廖遠(yuǎn)兵

[摘 要]村干部素質(zhì)的提升首先要全面了解和掌握培訓(xùn)市場(chǎng)的需求和要求，根據(jù)需要組織和開(kāi)展培訓(xùn)，做到有目的性、針對(duì)性，確保工作開(kāi)展的科學(xué)性、合理性，提高村干部素質(zhì)提升的實(shí)用性、實(shí)效性。因此，村干部素質(zhì)提升的主辦方（通常是當(dāng)?shù)攸h校、高校、組織及人社部門(mén)等單位）要用市場(chǎng)的思維加強(qiáng)調(diào)研，深入了解和掌握情況，加強(qiáng)市場(chǎng)需求調(diào)研分析，在調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)制訂村干部素質(zhì)提升的實(shí)施方案，切實(shí)做到全面、科學(xué)提升村干部的綜合素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]村干部；素質(zhì)提升；市場(chǎng)需求；培訓(xùn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.111

當(dāng)前，村干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、化解社會(huì)矛盾不力等問(wèn)題，其整體素質(zhì)和能力已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。[1]根本原因在于村干部素質(zhì)提升的主辦方與廣大農(nóng)村基層之間的供求不一致，培訓(xùn)主辦方還未完全深入地分析村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的需求與要求是什么。

1 河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場(chǎng)的需求與要求分析

（1）對(duì)培訓(xùn)必要性的認(rèn)識(shí)。在問(wèn)及“您認(rèn)為是否需要開(kāi)展村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)？”時(shí)，受訪者中認(rèn)為急需的占27%，認(rèn)為一般需要的占34%，認(rèn)為無(wú)所謂的占37%，認(rèn)為不需要的占2%。

在問(wèn)及“您認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)對(duì)村干部堅(jiān)定理想信念、提高黨性修養(yǎng)是否有幫助？”時(shí)，認(rèn)為很有幫助的占19%，認(rèn)為有幫助的占35%，認(rèn)為一般的占37%，認(rèn)為沒(méi)有幫助的占9%。

（2）對(duì)培訓(xùn)困難因素的認(rèn)識(shí)。在問(wèn)及“您參加村干部素質(zhì)提升是否存在困難？”時(shí)，幾乎全部受訪者的回答都是存在困難，同時(shí)認(rèn)為存在的困難既有主觀方面的，也有客觀方面的。

在問(wèn)及“您參加村干部素質(zhì)提升的主要困難是什么？”時(shí)，認(rèn)為是時(shí)間問(wèn)題的占24%，認(rèn)為是精力問(wèn)題的占21%，認(rèn)為是金錢(qián)問(wèn)題的占19%，認(rèn)為是個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和積極性問(wèn)題的占36%。主要因素依序是多頭工學(xué)矛盾、重復(fù)抽調(diào)學(xué)習(xí)難以應(yīng)付、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏吸引力、培訓(xùn)方式單一、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

（3）對(duì)培訓(xùn)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹克刭|(zhì)提升培訓(xùn)工作的總體評(píng)價(jià)很滿意的占17%，滿意的占24%，認(rèn)為一般的占36%，認(rèn)為不滿意的占10%，認(rèn)為不了解的占13%。

受訪者對(duì)村干部素質(zhì)提升教師的教學(xué)水平評(píng)價(jià)認(rèn)為很滿意的占15%，滿意的占30%，認(rèn)為一般的占41%，認(rèn)為不滿意的占14%。

村干部素質(zhì)提升的學(xué)習(xí)考核管理方面，認(rèn)為很?chē)?yán)格的占8%，認(rèn)為嚴(yán)格的占25%，認(rèn)為一般的占37%，認(rèn)為不嚴(yán)格的占23%，認(rèn)為沒(méi)有考核的占7%。

（4）對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求。在問(wèn)及“您認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性如何？”時(shí)，認(rèn)為針對(duì)性很強(qiáng)的占8%，認(rèn)為強(qiáng)的占26%，認(rèn)為一般的占59%，認(rèn)為差的占7%。

在問(wèn)及“您認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性如何？”時(shí)，認(rèn)為實(shí)效性很強(qiáng)的占7%，認(rèn)為強(qiáng)的占22%，認(rèn)為一般的占63%，認(rèn)為差的占8%。

受訪者認(rèn)為目前最希望培訓(xùn)的內(nèi)容依序是工作實(shí)務(wù)技能、村務(wù)管理技巧、經(jīng)濟(jì)管理、組織建設(shè)方法、政策法規(guī)知識(shí)、熱點(diǎn)問(wèn)題透析、基本市情、當(dāng)?shù)匚幕c農(nóng)村教育、政治素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等。

（5）對(duì)培訓(xùn)方式的要求。在問(wèn)及“您在工作時(shí)間之外獲取知識(shí)、技能的主要方式是？”時(shí)，選擇讀書(shū)、讀報(bào)的占24%，選擇聽(tīng)廣播、看電視的占38%，選擇聽(tīng)講座的占6%，選擇上網(wǎng)的占14%，選擇學(xué)習(xí)文件的占9%，其他方式的占9%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部認(rèn)為素質(zhì)提升培訓(xùn)應(yīng)該采取的主要方式依序是專(zhuān)題講座、單位集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、學(xué)位學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和自學(xué)。

在問(wèn)及“您最感興趣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體是？”時(shí)，排在前兩位的是體驗(yàn)式教學(xué)、講座輔導(dǎo)，其次是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、課堂教學(xué)和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。

（6）對(duì)培訓(xùn)學(xué)風(fēng)管理的要求。受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)學(xué)風(fēng)很好的占6%，認(rèn)為較好的占17%，認(rèn)為一般的占33%，認(rèn)為較差的占36%，認(rèn)為不了解的占8%。

（7）對(duì)培訓(xùn)工作的建議。在問(wèn)及“您認(rèn)為提高村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的質(zhì)量，著重應(yīng)解決哪些問(wèn)題？”時(shí)，排在前三位的是改進(jìn)教學(xué)方式和方法、增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)估，此外就是加強(qiáng)教學(xué)管理、加強(qiáng)需求調(diào)研、嚴(yán)格學(xué)員考核制度、提高師資水平、改善辦學(xué)條件。

受訪者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)排在前三位的是有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、體制機(jī)制創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，其次是保證經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)格考核評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)、堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合。

在問(wèn)及“您認(rèn)為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)多長(zhǎng)時(shí)間比較合適？”時(shí)，認(rèn)為3天以內(nèi)的占25%，認(rèn)為3至7天的占21%，認(rèn)為15天的占10%，認(rèn)為1個(gè)月的占33%，認(rèn)為2個(gè)月的占11%。

（8）對(duì)培訓(xùn)師資的要求。在問(wèn)及“您認(rèn)為本地主體班次外請(qǐng)教師的教學(xué)水平與本地教師比？”時(shí)，認(rèn)為高的占54%，認(rèn)為較高的占20%，認(rèn)為差不多的占24%，認(rèn)為低的占2%。

受訪者對(duì)素質(zhì)提升培訓(xùn)教師授課的主要要求依序是有對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和解答、數(shù)據(jù)翔實(shí)和案例新鮮、深入淺出信息量大、根據(jù)不同對(duì)象有針對(duì)性、理論新穎。

受訪者認(rèn)為提高村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)師資水平，提高教學(xué)質(zhì)量要做到建立兼職師資庫(kù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享、外請(qǐng)高水平的專(zhuān)家教授、推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到培訓(xùn)班講課制度、加大現(xiàn)有專(zhuān)職教師教育培訓(xùn)力度、加強(qiáng)教學(xué)評(píng)估和建立健全教師考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。

2 河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題分析

從調(diào)查的數(shù)據(jù)及實(shí)際情況分析來(lái)看，河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題。

（1）認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有27%的受訪者認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)非常必要和急需，也只有19%的受訪者認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)很有幫助，充分表明大家對(duì)自覺(jué)參加素質(zhì)提升培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)的欠缺和不足，對(duì)參加培訓(xùn)的主觀意識(shí)不強(qiáng)。

（2）困難不少。絕大多數(shù)受訪者都表示村干部參加素質(zhì)提升培訓(xùn)困難重重，這些困難有思想認(rèn)識(shí)方面的，也有時(shí)間、精力和金錢(qián)方面的，還有培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面的。這些主客觀的因素綜合在一起嚴(yán)重制約和阻礙了村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

（3）開(kāi)展不力。調(diào)查顯示，當(dāng)前河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作無(wú)論是總體滿意度還是教學(xué)水平的評(píng)價(jià)都不高，滿意度均不超過(guò)50%；考核管理方面也認(rèn)為不夠嚴(yán)格，同時(shí)認(rèn)為村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作在機(jī)制體制建設(shè)、管理考核、學(xué)風(fēng)管理、教學(xué)執(zhí)行等諸多方面都還存在許多的不足之處。

（4）內(nèi)容不佳。受訪者認(rèn)為河源市村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的內(nèi)容不佳，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是繼續(xù)培訓(xùn)的內(nèi)容和提升的能力培訓(xùn)沒(méi)有開(kāi)展；二是認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)；三是認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性不強(qiáng)。

（5）方式不新。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的方式不新主要表現(xiàn)在主要依賴(lài)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)媒介上，報(bào)紙、電視等方式依然是村干部獲取知識(shí)的主要途徑，新式媒介如微信微博、移動(dòng)終端學(xué)習(xí)平臺(tái)等應(yīng)用推廣不夠普及。此外，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)媒介的自主選擇上缺乏靈活性，培訓(xùn)載體和培訓(xùn)教學(xué)方法也不能較好地滿足村干部的需求與要求。

（6）管理不嚴(yán)。管理不嚴(yán)被認(rèn)為是導(dǎo)致村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)學(xué)風(fēng)不好的主要和根本原因，受訪者普遍認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)管理不嚴(yán)，但矛盾的是受訪者知道管理不嚴(yán)培訓(xùn)就達(dá)不到目的和預(yù)期效果，但內(nèi)心卻希望自己參加的培訓(xùn)管理不要太嚴(yán)格。

（7）師資不強(qiáng)。受訪者認(rèn)為，村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)中本地師資一般只重視政策、制度、文件等的解讀和講解，教師授課無(wú)論在理論深度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是視野、視角上都達(dá)不到學(xué)員的預(yù)期要求。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)本地師資力量不強(qiáng)，外地培訓(xùn)師資難請(qǐng)，就是請(qǐng)了成本也高，因此，師資問(wèn)題是制約村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的瓶頸。

（8）質(zhì)量不高。上述諸多問(wèn)題和不足共同導(dǎo)致了村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不好，受訪者同時(shí)認(rèn)為質(zhì)量不高是綜合教學(xué)、管理、服務(wù)、政策、制度、考核等多方面因素的結(jié)果。調(diào)查同時(shí)顯示，地方高校和黨校組織開(kāi)展的村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)優(yōu)于行業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3 村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場(chǎng)優(yōu)化對(duì)策分析

科學(xué)分析村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀、存在的不足和問(wèn)題，深入挖掘和分析問(wèn)題的原因，這是優(yōu)化村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場(chǎng)質(zhì)量和提升培訓(xùn)效果的必由之路。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和河源實(shí)際，做好村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)市場(chǎng)優(yōu)化工作應(yīng)采取以下科學(xué)舉措。

（1）提高各方認(rèn)識(shí)。做好村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作首先要提高各方認(rèn)識(shí)和形成共識(shí)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要高度充分認(rèn)識(shí)和高度重視組織開(kāi)展村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作；村干部要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，全面、科學(xué)認(rèn)識(shí)素質(zhì)提升培訓(xùn)的重要性和必要性，從思想上樹(shù)立積極參加培訓(xùn)的理念。

（2）剖析市場(chǎng)需求。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的組織方、主辦方要加強(qiáng)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)深入實(shí)際尤其是深入農(nóng)村基層調(diào)查和了解村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、急需解決的難題、村干部的期望與要求、培訓(xùn)發(fā)展的趨勢(shì)等問(wèn)題，全面掌握情況，為有效開(kāi)展培訓(xùn)工作提供科學(xué)的依據(jù)。

（3）健全機(jī)制體制。當(dāng)前，村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)要著手解決機(jī)制體制建設(shè)問(wèn)題。一是要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策文件，加強(qiáng)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的宏觀統(tǒng)籌和微觀指導(dǎo)；二是要加大對(duì)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的資金投入力度，為培訓(xùn)工作提供有力的支持和后盾保障；三是要強(qiáng)化考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，把村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作科學(xué)納入各級(jí)部門(mén)工作考核和村干部個(gè)人考核中。

（4）夯實(shí)工作開(kāi)展。重視村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的開(kāi)展要落到實(shí)處，各級(jí)政府要以提高村干部素質(zhì)能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)工作。[2]要通過(guò)制訂詳細(xì)年度培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案、明確各級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)任務(wù)、確定素質(zhì)提升培訓(xùn)的層次和培訓(xùn)類(lèi)型等夯實(shí)培訓(xùn)工作，切實(shí)推動(dòng)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的有章可循、有人落實(shí)、有案可查。

（5）創(chuàng)新內(nèi)容方式。村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)要打破傳統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容模塊，在調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容體系是促進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作開(kāi)展的核心；而創(chuàng)新村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)的方式、模式，使培訓(xùn)有趣、有益，活躍培訓(xùn)課堂，提高學(xué)員參與培訓(xùn)積極性和學(xué)習(xí)的專(zhuān)注度，這是促進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作開(kāi)展的重要手段。

（6）強(qiáng)化師資建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)是村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)工作開(kāi)展的關(guān)鍵，要加大本地培訓(xùn)師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升本地培訓(xùn)師資的培訓(xùn)水平；要引進(jìn)和整合培訓(xùn)資源，把外地優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資資源引進(jìn)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展培訓(xùn)，同時(shí)本地培訓(xùn)教師在外地師資資源利用和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)中融會(huì)貫通和轉(zhuǎn)化，做到不斷自我提升。

（7）科學(xué)規(guī)范管理。規(guī)范管理要結(jié)合實(shí)情創(chuàng)新符合村干部需求和要求的現(xiàn)代化管理模式；要整合各部門(mén)、單位的力量開(kāi)展綜合管理和明確管理職責(zé)，確保管理到位；要建立完善管理制度，推動(dòng)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)管理工作的制度化進(jìn)程；要引進(jìn)最新的管理技術(shù)和手段，促進(jìn)村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。

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