莫開偉

剛剛閉幕的全國兩會(huì)上，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整被再度提起。全國政協(xié)委員、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)提出，在目前的物價(jià)和消費(fèi)水平下，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元才比較合理。

提高個(gè)稅免征額成了近幾年兩會(huì)高頻詞，也是民眾十分渴盼解決的問題；且每年兩會(huì)期間總有不少專家學(xué)者就提高個(gè)稅免征額發(fā)出強(qiáng)烈呼聲。但從2011年我國將個(gè)人所得稅免征額自2000元調(diào)至3500元后，個(gè)稅起征點(diǎn)在連續(xù)近5年時(shí)間里“巋然不動(dòng)”。個(gè)中緣由自然不少：有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政呈放緩趨勢的壓力，也有個(gè)稅免征額提高到多少為宜的困惑、更有實(shí)現(xiàn)個(gè)稅公平稅負(fù)技術(shù)攻關(guān)及大量工作負(fù)重的障礙。因此，提高個(gè)稅免征額是項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)性、重要性民生工程，應(yīng)十分謹(jǐn)慎，弄不好會(huì)加劇新的社會(huì)不公，并違背提高個(gè)稅免征額初衷。由此，國家遲遲未調(diào)亦情有可原。

但無論如何，如果個(gè)稅免征額仍固守3500元這道關(guān)口，從各種因素考慮，不僅有違經(jīng)濟(jì)常理，也與當(dāng)前不斷上升的物價(jià)水平、民眾不斷增加的生活成本及民眾收入多元趨向等現(xiàn)象顯得格格不入。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大前提出發(fā)，從2011年至2015年4年時(shí)間里，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國居民人均可支配收入每年上漲幅度都在10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格也連年上漲，其中2011年上漲5.4%，2012年至2014年每年漲幅也都超過了2%，至今累計(jì)上漲幅度在10%以上；4年GDP平均增長幅度也在7%以上。若按照居民收入年均增長標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅免征額應(yīng)提高到5100多元；如果按照GDP年均增長水平，個(gè)稅免征額也應(yīng)提高到4700多元；即便按物價(jià)最低漲幅計(jì)算，個(gè)稅免征額至少也應(yīng)在4500元以上。

從民眾生活實(shí)際出發(fā)，3500元個(gè)稅免征額確實(shí)過低。近幾年城鎮(zhèn)居民賴以生存的重要生活資源如房價(jià)節(jié)節(jié)攀升，不少居民為購房背負(fù)沉重債務(wù)包袱，而且養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等費(fèi)用絕大部分由家庭承擔(dān)，讓不少工薪階層難堪重負(fù)。據(jù)資料，在我國稅收總收入增速有所回落的情況下，個(gè)人所得稅出現(xiàn)了較快增長。2014-2015年，個(gè)人所得稅分別實(shí)現(xiàn)收入7377億元、8618億元，同比分別增長12.9%和16.8%，分別比上年同期上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)和3.9個(gè)百分點(diǎn)，表明工薪階層稅負(fù)有所加重。

從社會(huì)財(cái)富增值渠道看，現(xiàn)行個(gè)稅稅制不盡合理。目前居民個(gè)人收入渠道已非常多元化了，除工薪收入，還有利息、股息、財(cái)產(chǎn)所得等等?，F(xiàn)行個(gè)稅法僅把注意力放在工薪收入納稅上，對(duì)社會(huì)其他群體尤其高收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入征繳力度不足，使收入差距逐漸延伸為財(cái)產(chǎn)差距，不斷加劇社會(huì)貧富差距和新的社會(huì)不公。因此，3500元個(gè)稅免征額，不僅不能發(fā)揮抑制社會(huì)財(cái)富差距作用，反而有拉大社會(huì)收入差距之負(fù)面影響。

顯然，提高個(gè)稅免征額，是大勢所趨，且也是目前稅制改革重要內(nèi)容。尤其，提高個(gè)稅免征額，實(shí)質(zhì)就是為工薪階層直接減負(fù)，有利實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，讓工薪階層直接增加收入，提高生活保障，從而刺激內(nèi)需增長，最終發(fā)揮對(duì)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長巨大推動(dòng)作用。因此，當(dāng)前是提高個(gè)稅免征額的最佳時(shí)期。