關(guān)其奧+姜巖+孟毓

[摘 要]近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一怪象。一方面越來越多的高校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)并且不斷擴(kuò)招該專業(yè)學(xué)生；另一方面公共事業(yè)機(jī)構(gòu)又很難招到合適的人才。細(xì)窺其中的原因可以發(fā)現(xiàn)，并不是人才供給不足，而是供求不對接，高校培養(yǎng)出來的人才與公共事業(yè)崗位的要求不相適應(yīng)。面對這種情況，需要加速對公共事業(yè)管理人才采用更為恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)方法，以達(dá)到人才與崗位相適應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；應(yīng)用型；實(shí)踐；人才

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.225

1 公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展背景和意義

1.1 公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立背景

公共事業(yè)管理專業(yè)起源于20世紀(jì)的美國。由于西方國家“第三部門”的發(fā)展，對于公共事業(yè)管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國一些高等學(xué)府相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。在我國20世紀(jì)90年代后期，在改革開放不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快的背景下，公共事業(yè)人才的少量供給逐漸與社會大量的人才需求產(chǎn)生矛盾。因此，我國在借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并在1999年，由云南大學(xué)和東北大學(xué)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，隨后各大院校陸續(xù)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，目前已形成相對完整的教育體系。

1.2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性

公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)，它服務(wù)于社會公眾整體的利益，與民生相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連。公共事業(yè)管理的發(fā)展之本在于對人才的培養(yǎng)。一方面，社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)人才的需求量大；另一方面，公共事業(yè)管理這門學(xué)科出現(xiàn)較晚，知識體系尚未健全，培養(yǎng)模式不完善，加大了培養(yǎng)專業(yè)人才的難度。因此，對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題

2.1 社會各界對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見

對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見是導(dǎo)致公共事業(yè)管理發(fā)展缺乏動力的一個因素。近幾年，此專業(yè)的就業(yè)率并不理想，導(dǎo)致人們對于此專業(yè)的發(fā)展前景并不看好。在很多的網(wǎng)站和論壇上公共事業(yè)管理專業(yè)常常被視為垃圾專業(yè)，有些網(wǎng)站上甚至將公共事業(yè)管理專業(yè)列入“十大最差專業(yè)”之一。這些輿論給該專業(yè)的學(xué)生帶來了就業(yè)率低和專業(yè)差的雙重打擊。甚至一些專業(yè)老師，也評論該專業(yè)前途暗淡。考研和考公務(wù)員被大部分老師認(rèn)為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態(tài)在思想根源上便嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)。

2.2 專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確

公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)所涉及的層面過于廣泛。在課程設(shè)置上就涉及政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容雖然較為廣泛，但是學(xué)習(xí)的深度不夠。大多數(shù)學(xué)校在課程設(shè)置上缺乏特色，導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)優(yōu)勢不突出。在就業(yè)職位方向上，公共事業(yè)管理專業(yè)同樣缺乏優(yōu)勢。例如，會計(jì)學(xué)、酒店管理、人力資源管理等專業(yè)，在職業(yè)定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業(yè)管理專業(yè)則十分不明確。以至于在未來的求職乃至考研方面都沒有足夠的優(yōu)勢。公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生一般有以下四種發(fā)展方向：考公務(wù)員（進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)）、考研、進(jìn)入企業(yè)或者其他社會上非營利組織、自行創(chuàng)業(yè)?？v觀這四個途徑，其實(shí)這也是其他專業(yè)學(xué)生未來的出路。此專業(yè)給人們留下的印象便是“我能做的，他人也能做；他人能做的，我未必能做”。從這一方面分析，公共事業(yè)管理專業(yè)毫無自身競爭力，導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確。

2.3 高校人才培養(yǎng)模式與社會需求不對接

第一，對于公共事業(yè)管理專業(yè)這種應(yīng)用型專業(yè)，實(shí)踐環(huán)節(jié)是重中之重。但是很多高校的教學(xué)制度和教學(xué)方法的建設(shè)沒有跟上公共事業(yè)發(fā)展的步伐。大多數(shù)學(xué)校沒有及時搭建合適的教學(xué)實(shí)踐平臺，并且在實(shí)踐教學(xué)上撥入的資金又是少又之少。另外，學(xué)校又因?yàn)閷W(xué)生外出安全等一系列原因不敢給予學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會。種種原因?qū)е略搶I(yè)的建設(shè)是緩步不前。學(xué)生只能另尋途徑尋找實(shí)踐，而學(xué)生又因?yàn)樽陨碣Y源劣勢或者能力不足等其他原因，致使大部分學(xué)生很難找到與專業(yè)對接的實(shí)踐機(jī)會。這種嚴(yán)重缺失實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式對應(yīng)用性較強(qiáng)的公共事業(yè)管理專業(yè)來講無疑是“瘸腿走路”。第二，教學(xué)考評模式并不適應(yīng)實(shí)際情況。在很多大學(xué)中，教師還僅僅以學(xué)生的應(yīng)試水平來考量大學(xué)生的能力。這對培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的公共事業(yè)管理專業(yè)是十分不適合的。教學(xué)考評模式的單一，使學(xué)生越來越注重應(yīng)試考試，導(dǎo)致學(xué)生逐漸忽視對自身實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而社會需要的是具有綜合能力的高素質(zhì)人才，教學(xué)考評模式不創(chuàng)新，培養(yǎng)出來的人才自然無法與社會需求對接。

2.4 教師專業(yè)水平有待提高

近幾年，公共事業(yè)管理專業(yè)快速發(fā)展壯大，培養(yǎng)的人才數(shù)量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的質(zhì)量卻大幅下降。究其原因，則是該專業(yè)教師專業(yè)水平不足。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是國外舶來品，高校在公共事業(yè)發(fā)展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒有該專業(yè)的研究學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，還有一部分具有學(xué)科研究經(jīng)驗(yàn)的老師卻不能根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行授課。大多數(shù)老師還停留在專業(yè)課程的傳授，而忽略實(shí)踐對專業(yè)發(fā)展的重要性。

3 關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法的幾點(diǎn)建議

要改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設(shè)，改變學(xué)生們對本專業(yè)的認(rèn)知，還要在教師個人能力的培養(yǎng)方面和專業(yè)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫。

3.1 幫助學(xué)生樹立正確的專業(yè)認(rèn)知

學(xué)生的思想建設(shè)十分重要，樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)好本專業(yè)的基礎(chǔ)。這里可以從大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃入手，因?yàn)榇髮W(xué)生最初對專業(yè)的認(rèn)知往往決定了未來的大學(xué)生活的方向。剛剛進(jìn)行高考后的大學(xué)生往往激情滿滿，但對于大學(xué)乃至本專業(yè)的了解還并不清晰。這時就需要職業(yè)生涯規(guī)劃課程幫助學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行全面了解，樹立正確的專業(yè)認(rèn)知。另外，職業(yè)生涯規(guī)劃的課程模式也應(yīng)改進(jìn)。在大一、大二乃至于大三每個學(xué)期都開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，每個學(xué)期的授課時長依次遞減。最好由專門的老師進(jìn)行授課指導(dǎo)，這樣有利于老師根據(jù)每個學(xué)生的愛好特長，持續(xù)性跟進(jìn)和指導(dǎo)。

3.2 進(jìn)行“因校制宜”的專業(yè)化培養(yǎng)

教學(xué)培養(yǎng)的過程中要由兩個主體來做。一是教育部，教育部在規(guī)定的公共事業(yè)管理課程中，要對課程所學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行縮減，使系統(tǒng)性的知識更加專業(yè)化，以突出專業(yè)的優(yōu)勢。并且要對專業(yè)深造的途徑進(jìn)行建設(shè)，建立公共事業(yè)管理專業(yè)特有的深造學(xué)習(xí)途徑。二是學(xué)校，學(xué)校要根據(jù)自身優(yōu)勢，利用好學(xué)校所擁有的資源，開設(shè)更具有專業(yè)性的課程。這樣學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但有本校特色，還能使學(xué)生在學(xué)科深造和未來的就業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢。

3.3 加大對教育資源的投入

第一，加大對教育設(shè)施的投入，教育設(shè)施的完善對專業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。管理型專業(yè)的設(shè)施投入主要在于一些相關(guān)管理系統(tǒng)軟件的購買以及教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。校方應(yīng)盡量結(jié)合學(xué)校自身資源的優(yōu)勢，與社會上一些非營利組織或者政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列的合作，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會。同時，購買先進(jìn)的相關(guān)管理系統(tǒng)軟件，為學(xué)生提升應(yīng)用實(shí)踐能力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。第二，加大對師資水平改善的投入，要加大力度提升教師專業(yè)水平，應(yīng)鼓勵教師多進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、相關(guān)知識領(lǐng)域的進(jìn)修，多開展專業(yè)相關(guān)課題的研究，為教師提供更多的專業(yè)培訓(xùn)。一方面，學(xué)校為教師提供資源，去歐美等公共事業(yè)管理制度發(fā)展較為完善的國家進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，提倡教師多到公共事業(yè)政府部門或事業(yè)單位進(jìn)行兼職或者擔(dān)任相關(guān)的顧問，在實(shí)踐中加深對公共事業(yè)專業(yè)的認(rèn)知。學(xué)校也可以選擇外聘一些在公共事業(yè)管理行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人士對學(xué)生進(jìn)行授課，這不僅可以拓寬學(xué)生的視野，而且對于部分教師重理論輕實(shí)踐的授課短板也是一個補(bǔ)充。

3.4 對教學(xué)考評體制的改革

改變教學(xué)考評體制，著重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)操能力，寫作能力，溝通能力等實(shí)踐性的技能。目前，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置一般由基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、實(shí)踐課程、專業(yè)特色課程和選修課程這幾大部分組成。但在真正授課過程中往往公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程占的比重較大，而實(shí)踐課程比重較小。這種模式并不適合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，故在教學(xué)考評模式上就要對課程的設(shè)置、授課方法和考評方式進(jìn)行改進(jìn)。首先，增加實(shí)踐課程設(shè)置的比重。在課程的設(shè)置中，合理安排授課時間，提高實(shí)踐課程占總體課程的比重。大多數(shù)學(xué)校只在大三下學(xué)期開始為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會，而這時學(xué)生也開始準(zhǔn)備各種找工作、考研、考公務(wù)員等事情。為避免此情況，學(xué)?？梢栽诿磕甑暮罴倬蜑閷W(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會。這樣不但可以避免學(xué)生時間分配不開等問題，還可以使學(xué)生盡早地了解自身不足與社會需求，從而避免了畢業(yè)后的社會需求和個人能力不對等的現(xiàn)象。其次，創(chuàng)新授課方式。教師在授課時應(yīng)改變單一的“老師講，學(xué)生聽”模式，要讓學(xué)生成為課堂的主體，多加鼓勵學(xué)生進(jìn)行專業(yè)性質(zhì)的內(nèi)容分享活動。還可根據(jù)教師和學(xué)校的自身資源邀請一些行業(yè)內(nèi)的精英人士到學(xué)校進(jìn)行課題分享活動，幫助學(xué)生加深對學(xué)科的認(rèn)識，拓寬學(xué)生們的視野。最后，改進(jìn)考評方式。在學(xué)生成績考評項(xiàng)目中，及時地與時俱進(jìn)，改變舊有的成績考評模式。將學(xué)生的成績評定改為“基礎(chǔ)課知識+論文分享+實(shí)踐”的評定模式。在實(shí)踐中，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生具體實(shí)踐的項(xiàng)目和職位的安排，定期對學(xué)生參與實(shí)習(xí)工作進(jìn)行理論上的指導(dǎo)。

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