戴惠琳

【摘 要】隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國行政事業(yè)單位中的固定資產是一項非常重要的非經營性國有資產，它能夠確保行政事業(yè)單位的正常運轉，同時能夠有效地促進社會進步和國有經濟的發(fā)展。目前，我國行政事業(yè)單位中固定資產在管理中存在一些問題，比如資產浪費、使用率低、管理不當?shù)葐栴}，造成行政事業(yè)單位的經濟損失。本文就行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題進行分析，同時分析解決這些問題的對策，從而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展和社會的進步。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；管理；固定資產；問題與對策

一、行政事業(yè)單位中管理固定資產存在的問題

1.固定資產貶值嚴重

目前，行政事業(yè)單位中對于固定資產的用途存在不合理的配置現(xiàn)象，很多行政事業(yè)單位在購買一些設備后并沒有正常使用，使其處于閑置的狀況，使用效率不高。固定資產的管理需要重點放在保值與增值上，但在實際中過分地低估了固定資產價值，利用率過低，降低了其本身的價值。

2.固定資產缺乏內控機制的管理模式

目前，許多行政事業(yè)單位的管理人員對單位的內部控制缺少必要的了解，沒有認識到健全的內部控制管理模式的重要性。因此也沒有建立和完善固定資產的內部控制制度，最終導致單位內部職責不清、對資產的監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象。許多單位的職工身兼多職，既進行規(guī)定資產的采購，同時也是報銷人和驗收人，這樣無法進行有效的規(guī)定資產的監(jiān)管，也沒有必要的措施進行相關人員之間的相互制約和牽制。部分行政事業(yè)單位中固定資產的管理部門沒有統(tǒng)籌及協(xié)調，人員的職責劃分不清，對固定資產的管理缺少強有力的控制，無法有效地發(fā)揮制度的作用。甚至一些職工會利用制度上的缺陷進行個人利益的謀取，導致單位內部出現(xiàn)嚴重的違法亂紀現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理中的對策

1.制定固定資產購建配置制度

為了能夠有效地解決行政事業(yè)單位在固定資產管理中存在的問題，首先應該要有效地保障規(guī)定資產的采購和配置，制定完善的固定資產構建配置制度。一般來說，行政事業(yè)單位在進行固定資產的構建配置過程中主要是采用配置和調劑方式，各級的行政部門要根據(jù)不同地區(qū)的行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀和經濟情況，制定合理的、科學的、共用的、共享的配置構建制度。以保證行政事業(yè)單位優(yōu)化自身的規(guī)定資產的配置構建，按照規(guī)定的制度進行固定資產的管理。同時，能夠結合自身部門的只能特點，進行固定資產的構建配置制度制定，從而正確地進行固定資產的采購配置引導、管理和監(jiān)督，防止由于盲目進行固定資產的購置造成資源的浪費。行政事業(yè)單位應該要提前進行固定資產的構建方案編制，經過各級部門的審批后進行預算納入，然后更加強化財政部門的審批權，確保行政事業(yè)單位在進行規(guī)定資產的非財政資金采購中能夠嚴格按照相關的采購標準。同時，通過各級部門審批后經由政府采購中心進行資產的購建，確保各級審批部門在定期匯總中能夠進行有效的、正確的固定資產備案。行政事業(yè)單位在進行固定資產的管理過程中需要進行動態(tài)的數(shù)據(jù)庫管理，這樣才能及時了解單位的資產構成、總量以及分布情況。單位通過整合分析固定資產數(shù)據(jù)，進而為領導層提供更詳細的數(shù)據(jù)，提供職工的工作效率。在進行固定資產建立相應的預警信息系統(tǒng)，能夠自動、及時進行風險控制，防止出現(xiàn)私下交易、重復采購、人情采購、暗箱操作等現(xiàn)象。

2. 加強固定資產財務管理工作

為了完善行政事業(yè)單位的固定資產管理，還應該要加強固定資產財務管理工作，單位內部的財務管理部門應該要明確自己的工作職責，嚴格按照國家的有關規(guī)定進行財務管理。確保單位的會計相關工作和資料的完整性和真實性，及時進行固定資產的登記和核算，樹立正確的固定資產管理意識。同時還應該要嚴格把好固定資產管理的關口，確保資產在實際的管理工作中有序地進行運用，并能夠根據(jù)單位以及社會的發(fā)展進行合理的調整。在實際的固定資產財務管理中還應該要做好固定資產的驗收、調撥、處置、入庫等工作，形成固定的資產明細賬，確保記錄的信息和數(shù)據(jù)與實際的資產使用相符，及時更新和總計固定資產的財務，并進行嚴格的檢查和固定資產的核實，合理進行固定資產的調配，使固定資產得到合理的運用。

3. 固定資產核算方法的改革

在對行政事業(yè)單位固定資產存在問題進行對應解決時，要注重固定資產核算方法的改革和優(yōu)化。相關會計核算應當由收付實現(xiàn)制改變成為權責發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產折舊制度。在權責發(fā)生制的實施下，行政事業(yè)單位構建固定資產在某種程度上便成了價值形態(tài)的一種變化，并不會作為與收入相符和的支出處理。當前行政事業(yè)單位會計制度當中固定資產的賬面基本上都不能夠將資產的真實信息和價值充分反映出來，在這種形勢下，就需要根據(jù)實際情況，借鑒企業(yè)會計制度有關于固定資產的相關規(guī)定內容來進行，增設“累計折舊”會計科目，將其列入到資產負債表當中，作為固定資產的調整科目。由于當前我國行政事業(yè)單位固定資產的購置并不是完全依靠國家撥款來進行，有的事業(yè)單位是自籌資金或者是以創(chuàng)收收入的方式來進行。所以在這種形勢下，行政事業(yè)單位應當按照資金的性質、分期分批計提的方式對固定資產進行折舊計算。在實際操作過程中，為了能夠最大限度保證行政事業(yè)單位會計核算體系的完整性和有效性，根據(jù)實際情況可以增設“在建工程”科目，對正在修建或者改建、擴建的工程進行資金的核算，這樣不僅能夠將固定資產的實際價值充分反映出來，而且能夠為行政事業(yè)單位提供真實有效的決策依據(jù)。

4.加強內控機制，職責分明

在行政事業(yè)單位中為了能夠加強對固定資產進行管理還應該要加強內控機制的完善和健全，單位內部的會計人員應該要明確自身的職責和權限，根據(jù)單位給自己的任務和工作進行崗位劃分。在配備人員進行固定資產的采購、報銷和驗收等工作中要堅持職務分離不相容的原則，制定完善的職務不兼容制度，保證合理分配和設置職責權限和崗位。同時，還應該要健全自我約束的固定資產管理內部控制評價體系，完善不同員工的工作性質。除此之外，為了能夠確保行政事業(yè)單位監(jiān)督及管理的力度和質量，在固定資產監(jiān)督管理的過程中需要借助財政部門。這就要求在實際開展工作過程中，財政部門要不斷地完善并健全固定資產管理相關規(guī)章制度，并在此基礎上結合相關的政策制度與法律法規(guī)，優(yōu)化固定資產管理制度。除此之外，在實際操作過程中，要確保資產配置標準制定的合理化與財產清查的規(guī)范化。

5.建設固定資產管理隊伍

在進行固定資產的管理中比較基礎的工作就是要建設強大的固定資產管理隊伍，強化行政事業(yè)單位的財會人員，提高他們的工作素質。組織單位的財務人員進行相關專業(yè)知識的培訓和繼續(xù)教育，使其能夠及時進行會計知識的更新，更加熟悉固定資產的核算辦法和管理程序，確保會計資料的完整性和真實性。行政事業(yè)單位在對那些保管固定資產的離崗或者離職人員進行相關程序時，應該要認真核對他們手里掌管的固定資產的完整性、數(shù)量以及使用性，確保核實無誤之后使他們交回所保管的固定資產之后方可允許其離職。若是出現(xiàn)一些非正常損壞或者缺失時，應該要根據(jù)規(guī)定讓其進行相應的賠償才可幫其辦理相關的調轉手續(xù)，若是固定資產損壞嚴重已構成犯罪的應該要依法進行刑事責任的追究。值得注意的是，管理資產的相關工作人員在進行單位內部的崗位調換時，應該要根據(jù)工作需要進行固定資產的資料調轉，確保各項工作任務不會因為工作人員的調職而發(fā)生變化。單位的領導人員在離職過程中應該要就其就職期間的固定資產管理和使用進行離職審計，并提交審計報告進行必要的離職移交。行政事業(yè)單位要不定期進行清查固定資產，對固定資產管理表現(xiàn)良好的人員進行必要的表彰和獎勵，對相關的考核不合格的人員，若是考核其無法勝任他們的崗位時，要及時進行崗位調整，及時進行問題發(fā)現(xiàn)、分析和解決。

6.健全員工績效考評機制

行政事業(yè)單位在實際的固定資產管理工作中應該要加強員工的工作自覺性，領導應該要重視固定資產的工作，確保各個行政事業(yè)單位的第一把手成為固定資產的管理第一責任人，并分別任命分管領導、使用部門及采購人為第二責任人、第三責任人。這樣從上到下進行責任制落實，明確不同責任人身上的責任范圍，并落實到相關人員身上。行政事業(yè)單位要定期檢查固定資產的管理人員是否負責，并將其作為考核領導干部政績的一項內容，使單位從上層開始認識到固定資產管理的重要性。

三、總結

總而言之，行政事業(yè)單位在進行固定資產的管理工作中，應該要從思想上加強重視，同時加強相關工作人員的綜合管理水平和業(yè)務素質。確保其能夠在實際的工作中認真做好固定資產的管理工作，促進單位的發(fā)展。

參考文獻：

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