要警惕孤兒電站

黃芳芳

“過去屋頂一年的租金4-5元/平方米，去年光伏企業(yè)‘搶屋頂，租金竟達到8-10元/平方米，有些瘋狂?！?/p>

不少屋頂閑置的業(yè)主聽說屋頂有用途，便坐地起價。不斷攀升的開發(fā)成本，讓光伏企業(yè)有些為難。

或許非光伏領域的人士會不解，為何要搶屋頂？其實，只要了解國家為何鼓勵分布式光伏，疑問便可迎刃而解。

所謂分布式光伏，是指將小型光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在家庭住宅或工商業(yè)建筑屋頂及院落內，以業(yè)主“自發(fā)自用、余電上網”的方式運行。德國、日本等發(fā)達國家以分布式光伏為主，用“自發(fā)自用、余電上網”的方式解決了光伏發(fā)電的消納問題，也可避免大型地面電站“棄光限電”的現象。

國務院2013年出臺的《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網，電網調節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

歸根結底，政策驅動和市場驅動是光伏企業(yè)“搶屋頂”的重要原因。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，到2020年，太陽能分布式光伏發(fā)電規(guī)模達到6000萬千瓦，光伏電站達到4500萬千瓦。

此外，國家發(fā)改委還下發(fā)通知，自2017年1月1日起，光伏標桿上網電價下調，但分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整，仍為0.42元。中國能源研究會能源政策研究中心高級研究員紅煒告訴《經濟》記者，這也是光伏企業(yè)紛紛在分布式光伏發(fā)電領域布局的一個原因。

追溯到三四年前，在北京市房山區(qū)做分布式光伏的企業(yè)不超過兩家。當時分布式光伏市場推廣艱難，甚至很多人將太陽能熱水器與光伏發(fā)電混為一談。首信陽光新能源房山體驗館副館長劉紅娟告訴《經濟》記者：“不少老百姓看重國家補貼，對戶用光伏越來越認可，光去年一年在房山區(qū)就安裝了500多戶分布式光伏電站，安裝量達660KW?！笔袌鲭m然向好，但隨之而來的是近20家競爭者涌入房山市場。

房山區(qū)只是一個縮影。紅煒對《經濟》記者表示，目前國內5000多家光伏企業(yè)如大兵壓境一般，紛紛瞄準了分布式光伏市場。

“盡管分布式光伏的市場空間巨大，但不少企業(yè)的涌入，不免有些慌不擇路。”北京首信陽光新能源科技服務有限公司董事長劉道偉告訴《經濟》記者，一個行業(yè)的成熟總要付出一些代價，光伏行業(yè)的優(yōu)勝劣汰正在加速。

市場呈現“雙轉移”

搶屋頂現象的背后實際上是光伏市場結構的變化。

目前光伏市場結構呈現“雙轉移”態(tài)勢。一是從西北部向中部地區(qū)轉移，二是由地面電站轉向分布式。據中國光伏行業(yè)協會統(tǒng)計，2016年中國光伏電站共裝機34.54GW，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW。分布式光伏新增裝機量比2015年增長200%。中國光伏行業(yè)協會秘書長王勃華指出，分布式光伏呈現井噴式的爆發(fā)增長，也出現了“全國搶屋頂”的景象。

“這也是一個市場選擇的問題。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗告訴《經濟》記者，過去由于地面電站的開發(fā)相對容易，裝機容量較大，企業(yè)更傾向于選擇地面電站。所以，我國光伏電站裝機一直以地面集中電站為主。盡管目前國家政策并沒有明確限制，但地面集中電站面臨的矛盾日益凸顯，如用地成本升高、補貼不到位等。市場環(huán)境的變化促使企業(yè)選擇性地轉移市場，但這并不意味著地面集中電站主導地位的根本喪失。

時璟麗指出，從德國、英國、日本等發(fā)達國家的經驗來看，無論光伏成本高低，分布式光伏是一個相對穩(wěn)定的市場。

截至2016年底，國內分布式光伏僅占光伏累計裝機容量的13.3%。由此可見，即便是政策驅動，短期內分布式光伏的裝機量也難敵地面集中電站?！爱吘刮蓓攩蝹€系統(tǒng)裝機量有限，很難達到去年地面電站34.54GW的規(guī)模?！睂τ诠夥髽I(yè)而言，分布式光伏的還應謹慎布局，不能囫圇吞棗，也不能一味地跑馬圈地。

工商業(yè)屋頂成香餑餑

據相關報道，北京清潔能源控股集團有限公司將為京東在800萬平方米的物流園屋頂建設800MW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

早在2013年，漢能就為北京宜家商場的屋頂安裝了太陽能薄膜光伏電池板，年均碳排量將減少約426噸。此舉也讓宜家成為國內較早使用清潔能源、節(jié)能減排的標桿企業(yè)。

上述均為工商業(yè)光伏屋頂發(fā)電的案例。工商業(yè)屋頂面積大，屋頂平坦，用電量大，用電價格高，故而裝機容量大，發(fā)電量也大。它是繼地面集中電站之后，被很多光伏企業(yè)追逐的目標。無論是光伏制造業(yè)企業(yè)，還是服務商，都想在這一市場中分得一杯羹。

一方面，優(yōu)質屋頂安裝一個少一個；另一方面，很多省、市具備分布式光伏安裝條件的屋頂資源尚未完全釋放出來。晶科能源副總裁錢晶告訴《經濟》記者，不少省、市的物流、港口、學校、醫(yī)院，以及居民屋頂、企事業(yè)單位的屋頂仍然閑置。錢晶表示，晶科能源開發(fā)的分布式光伏電站，以工商業(yè)屋頂居多。僅2016年8月，晶科能源開工的分布式投資項目就達40余個，總裝機量超過100MW。“光伏企業(yè)搶的都是光照條件好、屋頂面積大、用電量大、用電價格高、產權清晰的優(yōu)質屋頂?！?/p>

但是，對于光伏企業(yè)而言，每年8-9元/平方米的租金是高昂的，除非是特別優(yōu)質的屋頂。上海泰聯新能源科技有限公司總經理楊秀忠告訴《經濟》記者：“一畝地約666平方米，算下來每年屋頂租金約5000元/畝，而地面電站每年的租金是300-500元/畝。”

除了屋頂租金貴，楊秀忠指出，很多公司的屋頂資源是從“黃?！笔种蝎@得的，要付給“黃?！?.1元/瓦，甚至是0.2-0.3元/瓦的開發(fā)費，“開發(fā)費很亂，也很瘋狂?！逼髽I(yè)在拓展外地市場時，缺乏一定的人脈關系和資源，有一半以上的屋頂資源都是通過“黃?！鲍@得的。當地的“黃?！蓖ㄟ^原有的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)的關系掌握了屋頂資源?，F在也有一些有資源、有背景的“黃牛”在當地成立小型光伏公司，自己開發(fā)屋頂或把項目外包，這種情況屢見不鮮。

屋頂投資是非多

產權清晰是光伏企業(yè)公認優(yōu)質屋頂的首要條件。而且，我國屋頂光伏電站以“企業(yè)出屋頂，投資商出資”的模式為主，上文提到的京東，采用的就是這種模式。

與國外分布式光伏發(fā)展軌跡不同，無論是工商業(yè)還是戶用系統(tǒng)，真正的出資人以建筑擁有者（業(yè)主）為主?！皹I(yè)主安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，既可以全款，也可以申請貸款?！睍r璟麗表示，國外的光伏企業(yè)如4S店一般，負責為業(yè)主安裝電站，并提供長期的售后服務。

而目前我國光伏投資企業(yè)在投資屋頂光伏時，會遇到一些阻礙，如屋頂是否可用，合同的執(zhí)行是否存在糾紛隱患等。

目前我國以中小企業(yè)居多，光伏電站的使用期約為25年。在此期間，企業(yè)用電量是否穩(wěn)定，存續(xù)期是否長久，是擺在光伏投資企業(yè)面前的大問號。

最重要的是，投資企業(yè)并不擁有屋頂。一兩個屋頂項目可以獲得貸款，但隨著項目的增多，恐怕長期向銀行申請貸款較難。

紅煒認為，光伏是融資較為容易的行業(yè)，光伏類金融產品十分發(fā)達。“如果光伏企業(yè)覺得融資難，那一定是它自身不行，或開發(fā)模式不行。”

“這種投資模式仍處于探索期，盡管以銀行貸款或產業(yè)基金為主的投資模式較為成熟，但這不代表它具有成熟的退出機制，問題和矛盾常常在后期產生?！眲⒌纻ジ嬖V《經濟》記者，不少光伏企業(yè)提前做了大量分布式光伏的項目備案，但真正落實到投資時，便止步不前。“投資企業(yè)沒有真正讓業(yè)主理解光伏發(fā)電作為清潔能源的意義，而是直接當做一種金融產品去運營，并非長久之計。”

國內外開發(fā)分布式光伏模式的差別，也是很多企業(yè)感覺分布式光伏不好做的主要原因。時璟麗認為，國內主流的投資模式應該慢慢轉變，“應借鑒國外光伏企業(yè)為業(yè)主安裝完后還可以提供十年甚至更長久的售后服務，而非現在的純投資模式?！?/p>

戶用光伏：農村包圍城市

去年11月，北京房山區(qū)蘇村的農戶張忠在自家屋頂安裝了10.4KW分布式光伏電站，安裝總價約10萬元。張忠告訴記者，以往用電量較高，每度電約1塊錢，每月要交納五六千元的電費。安裝光伏電站之后，每日發(fā)電量60多度電，每月只花費千余元。他希望再裝一個光伏電站，不僅夠自己用，余電還可以賣給國家電網。“安裝光伏電站比蓋房子劃算，國家給補貼，又是清潔能源，很實惠?！睆堉覞M意地告訴記者。

2015年8月制訂的《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》提出，北京市給予分布式光伏0.3元/度的補貼（補貼5年），加上國家給予0.42元/度的補貼（補貼20年），分布式光伏的市場認知度才逐漸提高。

與城市中星羅棋布的商業(yè)屋頂不明晰的產權相比，農村的戶用屋頂更適宜安裝分布式光伏電站。劉道偉認為，農村市場很具潛力，預計未來3-5年，戶用光伏電站或將成為農村家庭的一種標配。當年太陽能熱水器的發(fā)展，走了農村包圍城市的道路，分布式光伏電站也可以選擇這一發(fā)展路徑。“目前我們在北京做了3個新能源示范村，若某個村莊的安裝量能達到20%，就很不錯了。”

目前分布式光伏面臨最大的問題是電價補貼發(fā)放是否及時的問題。山東、浙江、上海等省、市的補貼發(fā)放較為及時。錢晶表示，如果在宏觀政策層面?zhèn)鞒鱿抡{分布式光伏的補貼電價標準，或者電網公司不再墊付“國補”部分，將會令分布式光伏項目舉步維艱。

警惕孤兒電站

隨著大量企業(yè)涌入分布式光伏市場，兩三年后，孤兒電站的現象或將愈加凸顯。

錢晶告訴記者，目前不少中小型開發(fā)業(yè)者像游擊隊一樣，對于建成的電站沒有運維能力，很多電站建成以后便無人問津。

相較于大型地面電站和領跑者計劃，分布式項目開發(fā)的資金和技術門檻較低，以致開發(fā)者、EPC（工程總承包）以及材料供應商良莠不齊。加之多數業(yè)主對光伏系統(tǒng)缺乏評判能力，而電網接入的許可標準又很低，導致市場混亂無序。她建議，有關部門應對分布式電站開發(fā)者、EPC和設備供應商設立標準門檻，確保電站安全、可靠、高效。

“鑒于家庭電站小而散的特點，如果在全國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立直營店或分公司，很多公司明顯不具備這樣龐大的銷售和服務網絡。”劉道偉認為，因而，日后電站的運營維護是一大問題。

運營維護的重要程度甚至更高于建造。錢晶表示，一個光伏電站建設可能只需1-3個月，但運營維護則是未來20-25年間的事。未來具備遠程監(jiān)控能力，能對于數以千計分布在各地屋頂上的電站能進行良好維護的開發(fā)業(yè)者，更有機會獲取優(yōu)質屋頂的資源。常規(guī)的巡檢、故障響應，甚至是故障預警，與電站的發(fā)電量和收益息息相關。未來如何實現智能運維、遠程運維，對于很多光伏企業(yè)都是一種挑戰(zhàn)。

劉道偉表示，光有智能的故障提醒遠遠不夠，分散在全國各地的電站運維需要當地的專業(yè)人員上門服務，而那些涌入市場的安裝商可以承擔這一職責。不過也需要更有擔當的公司對行業(yè)的發(fā)展提出更高的標準，如對人員的專業(yè)培訓，對產品質量的嚴格把關，以及對電站進行全生命周期的服務，如及時清潔、維修等，如此方能促進整個產業(yè)的健康發(fā)展。