楊治釗

新中國成立后，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，保守國家與黨的機(jī)密，加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證正確實(shí)施黨的一切決議，黨中央決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，由朱德?lián)沃醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)書記。

當(dāng)時(shí)，中央對中紀(jì)委的職責(zé)規(guī)定三條：一、檢查中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為；二、受理、審查并決定中央直屬各部門、各級黨的組織及黨員違犯紀(jì)律的處分，或者取消處分；三、在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，執(zhí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中。

1950年5月6日，在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上，朱德發(fā)表了重要講話。他首先講了紀(jì)律的重要性以及紀(jì)律檢查工作的重大意義，特別強(qiáng)調(diào)，在我黨執(zhí)政以后，黨員一言一行，影響著人民群眾對共產(chǎn)黨的看法。如果有一部分，甚至少數(shù)黨員，言行失范，也會(huì)破壞黨的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威望。因此，必須堅(jiān)持鐵的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。

朱德還指出，目前黨內(nèi)的違紀(jì)現(xiàn)象表現(xiàn)在：強(qiáng)迫命令、脫離群眾，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度；官僚主義作風(fēng)進(jìn)一步滋長起來；擺老資格、恃功挾賞的落后思想，在某些黨員干部中表現(xiàn)得特別突出；貪污腐化行為，比過去有所增多。對此，他要求紀(jì)檢干部，必須做到以下三點(diǎn)：首先，要認(rèn)識(shí)這個(gè)工作的重要性，建立起自己經(jīng)常的工作。其次，要作風(fēng)正派，奉公守法，以身作則，使自己成為遵守紀(jì)律、服從組織、團(tuán)結(jié)群眾的模范。第三，要認(rèn)清是非，堅(jiān)持原則，要有勇往直前的精神，不屈不撓地克服一切困難，努力把工作做好。

1951年4月24日全國紀(jì)律檢查工作干部會(huì)議在北京舉行，朱德在會(huì)上作了《為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭》的報(bào)告。會(huì)上，與會(huì)代表經(jīng)過討論，提出了一些具體問題。中央組織部常務(wù)副部長兼中紀(jì)委副書記安子文，在會(huì)上作了《如何做好黨的紀(jì)律檢查工作》的總結(jié)報(bào)告，指出：“做紀(jì)律檢查工作的干部，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。各級黨委對于這些同志，也應(yīng)盡可能幫助他們多了解各方面的情況，以便把紀(jì)律檢查工作做得更好。這就需要讓他們參加一些必要的會(huì)議，把黨的政策和執(zhí)行政策的情況，讓他們知道，但最主要的是靠紀(jì)律檢查工作干部自己的努力。”

中央紀(jì)委成立一年多后，除個(gè)別地區(qū)外，縣以上的各級黨委均已建立了紀(jì)委，地委以上的各級黨委和部分縣委，也建立了經(jīng)常性的辦事機(jī)構(gòu)，配備了專職干部。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各中央局、分局及軍隊(duì)黨的紀(jì)委，受理違紀(jì)案件共8671起，處分黨員8026人，其中涉及黨籍處分的3014人；中紀(jì)委受理案件共295件，處分201人，其中涉及黨籍處分者136人。主要問題或違反政策、破壞黨紀(jì)法紀(jì)，或官僚主義、工作失職、思想麻痹、喪失警惕，或貪污浪費(fèi)，或自動(dòng)脫黨、逃亡、自殺及叛變革命。這些充分說明，黨員違紀(jì)現(xiàn)象，復(fù)雜而嚴(yán)重，紀(jì)委在查辦案件中取得了初步成效。

然而，問題也不少。有的黨組織對黨員違紀(jì)行為未及時(shí)調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)案件線索后，處理不妥當(dāng)，長期拖延積壓，也不向上級報(bào)告，甚至使違法亂紀(jì)分子得不到應(yīng)有的紀(jì)律懲罰；有的紀(jì)委書記重視程度不夠，當(dāng)“甩手掌柜”，僅委托給少數(shù)干部去做，甚至不去過問。其主要原因是，各級紀(jì)委組織不健全，機(jī)構(gòu)不合理，紀(jì)檢專職干部人數(shù)少，而大多數(shù)同志不懂業(yè)務(wù)知識(shí)；各級紀(jì)委書記由同級黨委班子成員兼任，紀(jì)委副書記由其他干部兼任，負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查工作的同志，兼職的占多數(shù)，專職的很少，時(shí)間精力顧不過來。另外，紀(jì)委辦事機(jī)關(guān)不健全，查辦案件科室不完善，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從中央層面來說，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部大多也是兼職的。朱德任中央人民政府副主席、中國人民解放軍總司令，同時(shí)還兼任中紀(jì)委書記，為加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，維護(hù)黨的組織紀(jì)律，克服黨內(nèi)各種不良傾向，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，雖然做出了大量卓有成效的工作，但是兼職擔(dān)任中紀(jì)委書記，每天日理萬機(jī)，工作任務(wù)繁忙，一個(gè)人的時(shí)間精力是有限的，除了負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查工作外，還要負(fù)責(zé)其他國家大事，所以兼職紀(jì)委書記已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的需要。

針對以上問題，朱德指出，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織；各級黨委要高度重視，并在可能的條件下，設(shè)立紀(jì)委專職書記或副書記；任何黨員如違犯黨紀(jì)國法，損害了革命事業(yè)和人民的利益，黨組織必須及時(shí)過問，進(jìn)行教育，及時(shí)處理；各級紀(jì)委應(yīng)與組織部門，保持密切聯(lián)系，并與各級監(jiān)察委，在工作中密切配合，以期制止、預(yù)防違紀(jì)傾向，與違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行斗爭。

1952年2月，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，根據(jù)朱德的建議，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》規(guī)定，各級黨委必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨委會(huì)應(yīng)定期討論紀(jì)律檢查工作，并對紀(jì)委干部查辦案件，給予有力的支持和幫助。選調(diào)和提拔一批忠實(shí)可靠、作風(fēng)正派、具有一定的政治文化水平的黨員干部，到紀(jì)律檢查部門工作，并注意配備專職的書記、副書記或檢查處長。健全各級紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)，各級紀(jì)委與各級監(jiān)察委，可酌情實(shí)行實(shí)行合署辦公，分工合作，互相輔助，做好工作。

至此，各級地方黨委按照黨中央指示及朱德的要求，設(shè)置了紀(jì)委專職書記或副書記，更加密切地結(jié)合黨的中心工作，加強(qiáng)案件查辦力度，對鞏固黨組織起到了一定作用。原天津地區(qū)專員張子善伙同原中共天津地委書記劉青山貪污盜竊，中央紀(jì)委及時(shí)介入查處。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，1951年12月張子善與劉青山被開除黨籍，1952年2月10日在保定被依法槍決。

1953年11月10日至28日，第二次全國紀(jì)律檢查工作會(huì)議在北京召開，197人出席、94人列席會(huì)議。朱德在會(huì)上作了《過渡時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的任務(wù)》的報(bào)告，指出黨在過渡時(shí)期的總路線確定以后，黨的紀(jì)檢部門要通過檢查和處理各種案件，保證總路線的順利執(zhí)行，防止并克服一切破壞總路線的行為或傾向。其基本任務(wù)是：保護(hù)生產(chǎn)，保證切實(shí)執(zhí)行國家計(jì)劃；防止并反對資產(chǎn)階級和資本主義思想對黨的腐蝕，進(jìn)一步鞏固和純潔黨的組織；鞏固黨與群眾的聯(lián)系；保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次會(huì)議之后，由于紀(jì)律檢查力量得到加強(qiáng)，從政治上保證了新生的人民政權(quán)日益鞏固；從經(jīng)濟(jì)上保證了國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存，社會(huì)主義成分不斷取得勝利，三大改造完成后，社會(huì)主義制度建立，我國進(jìn)入社會(huì)主義初期階段。

從1949年11月到1955年5月，朱德兼任中紀(jì)委書記前后共5年零7個(gè)月。在朱德的領(lǐng)導(dǎo)下，中央及各級紀(jì)委，緊密圍繞黨的中心任務(wù)，積極開展工作，在各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)中考察黨員，與黨內(nèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。其間，共查處違法亂紀(jì)案件30余萬起，對于混入黨內(nèi)的反革命分子，以及其他不可救藥的腐化墜落分子，堅(jiān)決予以清除。對于犯有錯(cuò)誤的黨員，依照具體情況，給予批評教育或黨紀(jì)處分。在工作中還制定了幾個(gè)重要文件，如中共中央關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定等，這是在黨的紀(jì)律檢查工作中，首次比較系統(tǒng)的成文規(guī)定，對于正確地執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義。