邊莉

摘要：中國(guó)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行政策有不同的分類。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體可劃分為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策。本文對(duì)我國(guó)出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策進(jìn)行了梳理。

關(guān)鍵詞：出版發(fā)行；經(jīng)營(yíng)主體政策

中國(guó)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行政策有不同的分類。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體可劃分為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策。中國(guó)出版發(fā)行的經(jīng)營(yíng)主體政策經(jīng)歷了四個(gè)階段。這些經(jīng)營(yíng)主體政策具有鮮明的時(shí)代特色，對(duì)出版發(fā)行都產(chǎn)生了不同程度的影響。

一、第一階段（1949年—1977年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策。此階段政策主要是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范。1950年 12 月 25 日教育部和出版總署《關(guān)于 1951 年春季教科用書的售價(jià)及生產(chǎn)供應(yīng)辦法的決定》。1950年12月16日出版總署《關(guān)于聯(lián)營(yíng)書店由政府投資改為公私合營(yíng)的通報(bào)》。1951年出版總署《論人民出版事業(yè)及其發(fā)展方向》的報(bào)告，主要是依據(jù)所有制的不同，對(duì)公有制企業(yè)進(jìn)行大力扶持，發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)。1952年出版總署《關(guān)于中央一級(jí)各出版社的專業(yè)分工及其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定（草案）》。對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行限制，主要是取消市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，將企業(yè)的生產(chǎn)、銷售權(quán)集中到政府手中，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配管理，1956 年起使用的全國(guó)統(tǒng)一書號(hào)。

二、第二階段（1978年—1991年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的出版時(shí)期的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策。此階段屬于賣方市場(chǎng)，政策主要是培育出版發(fā)行市場(chǎng)，解決圖書供給嚴(yán)重不足與國(guó)民文化饑渴的問(wèn)題。1978年7月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家出版局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》中提出：“出版工作要反對(duì)脫離政治傾向，又要避免對(duì)為政治服務(wù)作狹隘的理解?！?979年11月，中共中央宣傳部《1979年中宣部21號(hào)文件》“所有出版社、雜志社都要提高書刊質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，除個(gè)別情況外，都要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，切實(shí)做到自負(fù)盈虧，不得由國(guó)家補(bǔ)貼。如果長(zhǎng)期虧損，辦不下去，就應(yīng)該停辦。”1980年12月2日原國(guó)家出版局發(fā)布了《<建議有計(jì)劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個(gè)體所有制的書店、書亭、書攤和書販>的通知》。1981 年 6 月 17 日國(guó)家出版局《關(guān)于改善出版社自辦發(fā)行的意見(jiàn)》。1982 年 7 月 10 日文化部《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，對(duì)自辦發(fā)行為起了積極作用。1983 年文化部印發(fā)的《1981 年～ 1990年全國(guó)出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。1985年，文化部先后頒發(fā)了《關(guān)于開展協(xié)作出版業(yè)務(wù)的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于出版社兼辦自費(fèi)出版業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。1986 年 7 月，國(guó)家出版局發(fā)出實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB5795-1986《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)，自1987 年 1 月 1 日正式在全國(guó)推行實(shí)施。1988年國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦法》、《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見(jiàn)》。1991年8月12日，原新聞出版總署、國(guó)家工商局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于出版社自辦發(fā)行圖書的暫行規(guī)定》，出版業(yè)內(nèi)部出版、印刷、發(fā)行專業(yè)化分工的局面開始被打破。

三、第三階段（1992年—2002年）

逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策。此階段屬于買方市場(chǎng)，政策重點(diǎn)是提高經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量和效益。1992年《貫徹十四大精神，把新聞出版事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段》。1993 年《關(guān)于調(diào)整書刊印刷企業(yè)承印范圍的通知》。1994年《關(guān)于禁止中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)“一號(hào)多用”的規(guī)定》。1995 年新聞出版署《關(guān)于書號(hào)總量宏觀調(diào)控的通知》。1997年3月25日新聞出版署《關(guān)于全國(guó)各出版社書號(hào)核發(fā)辦法的通知》“各出版社新出圖書書號(hào)總量仍按……規(guī)定的每位有發(fā)稿權(quán)的圖書編輯年度5個(gè)書號(hào)量核定?！?001年12月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》（第343號(hào)）。2001年8月中共中央宣傳部、國(guó)家廣播電視電影總局和新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》。

四、第四階段（2003年—至今）

逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)主體政策。2005年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，支持并鼓勵(lì)非公有資本參與出版物的印刷、發(fā)行和廣告經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，非公有制文化企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批和融資等方面與國(guó)有企業(yè)享有同樣待遇。2005 年 7 月 6 日文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部于 聯(lián)合《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》。從2008年7月份開始，新聞出版總署在全國(guó)試點(diǎn)"書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制"。2010年4月26日新聞出版總署與重慶市政府《推進(jìn)重慶新聞出版業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展署市合作框架協(xié)議》，側(cè)重宏觀的總體布局，即對(duì)東部、中部、西部的出版產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同的政策扶持，使得整體出版產(chǎn)業(yè)能夠平衡發(fā)展。2012年2月27日，原新聞出版總署《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2013年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原新聞出版總署和廣播電視電影總局合并為新聞出版廣電總局，兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)的合并為出版業(yè)和其他媒介行業(yè)的融合鋪平了道路。2015年3月31日，國(guó)家新聞出版廣電總局和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙禮壽.我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)研究[J].出版科學(xué)， 2015 （3）：22-24.