòng)，并逐漸形成制度。這不僅可以增強(qiáng)黨員對(duì)代表的認(rèn)可，而且能夠使黨代表充分感受到黨員對(duì)于代表這一群體的要求與期望，進(jìn)一步激發(fā)出其責(zé)任感、榮譽(yù)感和自豪感，增強(qiáng)履職動(dòng)力。

3.健全黨代表履職的壓力機(jī)制

外在壓力是推動(dòng)黨代表履職的重要?jiǎng)恿碓础Ｈ绻麤]有健全的壓力機(jī)制，就難以形成黨代表足夠的履職動(dòng)力。正如林尚立指出：“監(jiān)督與民主不僅互為前提，而且互為實(shí)現(xiàn)方式?！雹倭稚辛ⅲ骸饵h內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版，第168頁(yè)。當(dāng)黨代表受到外在監(jiān)督壓力時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生提升自身行使民主權(quán)利能力的動(dòng)力，以有效適應(yīng)與回應(yīng)這種壓力。這一過程實(shí)際上就是黨代表不斷提升履職積極性和主動(dòng)性的過程。而構(gòu)建黨代表履職的壓力機(jī)制，一方面需要改進(jìn)黨代表候選人提名方式，增加候選人產(chǎn)生過程的公開性與民主性，實(shí)行基層黨代表直選制，不斷擴(kuò)大候選人差額比例等途徑完善黨代表產(chǎn)生機(jī)制，理清黨代表與黨員權(quán)力授受關(guān)系。另一方面，則需要構(gòu)建黨員對(duì)黨代表的履職監(jiān)督體系。健全黨代表履職公開機(jī)制，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑對(duì)黨代表在代表大會(huì)期間和閉會(huì)后參加各類活動(dòng)情況進(jìn)行廣泛報(bào)道，由黨代表定期向黨員匯報(bào)其履職情況，接受黨員對(duì)黨代表的詢問質(zhì)詢，把黨代表置于黨員們的監(jiān)督之下。建立規(guī)范的黨代表履職考評(píng)制度，破解部分黨代表“想干就干，想不干也可以”的狀況，促進(jìn)黨代表不斷提高履職意識(shí)和能力。在此基礎(chǔ)上，建立黨員對(duì)黨代表的罷免制度。如規(guī)定黨員對(duì)代表的測(cè)評(píng)不滿意率超過20%者，或者一年無正當(dāng)理由參加任何黨代表活動(dòng)未達(dá)到規(guī)定要求，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦代表黨員對(duì)其提出告誡；如果一年無正當(dāng)理由不參加任何黨代表活動(dòng)或黨員測(cè)評(píng)不滿意率超過30%，或連續(xù)兩年不滿意率超過20%的，則自動(dòng)啟動(dòng)罷免代表資格程序。通過這些具體機(jī)制的建設(shè)，把黨內(nèi)相關(guān)條例對(duì)黨代表權(quán)利義務(wù)的規(guī)定和黨員群眾對(duì)黨代表角色期望轉(zhuǎn)化為對(duì)黨代表的壓力，最終形成黨代表恪盡職守、認(rèn)真履職的動(dòng)力。

4.建立黨代表履職的激勵(lì)機(jī)制

盡管激勵(lì)機(jī)制是一種外力推動(dòng)力，但完全可以對(duì)黨代表內(nèi)在動(dòng)力起到推動(dòng)作用。因此，需要在完善評(píng)價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立多層面的優(yōu)秀黨代表激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的履職動(dòng)力。管理學(xué)認(rèn)為激勵(lì)因素主要有四個(gè)方面：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)體成長(zhǎng)、組織關(guān)愛。這實(shí)際上也可以成為制定黨代表激勵(lì)政策的有效參考。一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)然可以激發(fā)黨代表的內(nèi)動(dòng)力，但對(duì)于黨代表來說，重點(diǎn)不在于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更為重要的是從精神層面對(duì)其進(jìn)行褒獎(jiǎng)，以滿足其精神需求。在對(duì)125名黨代表的問卷調(diào)研中，當(dāng)問及“您認(rèn)為以下哪種激勵(lì)方式最能激發(fā)黨代表的履職動(dòng)力”時(shí)，高達(dá)60. 8%的黨代表認(rèn)為是“規(guī)定優(yōu)秀者可優(yōu)先列為下屆黨代表候選人”，56.8%的黨代表認(rèn)為是“把優(yōu)秀者納入干部后備”，有44%的黨代表認(rèn)為是“宣傳優(yōu)秀黨代表事跡”，而認(rèn)為給予優(yōu)秀者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者其他方式最能激發(fā)黨代表履職動(dòng)力的分別只有8.8%和2.4%，這個(gè)結(jié)果充分說明實(shí)際上黨代表重點(diǎn)關(guān)注的是精神激勵(lì)和發(fā)展空間激勵(lì)而非物質(zhì)激勵(lì)。因此，首先，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策要以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，表彰優(yōu)秀黨代表，授予他們一定的榮譽(yù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況及時(shí)在媒體公布。開展“向身邊優(yōu)秀代表學(xué)習(xí)”活動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)秀黨代表的影響力。這必然有利于激發(fā)黨代表主動(dòng)、積極履職的行為動(dòng)機(jī)。其次，拓展黨代表的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人成長(zhǎng)激勵(lì)。作為政黨的精英分子，黨代表對(duì)自身潛能的發(fā)揮、發(fā)展空間的拓展有著較強(qiáng)烈的追求。應(yīng)當(dāng)為他們履職創(chuàng)造各種有利條件，使他們?cè)诼穆氝^程中得到能力的提升，同時(shí)也要為他們中的優(yōu)秀分子提供一定的發(fā)展空間，如明確規(guī)定一定數(shù)量履職優(yōu)秀的黨代表，可以在下一屆換屆選舉時(shí)優(yōu)先列為黨代表候選人，可以按照一定的程序把他們納入黨的后備干部序列等。再次，要建立完善對(duì)黨代表的關(guān)懷機(jī)制。通過對(duì)黨代表定期走訪、慰問，了解黨代表的心理需求、政治需求和思想情緒，關(guān)心黨代表遇到的困難，讓黨代表有暢通的渠道表達(dá)想法，從而激發(fā)黨代表對(duì)組織和黨員的情感認(rèn)同，增強(qiáng)履職的積極性。同時(shí)，要全方位、多途徑宣傳黨代表開展工作的情況，使黨代表所做工作不僅為組織所了解，更被廣大黨員群眾所知曉，從而形成黨員群眾對(duì)黨代表身份及工作的認(rèn)可。這種認(rèn)可感能激起黨代表內(nèi)心深處“被關(guān)注”、“被認(rèn)可”的心理暗示，引發(fā)他們的成就感，從而激發(fā)履職積極性。

5.完善黨代表履職的保障機(jī)制

結(jié)合“雙因素理論”分析，建立健全黨代表履職的外在保障機(jī)制很難產(chǎn)生直接的激勵(lì)效果，并不必然增加黨代表履職的動(dòng)力，但其缺失卻會(huì)明顯削弱黨代表履職的積極性。因此需要從幾方面入手構(gòu)建健全的保障體系：一是履職的相關(guān)權(quán)利保障。結(jié)合黨代表列席會(huì)議制度，建立重要情況及時(shí)向黨代表通報(bào)和公開制度，規(guī)定黨代表可以持代表證查看同級(jí)常委會(huì)的會(huì)議紀(jì)要、同級(jí)紀(jì)委的立案記錄等，從而為代表開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的知情基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)人大代表權(quán)利保障的制度規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)，賦予黨代表以司法保護(hù)權(quán)等權(quán)利，明確黨代表的監(jiān)督性權(quán)利受黨的紀(jì)律保護(hù)。強(qiáng)化妨礙黨代表履職的責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)，對(duì)代表權(quán)利受到侵犯后如何進(jìn)行有效的權(quán)利救濟(jì)出臺(tái)明確規(guī)定。二是組織保障。黨代表履職必須憑借一定的組織平臺(tái)，盡管各地普遍建立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦，但這一工作機(jī)構(gòu)仍沒有明確統(tǒng)一的職級(jí)、人員配備、辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障等。因此，可以總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)，并借鑒人代會(huì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、重視服務(wù)的成功之處，出臺(tái)規(guī)定統(tǒng)一機(jī)構(gòu)級(jí)別、主要職責(zé)、人員數(shù)量、運(yùn)作方式，從而為黨代表履職提供更好的服務(wù)與組織保障。三是時(shí)間與經(jīng)費(fèi)保障。中央應(yīng)對(duì)黨代表履職經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間保障進(jìn)行明文規(guī)定。在時(shí)間上，鼓勵(lì)黨代表盡可能地理順行使代表職責(zé)與本職工作的關(guān)系，如結(jié)合工作特點(diǎn)有側(cè)重地開展黨代表工作，利用休息時(shí)間開展履職等。但另一方面也要明確規(guī)定除參加黨代會(huì)外，兼職代表所在單位每年還應(yīng)當(dāng)給予一定的履職時(shí)間，如可以固定每月某個(gè)時(shí)間作為代表履職日。黨代表在這一時(shí)間參加活動(dòng)按正常出勤對(duì)待。在經(jīng)費(fèi)上，一些地方已經(jīng)作了一些探索，如杭州市每年安排100萬元代表工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；重慶巴南區(qū)參照同級(jí)人大代表、政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年給予黨代表工作經(jīng)費(fèi)人均2000元?？稍谶@些實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，由中央規(guī)定黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的合理數(shù)量范圍，并明確到底是和人大代表的經(jīng)費(fèi)一樣列入財(cái)政預(yù)算，還是在黨費(fèi)中進(jìn)行專項(xiàng)列支?！?/p>

（責(zé)任編輯：徐東濤）

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A

1007-9092（2017）02-0064-008

2016-11-11

萬雪芬，杭州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授，同濟(jì)大學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎h建設(shè)。

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“完善黨代會(huì)代表提案制度研究”（課題編號(hào)：13CDJ024）。