趙艷

21世紀以來，全球各地的民族問題此起彼伏，從2001年震驚世界的美國9·11事件，到近幾年“伊斯蘭國”極端宗教組織在敘利亞的猖狂肆虐，無不與民族矛盾有著千絲萬縷的聯(lián)系。在我國，新疆維吾爾自治區(qū)在過去十年也發(fā)生過多起民族極端分子引起的騷亂以及恐怖襲擊事件，給當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成了一定的負面影響。在這樣的形勢下，重新梳理新疆維吾爾族與漢族溝通交流、共同發(fā)展的歷史，考察新中國成立以來我國民族政策的形成過程和時代變遷，分析借鑒世界各國在處理民族問題上的成功經(jīng)驗，審視當今我國民族政策的利弊，就成為新的時代條件下進一步完善民族政策，加強我國各個民族的凝聚力和國家認同感，促進中華民族大團結(jié)的基礎(chǔ)性工作。從這個意義上看，《身份認同中的法律與政策研究——以新疆為視角》（張建江，中國政法大學出版社，2014年版）一書的面世可謂恰逢其時。

全書共分為五章。在第一章導(dǎo)論，作者論述了該書的創(chuàng)作背景、研究價值、研究內(nèi)容和方法，同時論及了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究成果。第二章講述國家認同理論與少數(shù)族裔群體法權(quán)設(shè)置時，作者在認同理論綜述的基礎(chǔ)上，考察分析了全球若干國家在少數(shù)族裔群體法權(quán)設(shè)置制度設(shè)計層面的異同，最后對比了其他統(tǒng)一多民族國家的認同建設(shè)和我國的少數(shù)民族法權(quán)設(shè)置安排。第三章為新疆地區(qū)國家認同建設(shè)的歷史考察，作者以歷史的眼光審視了王朝時代、民國時期、新中國成立以后這三個階段的新疆地區(qū)國家認同建設(shè)工作。在第四章當代新疆地區(qū)少數(shù)民族法權(quán)設(shè)置與國家認同建設(shè)中，作者梳理了新中國建立以來，在新疆地區(qū)實施的民族團結(jié)政策、宗教信仰自由政策以及促進新疆少數(shù)民族國家認同的經(jīng)濟、文化、教育、語言等方面的制度建設(shè)和具體措施，并對這些政策措施所取得的成效做了分析總結(jié)。第五章為新疆地區(qū)促進國家認同的民族法律、政策的發(fā)展與完善，作者立足于差異性公民權(quán)理論，以基于公民鏈接的民族團結(jié)建制為支撐，提出了促進新疆地區(qū)國家認同的文化、教育、經(jīng)濟、法律等層面的政策建議。

論述全面詳實是該書最大的特色。全書系統(tǒng)地回顧了自古以來新疆地區(qū)少數(shù)民族與漢族的來往溝通，將新疆地區(qū)的國家認同追溯到秦漢時代，給廣大讀者提供了理解新疆的歷史發(fā)展和民族問題的一個全新視角。不僅如此，作者還參考了民國以后中央政府對于新疆地區(qū)頒布的幾乎所有官方文件和政策法規(guī)，分析了不同時期民族政策變遷的歷史背景，將新疆地區(qū)少數(shù)民族國家認同建設(shè)的歷史畫卷清晰、細致地展現(xiàn)在讀者面前。在此基礎(chǔ)上，作者重點梳理了新中國成立以后，黨中央國務(wù)院促進新疆地區(qū)少數(shù)民族國家認同所做出的的種種努力，內(nèi)容涵蓋了民族政策、宗教政策、經(jīng)濟政策、教育政策、文化政策以及各類制度建設(shè)和法律法規(guī)，并把這些努力置于特定的時代背景下加以審視和反思，為讀者深入了解新疆少數(shù)民族政策以及民族問題的來龍去脈提供了不可多得的第一手資料。

值得一提的是，作者沒有停留在對既有歷史事實進行分析解讀的層面，而是更進一步，以其豐富詳實的資料占有和縝密深刻的思維邏輯，通過分析建國以來歷次新疆少數(shù)民族政策頒布實施的利弊得失，提出了促進新疆地區(qū)少數(shù)民族國家認同的政策、法律、制度建議，其言切中肯綮，其心良苦役思，為我國民族政策的發(fā)展和完善做出了非常有價值的理論貢獻。比如在《以公民為鏈接的民族團結(jié)法律建制設(shè)想》一節(jié)中，作者一方面指出了側(cè)重少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為團結(jié)少數(shù)民族群眾奠定的良好基礎(chǔ)，同時敏銳地意識到了在經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的區(qū)域間、民族間經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的民族心理矛盾沖突，進而提出了在著力發(fā)展少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟、文化事業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)建“以平等公民權(quán)為基礎(chǔ)，以差異公民權(quán)為補充的新型民族團結(jié)”的制度建設(shè)路徑；既契合了新疆地區(qū)的社會發(fā)展實際，又具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性，值得進一步研究。

總體而言，該書論述全面，資料詳實，邏輯嚴謹，體大思精，是一本集理論性高度與實踐深度于一體的好書。該書雖然以新疆的少數(shù)民族國家認同建設(shè)為主題，但其所涉及的種種民族問題卻不僅僅是我國獨有的，更是很多國家和地區(qū)都正在面對的，因此其在世界范圍都具有很強的理論價值，值得每一個相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作者仔細研讀，深入研究。當然，該書也有一些不足之處，主要是行文較為枯燥，連篇累牘的資料堆積和條分縷析給閱讀帶來了較大的壓力，讀起來容易產(chǎn)生疲勞，如果作者能在語言上更加通俗一些，在段落劃分上更加細致一些，會在一定程度上改善閱讀體驗。