“一帶一路”建設(shè)為世界經(jīng)濟增長提供新動能

史育龍+曹忠祥+盧偉+公丕萍

全球金融危機爆發(fā)已近1 0年，世界經(jīng)濟仍處在國際貨幣基金組織總裁拉加德所說的“太慢且太久”的增長泥潭。在這樣一個以長期低速增長為主要特征的“新平庸”時代，“一帶一路”合作倡議高舉共同發(fā)展大旗，致力于推動跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易投資合作水平，為全球經(jīng)濟持續(xù)增長提供新動能，給沿線國家和地區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇，也為穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢和促進增長做出了突出貢獻，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

展望2017年，國際政治經(jīng)濟風云變幻，各類不確定因素仍在累積，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅持以“共商、共建、共享”原則不斷增強“一帶一路”的感召力，進一步凝聚國際社會共識，聚焦重點地區(qū)，與有關(guān)國家共同努力構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡、創(chuàng)新共贏合作模式、打造多元合作平臺，完善聯(lián)動合作機制，扎實推進重大項目建設(shè)，努力探索一條更具活力、更加包容、更可持續(xù)的全球經(jīng)濟發(fā)展之路。

“一帶一路”建設(shè)進度和成果超出預期

2013年習近平總書記提出“一帶一路”建設(shè)合作倡議以來，在《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》指引下，有關(guān)地方和部門圍繞“六廊六路、多國多港”的整體框架，聚焦重點區(qū)域、重點國別、重點領(lǐng)域和重點項目，積極制定配套規(guī)劃和支持政策，著力推動與有關(guān)國家在重點領(lǐng)域的務實合作，在陸海交通走廊、中歐班列、國際產(chǎn)能合作和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、投融資平臺等方面取得顯著進展。2016年8月17日，習近平總書記主持召開推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會，全面總結(jié)“一帶一路”建設(shè)成效，指出“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，進度和成果超出預期，并就推進“一帶一路”建設(shè)提出了8項切實要求。

“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)規(guī)劃政策陸續(xù)出臺，與沿線國家的戰(zhàn)略對接有序展開。2016年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，標志著“一帶一路”首個多邊經(jīng)濟合作走廊正式實施。10月，《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)，中歐班列標志著“一帶一路”合作進入新階段。此外，與波蘭、捷克等國簽署了編制雙邊合作規(guī)劃綱要諒解備忘錄，與烏拉圭、厄瓜多爾、孟加拉國、柬埔寨、塞爾維亞等國簽署了產(chǎn)能合作框架協(xié)議和諒解備忘錄，與土耳其、捷克、波蘭、沙特等國簽署了《關(guān)于加強“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作諒解備忘錄》，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞太經(jīng)社會等國際組織簽署了共同推進“一帶一路”建設(shè)的合作文件。

與周邊國家的互聯(lián)互通工作穩(wěn)步推進，陸上和海上走廊建設(shè)亮點紛呈。在中國-中南半島經(jīng)濟走廊方向，中越國際鐵路通道已成功開行集裝箱國際聯(lián)運，中老國際鐵路通道境內(nèi)段（玉溪—磨憨）和境外段（磨丁—萬象）開工建設(shè)，印尼雅加達至萬隆高鐵項目5公里先導段全面開工。在中巴經(jīng)濟走廊方向，喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連—塔科特段），拉合爾至卡拉奇高速公路（蘇庫爾—木爾坦段）相繼開工建設(shè)。在中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊方向，自霍爾果斯出境，經(jīng)阿騰科里、阿拉木圖、奇姆肯特、阿克套過里海至巴庫、波季過黑海到達伊斯坦布爾的陸海聯(lián)運通道打通，中吉烏三方在京召開中吉烏鐵路三方聯(lián)合工作組第一次會議，中吉烏鐵路安格連—帕普鐵路隧道項目（烏境內(nèi)）竣工通車，塔吉克斯坦瓦赫達特—亞灣橋隧項目一號隧道貫通。在孟中印緬經(jīng)濟走廊方向，中緬國際鐵路通道大（理）瑞（麗）鐵路保（山）瑞（麗）段主體工程、大（理）臨（滄）鐵路全線控制性工程、由中信集團聯(lián)合體中標的皎漂特區(qū)工業(yè)園和深水港項目開工建設(shè)。在新亞歐大陸橋方向，匈塞鐵路改造升級等項目順利推進，中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心建成投入使用。在中蒙俄經(jīng)濟走廊方向，我國與俄羅斯、蒙古簽署了口岸合作框架協(xié)定，完成了中蒙邊境烏力吉口岸的對外開放。在海上絲綢之路方向，瓜達爾港疏港公路和國際機場開工建設(shè)，瓜達爾港正式開航，中交建投資開發(fā)的斯里蘭卡科倫坡港口城項目復工，由中國電建集團國際工程有限公司興建的馬來西亞馬六甲皇京港深水補給碼頭舉行奠基儀式，埃塞俄比亞至吉布提鐵路（亞吉鐵路）建成通車。

中歐班列實現(xiàn)雙向常態(tài)化運營，承運高附加值貨物比重不斷提升。2 0 1 6 年，中歐班列開行數(shù)量實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，在2015年開行列數(shù)增長2.7倍的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)成倍增長，上半年共開行6 1 9 列，同比增長1 5 0 % ?；爻贪嗔欣^續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，截至6月底共開行了209列，同比增長318%，達到去程開行列數(shù)的50%。6月8日，中歐班列統(tǒng)一品牌正式發(fā)布啟用。截至2016年9月，全國已有16個城市陸續(xù)開通了去往德國杜伊斯堡、漢堡、西班牙馬德里等12個歐洲城市的集裝箱班列，設(shè)計運行線路39條，累計開行超過1800列。目前中歐班列承運的貨物品類主要有家用電器、機械設(shè)備、汽車配件、食品、服飾百貨以及電商貨物等，貨物品類逐步向高附加值轉(zhuǎn)移，IT產(chǎn)品等電子產(chǎn)品已經(jīng)成為中歐班列的基礎(chǔ)貨源。

國際產(chǎn)能合作和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得較大進展，貿(mào)易投資便利化水平進一步提高。2 0 1 6年初，絲路基金首個投資項目、位于中巴經(jīng)濟走廊的卡洛特水電站主體工程開工，馬來西亞馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園350萬噸鋼鐵項目、哈薩克斯坦100萬噸熟料水泥項目相繼開工建設(shè)，印尼60萬噸鎳鐵冶煉項目、埃及玻璃纖維二期項目建成投產(chǎn)。2 0 1 6年，我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份，合同額1260.3億美元，同比增長36%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的5 1 . 6 %；完成營業(yè)額7 5 9 . 7億美元，同比增長9.7%，占同期總額的47.7%；我國企業(yè)在“ 一帶一路”沿線的53個國家非金融類直接投資145.3億美元，主要投向新加坡、印尼、印度、泰國、馬來西亞、老撾、俄羅斯等國家或地區(qū)，占同期總額的8.5%。

截至2016年9月底，我國企業(yè)在20個“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)了56個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，累計投資179億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1045家，總產(chǎn)值475.4億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位16.3萬個，分別占同期我國在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資、入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值和就業(yè)崗位的76.5%、71.2%、71.5%、82.7%。我國與沿線國家的貿(mào)易投資便利化水平不斷提升，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》生效，中國-土耳其跨境電子商務平臺上線啟動，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在邊境口岸啟動了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時間縮短90%。

“一帶一路”建設(shè)相關(guān)區(qū)域性投融資平臺不斷完善。2016年，中非產(chǎn)能合作基金完成注冊并啟動運作，中歐共同投資基金、中-阿（聯(lián)酋）投資合作基金等系列多雙邊基金籌設(shè)工作正在有序推進。由中方倡議成立的中國-中東歐金融控股有限公司在拉脫維亞正式成立，其發(fā)起設(shè)立的中國-中東歐基金規(guī)模將達100億歐元。亞投行董事會批準了首批四個項目總計5.09億美元的貸款，涉及孟加拉國、印度尼西亞、巴基斯坦和塔吉克斯坦的能源、交通和城市發(fā)展等領(lǐng)域。絲路基金與歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲能源利用有限公司、塞爾維亞等國政府簽署諒解備忘錄或框架協(xié)議，并與FC Global Group簽署了關(guān)于中法FC基金項目的股份認購協(xié)議。

“一帶一路”建設(shè)給世界經(jīng)濟帶來機遇和貢獻

“一帶一路”建設(shè)取得的成就表明，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與實施，順應了當今世界開放合作、互利共贏的發(fā)展大勢，契合了沿線國家的共同需求，為應對全球性經(jīng)濟發(fā)展難題和構(gòu)建新的全球經(jīng)濟治理體系做出了重要貢獻，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。在世界經(jīng)濟仍未走出國際金融危機深層次影響的大背景下，面對復蘇乏力、增長基礎(chǔ)不穩(wěn)和低迷的貿(mào)易投資態(tài)勢，“一帶一路”建設(shè)將肩負歷史使命，為解決當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題尋找方案，為實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展注入新能量。

“一帶一路”建設(shè)為世界經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。在剛剛過去的2016年，以一系列“黑天鵝”事件為標志，世界范圍內(nèi)高歌猛進多年的經(jīng)濟全球化進入低谷，一些國家出現(xiàn)的逆全球化和孤立主義開始由思潮演變?yōu)閷嵺`，全球經(jīng)濟復蘇面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議提出3年多來，基于中國過去30多年快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，針對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家普遍由于基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，難以集聚生產(chǎn)要素，導致資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的困境，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為主要抓手，在沿線地區(qū)掀起了一場鐵路、公路、水路、空路、管路和信息高速路“六路”并舉、互聯(lián)互通的“大會戰(zhàn)”，交通先導、園區(qū)跟進的發(fā)展模式正在沿線地區(qū)不斷復制。2014-2016年期間，中國企業(yè)非金融類對外投資總量達到3 9 4 4億美元，其中投向“一帶一路”沿線國家大約430億美元。2016年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.2%，仍居首位?！耙粠б宦贰钡脑鲩L效應正在沿著中國-周邊-沿線-世界的路徑擴展，成為開啟發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程和推動發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇的橋梁。

“一帶一路”建設(shè)為我國與沿線國家提供了“雙贏多贏”的歷史機遇。堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國特別是廣大發(fā)展中國家共享中國發(fā)展的成果，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的平衡發(fā)展，是我國推進“一帶一路”建設(shè)的重要目標訴求。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等方面的加快推進，我國境外投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了規(guī)模巨大的國際市場空間，優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”步伐逐步加快，金融企業(yè)境外金融業(yè)務的廣度與深度明顯擴展，我國與沿線國家間的資源、資金、技術(shù)等要素配置不斷優(yōu)化，以我為主導的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡逐步形成，為國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強勁動力。與此同時，以多個經(jīng)濟走廊和重點境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為代表的對外投資規(guī)模持續(xù)擴大，對沿線國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力、促進就業(yè)和改善人民生活發(fā)揮了重要推動作用?？梢哉f，“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界。

“一帶一路”建設(shè)昭示光明發(fā)展前景。“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出以來，受到國際社會的熱烈歡迎和積極回應。3年多來，全球100多個國家和國際組織積極參與，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，“一帶一路”建設(shè)的“朋友圈”快速擴大。今后一個時期，中國經(jīng)濟將在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的指引下，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)保持中高速增長，并向中高端水平邁進。尤其值得一提的是，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是“三去一降一補”五大任務不斷深入推進，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與“一帶一路”建設(shè)的良性互動機制正在形成，將為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)帶來持續(xù)動力。一方面，隨著“去產(chǎn)能”工作進一步推進，輕工、家電、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵、有色金屬、建材、化工等產(chǎn)能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將加快“走出去”步伐。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，我國工程機械、交通設(shè)備、航空航天以及海洋工程等高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)能力和水平將進一步提升，從而為中國企業(yè)進一步開拓海外工程承包市場、推進“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。此外，“雙創(chuàng)”工作不斷推進，各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，也將極大豐富我國國際產(chǎn)能合作的層次及路徑，在為“一帶一路”沿線不同基礎(chǔ)條件、不同發(fā)展水平國家提供廣闊合作空間的同時，也將為“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)更加光明的前景。

以機制創(chuàng)新和經(jīng)濟走廊建設(shè)引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)扎實推進

紛繁復雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢要求我們在保持戰(zhàn)略定力的同時，必須以更加理性的態(tài)度深刻認識“一帶一路”戰(zhàn)略的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，準確把握其所面臨的機遇、挑戰(zhàn)和風險，以強化頂層設(shè)計和機制創(chuàng)新進一步增強“一帶一路”的感召力、凝聚力和生命力，以實實在在的建設(shè)發(fā)展成效造福沿線各國人民，引領(lǐng)世界經(jīng)濟走出困境。

積極應對國際政治局勢變化，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是新形勢下我國進一步深化對外開放的龐大系統(tǒng)工程，其實施有賴于強有力的戰(zhàn)略設(shè)計和組織引領(lǐng)。未來要進一步加強和完善“一帶一路”建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，著力增強協(xié)調(diào)協(xié)同、重大事項決策和應變能力。適應國際地緣政治經(jīng)濟形勢的新變化，要加強對主要國家政治形勢和政策走向的研判，適時調(diào)整“一帶一路”建設(shè)的方向和重點，并通過強有力的經(jīng)濟外交不斷加強與沿線國家的戰(zhàn)略對接，增強我國在戰(zhàn)略推進上的主動權(quán)和話語權(quán)。近期，要全力謀劃和辦好北京“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作平臺，共享合作成果，為解決當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的共同難題尋找方案。同時，在抓好已有規(guī)劃落實的基礎(chǔ)上，要進一步加快“‘一帶一路海上合作專項規(guī)劃”“‘一帶一路國內(nèi)區(qū)域布局規(guī)劃” “‘一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃”等規(guī)劃的編制。重視重大戰(zhàn)略項目的識別，發(fā)揮高層交往和國家間合作機制的推動作用，促進戰(zhàn)略性項目落地和順利實施。

依托陸海國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化“一帶一路”務實合作。陸海經(jīng)濟走廊是“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的重要載體，要作為關(guān)鍵標志性工程加快予以推進。未來要重點圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設(shè)，努力抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程建設(shè)，積極構(gòu)建以多式聯(lián)運為基礎(chǔ)、以大通關(guān)為核心的便捷高效的區(qū)域物流體系，著力推動與沿線主要節(jié)點城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，切實擴大宗教、文化、教育、科技等領(lǐng)域的人文交流，深入?yún)⑴c區(qū)域安全治理，不斷優(yōu)化陸路沿邊對外開放的環(huán)境基礎(chǔ)，促進國際區(qū)域一體化發(fā)展新格局形成。與此同時，要緊密圍繞21世紀海上絲綢之路建設(shè)要求，進一步鞏固和強化與沿海國家的經(jīng)濟文化聯(lián)系，逐步擴大以港口建設(shè)、海上貿(mào)易、海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護、海洋文化、海洋安全等為重點的海上合作，推動海上經(jīng)濟走廊建設(shè)，為強化我國沿海對外開放優(yōu)勢和穩(wěn)定國家開放發(fā)展的戰(zhàn)略安全環(huán)境提供基礎(chǔ)支撐。

完善政策和服務支持體系，為企業(yè)走出去保駕護航。按照全面深化改革的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，進一步清理整頓企業(yè)對外投資的限制性規(guī)定，簡化對外投資審批程序，調(diào)動企業(yè)特別是民營企業(yè)參與“ 一帶一路”建設(shè)的積極性。加大對“ 走出去”企業(yè)投融資、稅收、外匯等方面的政策支持力度，重點圍繞民營企業(yè)“走出去”的金融支持、主要經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)境外資產(chǎn)抵押貸款及民生公共服務建設(shè)項目援助配套等方面做好政策研究和試點工作。建立健全面向“走出去”企業(yè)的信息獲取通道，幫助企業(yè)充分了解東道國投資環(huán)境狀況，為企業(yè)提供政策法律解讀、金融環(huán)境研究、項目開發(fā)程序、勞動力供給等方面的咨詢服務，幫助企業(yè)盡可能規(guī)避投資風險。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)商務咨詢中介機構(gòu)和人才，出臺支持國內(nèi)商務咨詢中介機構(gòu)和人員圍繞“一帶一路”重點項目在境外開展相關(guān)工作的政策。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）