□衢州市國土資源局柯城分局 吳郁芊 寧楠楠

依法征收 陽光行政打通火車站片區(qū)集體土地房屋征收最后一公里

□衢州市國土資源局柯城分局 吳郁芊 寧楠楠

火車站片區(qū)城中村改造項目集體土地房屋征收涉及被征收人420余戶，由衢州市柯城區(qū)火車站片區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和柯城區(qū)花園、雙港街道辦事處負(fù)責(zé)實施。自2014年7月啟動集體土地房屋征收以來，在兩個月的簽約期限內(nèi)，完成了全部的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，并辦理了房屋騰空交付手續(xù)。但仍然有9戶被征收人違反協(xié)議約定，繼續(xù)占用被征收房屋，嚴(yán)重影響整個火車站片區(qū)城中村改造建設(shè)進(jìn)度。在實施單位不斷入戶作動員并嘗試所有辦法措施后，征遷戶仍提出補(bǔ)償政策以外的無理要求，拒絕騰空搬遷?？鲁菂^(qū)依法申請啟動責(zé)令交出土地程序，區(qū)法院作出裁定，符合強(qiáng)制拆除條件。柯城區(qū)依法啟動強(qiáng)制拆除，在各相關(guān)部門配合下，拆遷工作取得圓滿成功。

3月21日，被執(zhí)行人王某等3戶集體土地房屋由強(qiáng)制執(zhí)行實施單位柯城區(qū)花園街道辦事處依法強(qiáng)制拆除；兩天后，柯城區(qū)雙港街道辦事處五湖村邱某戶見大勢已去，主動騰空房屋交付拆除。這標(biāo)志著衢州市柯城區(qū)火車站片區(qū)城中村改造項目集體土地房屋征收工作“最后一公里”被打通。這項衢州市區(qū)近十年來體量最大、按照“裁執(zhí)分離”原則所實施的集體土地房屋司法強(qiáng)拆，使土地征遷掃尾工作取得了突破性進(jìn)展，并為集體土地房屋征收工作積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗。

▲向被征地人送達(dá)補(bǔ)償告知書

一、依法行政，開展土地征收工作

一是協(xié)商記錄。由國土資源部門與被征收人進(jìn)行一次協(xié)商，形成集體土地房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)商記錄。目的是對前期工作因故未形成書面材料的予以固定；告知征地項目報批和實施情況、征收補(bǔ)償安置政策；核實被征收戶家庭人口、戶口性質(zhì)、房屋產(chǎn)權(quán)、了解爭議焦點、被征收人要求等。

二是權(quán)屬調(diào)查。組織對被征收房屋及附屬物權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查成果由征收人和被征收人雙方簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不配合的可依據(jù)產(chǎn)權(quán)證或房屋外圍進(jìn)行調(diào)查，由所在村干部見證。

三是制定集體土地房屋征收補(bǔ)償安置方案。根據(jù)被征收房屋、附屬物等情況和安置人口，制定詳細(xì)明確的補(bǔ)償安置方案。方案中應(yīng)明確房屋征收實施部門、被征收人、安置人口核定、被征收房屋情況、安置房屋面積、地址、價款結(jié)算，補(bǔ)償安置方案政策依據(jù)、對協(xié)商中被征收人要求的回復(fù)等。同時，告知被征收人不服補(bǔ)償安置方案陳述、申辯、聽證救濟(jì)途徑期限等權(quán)利。

四是依法作出集體土地房屋征收補(bǔ)償安置決定。補(bǔ)償方案告知送達(dá)后，規(guī)定期限內(nèi)無異議的，按補(bǔ)償方案制作補(bǔ)償決定；提出異議的，視情或聽證，或在安置補(bǔ)償決定書中予以回應(yīng)。被征收人未選擇安置補(bǔ)償方式的，一般采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式。決定書應(yīng)明確安置房面積、價款、地址幢號，是期房的，安置補(bǔ)償決定書中應(yīng)明確安置房地址，選房辦法，補(bǔ)償款與安置房款價差結(jié)算等。同時，告知被征收人復(fù)議、訴訟等法律救濟(jì)權(quán)利等。

五是提存。如果被征收人選擇貨幣安置的，或產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房結(jié)算有余款的，履行期限屆滿后，應(yīng)將補(bǔ)償款提存至所在村委會，并通知被征收人領(lǐng)取。

二、依法推進(jìn)，啟動責(zé)令交地程序

對于被征收人違反協(xié)議約定、拒不履行騰空拆除義務(wù)的，在集體土地房屋征收法律程序性規(guī)定缺失的情況下，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，按照行政征收的基本原則，結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，制定了詳細(xì)的責(zé)令交出土地方案，包括明確責(zé)任主體和各部門分工、工作流程，每階段工作內(nèi)容、工作期限、注意事項等。2016年初，國土資源部門依法啟動了責(zé)令交地程序。

首先，明確工作主體。土地征收的主體是人民政府，實施主體是國土資源部門，法律規(guī)定是明確的。但由國土部門承擔(dān)集體土地征收全部工作是不現(xiàn)實的，尤其是涉及房屋征收，一般按屬地管理的原則，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)實施，國土部門側(cè)重于土地征收項目報批等程序性事務(wù)。但集體土地房屋征收責(zé)令交出土地依法應(yīng)由國土部門作為主體，原依據(jù)規(guī)范性文件的實施主體柯城區(qū)花園、雙港街道辦事處以及衢州市柯城區(qū)火車站片區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從“一線”退居“二線”，從“主角”變成“配角”。

其次，收集相關(guān)資料。資料收集全面與否，事關(guān)土地征收的合法性和作出房屋征收補(bǔ)償安置決定及交地決定的合法性。以申請執(zhí)行法院全面審查為立足點，全面收集固定土地征收項目證據(jù)資料：土地報批資料（征地（聽證）告知，村集體同意征地《會議紀(jì)要》，草簽的《征地補(bǔ)償協(xié)議》，征地紅線圖，省政府批文等）；實施土地征收資料（“兩公告一批復(fù)”，土地補(bǔ)償款，青苗費支付票據(jù)，政府土地征收補(bǔ)償安置規(guī)范性文件等）；集體土地房屋征收資料（啟動征收房屋的公告，被征收人家庭人口信息，被征收房屋、土地、其他附著物基本情況和產(chǎn)權(quán)證明，公示信息，安置房源，補(bǔ)償款落實證明等）。

再次，開展責(zé)令交地工作。集體土地房屋征收補(bǔ)償安置決定履行期限屆滿，被征收人未履行的，征收人依法作出并向被征收人送達(dá)《責(zé)令交出土地告知書》，告知被征收人享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利。被征收人未在規(guī)定期限內(nèi)對《告知書》提出異議的，征收人依法作出并向被征收人送達(dá)《責(zé)令交出土地決定書》，責(zé)令被征收人限期騰空被征收土地上房屋內(nèi)財物及清空其他地上附著物，交出所使用的集體土地，并告知被征收人享有有復(fù)議和訴訟的權(quán)利。被征收人訴期屆滿未履行義務(wù)的，征收人依法作出并向被征收人送達(dá)了《責(zé)令交出土地催告書》，催告被申請人限期履行交出土地決定書的義務(wù)。

最后，依法執(zhí)行強(qiáng)制拆除。對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，協(xié)調(diào)各部門制定強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案，由區(qū)人民政府指定強(qiáng)制執(zhí)行實施單位，一般以街道為執(zhí)行實施主體。根據(jù)行政訴訟法的要求，向法院提出非訴執(zhí)行申請，認(rèn)真做好非訴執(zhí)行案件法院審查、聽證等工作。人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定后，及時向被執(zhí)行人進(jìn)行催告，并做好各項強(qiáng)制執(zhí)行準(zhǔn)備。此時，國土部門由主角轉(zhuǎn)為配角，全力配合街道做好強(qiáng)拆和信訪維穩(wěn)工作。

三、總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進(jìn)陽光征遷

衢州市國土資源局柯城分局在該項土地征遷工作中，深入貫徹“以人為本、和諧征遷”的理念，全力配合相關(guān)部門，服務(wù)發(fā)展大局，創(chuàng)新舉措，攻堅克難，研究落實好各個環(huán)節(jié)，保障了工程的順利實施?；疖囌卷椖考w土地房屋征收責(zé)令交出土地非訴執(zhí)行案件，能夠全部得到法院許可，主要是做好以下“六個要”。

一是征地要合法。向法院申請執(zhí)行的是責(zé)令交地決定，但法院審查的是土地征收的全過程的合法性。因此，做好依法征收是前提，包括征地報批和實施征地的實體和程序。

二是事實要清楚。被征收的房屋、附屬物、安置人口，安置面積、價款結(jié)算等事實在補(bǔ)償決定中一定要表述清楚，并要有相應(yīng)證據(jù)印證。

三是程序要合法。所有責(zé)令交出土地工作必須按照相關(guān)程序進(jìn)行，尤其是法律文書送達(dá)環(huán)節(jié)，一定要做到“有圖有真相”。

四是補(bǔ)償要到位。在補(bǔ)償安置決定中，要嚴(yán)格依法依政策補(bǔ)償和安置。該補(bǔ)的一分不能少，不該補(bǔ)的如違章建筑、獎勵等一分不給。堅決不讓老實人吃虧，讓“釘子戶”占便宜。

五是部門要配合。啟動責(zé)令交地程序時，共涉及9戶被征收人。國土資源部門在每個法律文書送達(dá)環(huán)節(jié)，都是街道等單位做被征收人思想工作的契機(jī)。本項目自開始至申請法院執(zhí)行時，因各部門有效的思想工作，陸續(xù)有5戶將房屋騰空搬遷。即使是在法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，街道干部仍上門做最后努力，苦口婆心做動員工作，雙港街道邱某就是在強(qiáng)制執(zhí)行的高壓下，實現(xiàn)非強(qiáng)制房屋騰空搬遷的例證。

六是介入要及時。2014年9月，火車站項目被征收人全部簽約，但仍有部分被征收人未騰空房屋。由于責(zé)令交地的法律程序期限長，政府對項目實施的時間又催得緊，法院對提前申請執(zhí)行基本不予認(rèn)可，使得工作倍感壓力。如果原房屋征收實施單位及時提請國土資源部門介入責(zé)令交地程序，將極大提高行政效率，這是應(yīng)吸取的教訓(xùn)。