莒南縣編辦“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”提升事業(yè)單位監(jiān)管水平

莒南縣編辦始終把提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求作為事業(yè)單位監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以新修訂的《山東省事業(yè)單位監(jiān)督檢查辦法》為依據(jù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，采用立體監(jiān)管方式，不斷加大監(jiān)管力度，全面提升監(jiān)管水平，重點(diǎn)堅(jiān)持了“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”。

堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查聯(lián)動(dòng)

通過(guò)年度報(bào)告公示發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位運(yùn)行中的一些基本問(wèn)題，如基本運(yùn)行情況、印章規(guī)范、財(cái)務(wù)收支狀況等；通過(guò)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位管理中的突出矛盾，如是否有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、是否存在“雙重法人”登記情況等，建立起了互為補(bǔ)充的事業(yè)單位監(jiān)管體制，有效提高了監(jiān)管質(zhì)量。

年度報(bào)告公示采取主動(dòng)出擊方針，督促各舉辦單位及時(shí)審核所屬事業(yè)單位年度報(bào)告信息，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)公示信息全面查閱，不留死角，對(duì)存在未及時(shí)變更、印章名稱與證書不符、法定代表人任職文件不規(guī)范等問(wèn)題的單位，退回年度報(bào)告公示材料，要求限期整改并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。2016年，通過(guò)年度報(bào)告公示，先后對(duì)莒南縣藝術(shù)創(chuàng)作室、公證處等10多家法定代表人任職文件、印章不規(guī)范（縣級(jí)事業(yè)單位印章不得冠名山東省等字樣）等問(wèn)題的事業(yè)單位進(jìn)行了整改，收繳了5家事業(yè)單位的印章及法人證書。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法（試行）》，逐步將事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，抽出一個(gè)月時(shí)間，深入基層進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2016年，集中一個(gè)月的時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了事業(yè)單位登記管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，涉及全縣事業(yè)單位197家。并按照10%的比例，抽取了20 個(gè)事業(yè)單位，進(jìn)行了實(shí)地檢查，對(duì)縣畜牧局、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、商務(wù)局等單位存在的亂掛牌子、法人證書正本未按要求懸掛等問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改，未予整改和整改不合格的，暫扣《事業(yè)單位法人證書》，列入《莒南縣事業(yè)單位異常信息名錄庫(kù)》直至撤銷法人登記和收繳單位印章等處罰，維護(hù)了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

堅(jiān)持職能部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)

根據(jù)中央編辦等部門《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用問(wèn)題的通知》和新修訂的《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，莒南縣編辦牽頭召開(kāi)了全縣事業(yè)單位聯(lián)席會(huì)議，介紹了事業(yè)單位監(jiān)管工作開(kāi)展情況及監(jiān)管工作新動(dòng)態(tài)，對(duì)下一步的監(jiān)管工作提出了具體要求，各職能部門形成事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全方位、多層次的事業(yè)單位監(jiān)管體系。

工作中，我們將職能部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，既充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議部門的作用，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)督；又注意調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面的力量，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行最大范圍的監(jiān)督，有效保證了監(jiān)督效果。根據(jù)《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法》，將參加年度報(bào)告的事業(yè)單位相關(guān)信息全部面向社會(huì)公開(kāi)，接受最廣泛的監(jiān)督。事業(yè)單位法人公示信息不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)集中對(duì)事業(yè)單位的登記信息公開(kāi)情況進(jìn)行了重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，對(duì)公民、法人或其他組織針對(duì)年度報(bào)告失實(shí)的投訴舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，確保年度報(bào)告公示工作取得實(shí)效。2016年，除2家年檢不合格單位外，其余195家事業(yè)單位都通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行了信息公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)站查詢或者掃描統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書二維碼均可獲得事業(yè)單位的登記及年度報(bào)告信息，落實(shí)了公民、法人和其他社會(huì)組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理聯(lián)動(dòng)

為進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式，積極開(kāi)展實(shí)施事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作。在工作中，部分事業(yè)單位存在職能交錯(cuò)、業(yè)務(wù)范圍模糊不清等問(wèn)題，導(dǎo)致其單位公益服務(wù)屬性不足，服務(wù)質(zhì)量、效率不高，群眾滿意度較低。針對(duì)以上問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門職能科室對(duì)“三定”文件缺失的事業(yè)單位，發(fā)文重新予以界定職責(zé)范圍。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍并非一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)實(shí)際情況到編辦調(diào)整變更職責(zé)范圍，及時(shí)公示清單，確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效，與時(shí)俱進(jìn)。2016年，將9家職責(zé)不清、“三定”缺失的事業(yè)單位重新發(fā)文公布職責(zé)范圍，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及時(shí)依法對(duì)這些單位進(jìn)行變更登記。

在機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)事項(xiàng)審批中，一方面，在新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)前，先由事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)擬新設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立登記（備案）條件進(jìn)行預(yù)先審核，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)審核結(jié)果，進(jìn)行審核批復(fù)，從源頭上杜絕不具備法人條件事業(yè)單位的成立。另一方面，事業(yè)單位及其舉辦主體擬對(duì)已批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，如名稱、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，先由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記預(yù)先審核，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的審核結(jié)果進(jìn)行審批，登記管理機(jī)關(guān)再根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的批準(zhǔn)文件核準(zhǔn)變更登記。有效的登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制部門的權(quán)威性。

堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)與推進(jìn)改革聯(lián)動(dòng)

在推進(jìn)改革工作中，事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)改革進(jìn)程，采取有效措施，依法處理好涉及到的登記問(wèn)題。及時(shí)為調(diào)整隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)形式以及合并、轉(zhuǎn)制、整建制撤銷的事業(yè)單位進(jìn)行變更和注銷登記，配套做好監(jiān)管和服務(wù)工作。

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)部署要求，根據(jù)《莒南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)類活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案的通知》，縣事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)撤銷了縣水利局漁種場(chǎng)、城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司等14家事業(yè)單位的法人資格。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)轉(zhuǎn)企改制的順利實(shí)施。對(duì)公益性事業(yè)單位履行公益職責(zé)任務(wù)較好的，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)由機(jī)構(gòu)編制部門充實(shí)加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)編制，支持其持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮公益作用；對(duì)履行職責(zé)任務(wù)一般或者公益服務(wù)任務(wù)單一的，由機(jī)構(gòu)編制部門通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化其公益屬性，事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，加大績(jī)效考核力度，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力。通過(guò)事業(yè)單位監(jiān)督管理與機(jī)構(gòu)編制改革緊密結(jié)合，既有效維護(hù)了事業(yè)單位法人的權(quán)利義務(wù)，又保證了事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 機(jī)構(gòu)編制 聯(lián)動(dòng)