摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)要邁向中高端水平，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級。迫切需要解決三大難題：在中短期內(nèi)實現(xiàn)中長期過程的升級、實現(xiàn)無衰退的升級、在“有效的市場”和“有為的政府”共同作用下實現(xiàn)升級。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、市場需求拉動、政策推動及資源環(huán)境與標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)“倒逼”機(jī)制均對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；诖?，文章構(gòu)建了五位一體協(xié)同運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)升級路徑，即“科技創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)占優(yōu)——政策調(diào)控——需求拉動——有效退出”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)升級；動力機(jī)制；路徑；經(jīng)濟(jì)增長

一、 引言

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，多種經(jīng)濟(jì)矛盾相互交織，粗放式發(fā)展模式日益與新常態(tài)不相適宜，已到了必須依靠轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。因此，分析產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)展的基本規(guī)律和機(jī)理，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢特征，研究探尋產(chǎn)業(yè)升級的基本路徑，對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”具有重要意義。

二、 我國產(chǎn)業(yè)升級面臨三大難題

1. 如何在中短期內(nèi)實現(xiàn)通常是中長期過程的升級。西方多種經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)驗規(guī)律證明，一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級涉及到經(jīng)濟(jì)社會各種配置的優(yōu)化配置，往往需要一個較長的時間。比較優(yōu)勢演化學(xué)派認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上是由一國初始產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)所決定，產(chǎn)業(yè)升級要通過產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實現(xiàn)，產(chǎn)品空間的高度異質(zhì)性與不連續(xù)性影響到了產(chǎn)業(yè)升級的過程。新貿(mào)易理論則認(rèn)為，一國初始專業(yè)化分工對其未來產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中地位起到?jīng)Q定性作用，貿(mào)易比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)升級的前提。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論出發(fā)，提出技術(shù)距離和產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)建受研發(fā)資源的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于一國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，稟賦結(jié)構(gòu)變遷需要一個相對漫長的過程（Romer，1997）?？傊?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由要素稟賦、初始貿(mào)易條件、產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)等決定。也就是說，產(chǎn)業(yè)升級是一個中長期的過程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國卻要通過戰(zhàn)略規(guī)劃在中短期內(nèi)實現(xiàn)，面臨著傳統(tǒng)理論的挑戰(zhàn)。

2. 如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)無衰退的升級。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，伴隨著歷次全球產(chǎn)業(yè)的大升級，經(jīng)濟(jì)增速卻不斷走低。Barrett（2009）等研究表明，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新往往逆經(jīng)濟(jì)增長周期，經(jīng)濟(jì)越不景氣，企業(yè)往往研發(fā)投入越多，有利于實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。還有學(xué)者，以泰國汽車產(chǎn)業(yè)為研究樣本，對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)衰退的關(guān)系進(jìn)行實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退某種程度上促進(jìn)了泰國汽車產(chǎn)業(yè)的升級，提升了其全球產(chǎn)業(yè)價值鏈（Kupipeng，2011）。這些學(xué)者看來，經(jīng)濟(jì)增速放緩或?qū)ⅰ暗贡啤碑a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，即，一國的產(chǎn)業(yè)升級過程往往會伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退過程。我國明確提出，要在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“雙目標(biāo)”的前提下來升級產(chǎn)業(yè)。

3. 如何實現(xiàn)“有效的市場”和“有為的政府”共同作用下的升級。在一些新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，產(chǎn)業(yè)政策很難能有效推動產(chǎn)業(yè)升級。早期的大推進(jìn)理論代表羅森斯坦·羅丹（1943）指出，產(chǎn)業(yè)政策在具體實踐操作和選擇目標(biāo)缺失的雙重困難，導(dǎo)致發(fā)展中國家通過大規(guī)模投資來帶動經(jīng)濟(jì)均衡增長的政策措施無效。新結(jié)構(gòu)主義（2009）認(rèn)為發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)優(yōu)先考慮本國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是政策的路徑依賴性往往會導(dǎo)致政府在推動比較優(yōu)勢競爭戰(zhàn)略時存在“比較優(yōu)勢陷阱”，產(chǎn)業(yè)升級始終脫離不了固有的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長期“低端鎖定”，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)有效的升級。此問題一直爭論不休。目前，張維迎（2016）提出產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟(jì)，只能阻礙創(chuàng)新，主張廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策。然而，林毅夫（2016）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的思路、方式和手段，更好的發(fā)揮“兩只手”的作用，直接影響到產(chǎn)業(yè)升級的整體績效。

三、 我國產(chǎn)業(yè)升級的基本動力機(jī)制

1. 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的集群式技術(shù)創(chuàng)新正在多個領(lǐng)域孕育突破，強(qiáng)有力地推動新產(chǎn)業(yè)革命，加速制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的深刻變革。信息通信技術(shù)是全球創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，成為支撐和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)和動力。高速光纖網(wǎng)絡(luò)和高速無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為信息應(yīng)用業(yè)務(wù)發(fā)展開辟了廣闊的空間；集成電路開始進(jìn)入“后摩爾時代”①；新一代移動通信、量子通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速演進(jìn)，正引領(lǐng)新的創(chuàng)新浪潮。智能制造模式正引領(lǐng)制造業(yè)生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)重大變革。數(shù)字化、虛擬化、智能化技術(shù)將貫穿產(chǎn)品的全生命周期；智能化裝備、智能化系統(tǒng)、智能化服務(wù)構(gòu)成的智能制造體系正成為重構(gòu)全球制造業(yè)發(fā)展格局的重要力量。新能源技術(shù)突破，如可再生能源技術(shù)，頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)油氣的技術(shù)，正推動能源生產(chǎn)方式和利用方式的深刻變革，將倒逼制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?；蚬こ獭⒏杉?xì)胞、生物育種等技術(shù)不斷突破，給生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來革命性變化。

2. 市場需求拉動。國內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。服務(wù)型消費(fèi)需求日益以遞增速度急劇增長；信息消費(fèi)越來越成為推動信息產(chǎn)業(yè)尤其信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍；新型文化消費(fèi)日益成為當(dāng)前消費(fèi)的新時尚，引領(lǐng)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以汽車、住房、耐用品為主的熱點消費(fèi)不斷提升。到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化時，城鎮(zhèn)化還有很大提升空間，將產(chǎn)生大量產(chǎn)品和服務(wù)需求。發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；發(fā)展中國家也以更低成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。一方面，勞動新增人口呈現(xiàn)下降趨勢。勞動力短缺，既推動制造業(yè)采用自動化、智能化等先進(jìn)設(shè)備；也推動向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，基于高素質(zhì)勞動者的“新人口紅利”期即將開啟，會推動越來越多的新興制造業(yè)萌發(fā)、成長、壯大。

3. 政府政策推動。在不同的階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同的政策環(huán)境。我國政府也十分重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓巿場在資源配置中起決定性作用的同時，也注重更好發(fā)揮政府作用。瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞從制造業(yè)大國向制造強(qiáng)國這一歷史性轉(zhuǎn)變，先后出臺實施了一系列的政策、規(guī)劃和辦法，加強(qiáng)制造發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)；完善政策措施，建立靈活高效的實施機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；培育創(chuàng)新文化和中國特色產(chǎn)業(yè)文化，營造良好的政策環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換。

4. 資源環(huán)境與標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)“倒逼”。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的多種因素和力量相互交織在一起，近年來產(chǎn)生一股新式的“倒掛”力量。也就是說，推動產(chǎn)業(yè)升級的力量，既有正向的推力，也有反向的“倒掛”。資源環(huán)境容量制約，生態(tài)環(huán)境約束的加大，對產(chǎn)業(yè)綠色化、集約化發(fā)展提出了緊迫要求。標(biāo)準(zhǔn)門檻的限制。當(dāng)今全球市場的競爭，是技術(shù)的競爭，更是標(biāo)準(zhǔn)的競爭。標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低，已成制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。以“非禁即入”為核心的“負(fù)面清單”管理模式，既能給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更大的空間，除清單限定的禁區(qū)外，可以自由發(fā)展；也帶來了挑戰(zhàn)，只要產(chǎn)業(yè)落入“負(fù)面清單”范圍內(nèi)，就必須轉(zhuǎn)型和升級。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，一方面要弄清環(huán)保、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)約束；另一方面要結(jié)合市場需求，選擇發(fā)展策略，動態(tài)調(diào)整和升級。

四、 推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級的五大路徑

1. 路徑一：以發(fā)揮后發(fā)國優(yōu)勢為特色的蛙跳型科技創(chuàng)新路徑。作為后發(fā)型創(chuàng)新大國，我國具有創(chuàng)新體制的制度優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的重要抓手，爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)科技創(chuàng)新蛙跳的升級路徑。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、與發(fā)達(dá)國家具有同發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域，整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源重點攻關(guān)，加快原始創(chuàng)新和核心關(guān)鍵技術(shù)突破，力爭在具有同發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域占據(jù)全球科技創(chuàng)新制高點。從目前全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的某些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距相對較小，處于同等水平、具有同發(fā)競爭優(yōu)勢，甚至局部領(lǐng)域已取得領(lǐng)先優(yōu)勢，譬如高鐵、水電、機(jī)械制造、通訊設(shè)備等具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢?？梢钥紤]在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)政策的調(diào)控，充分發(fā)揮政府的有形的手作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲備、專利池集聚等，形成不同形式的創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在重點領(lǐng)域取得突破。

2. 路徑二：以新興產(chǎn)業(yè)占優(yōu)為突破口的多元復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。目前，我國產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科技水平普遍相對較低。如何快速實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型和升級顯得尤為迫切?？梢钥紤]，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革浪潮中，要充分利用和快速捕捉全球涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過實施“熊彼特創(chuàng)新”，即率先實現(xiàn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，促進(jìn)先發(fā)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊瞄準(zhǔn)全球新興產(chǎn)業(yè)的制高點，通過觀察技術(shù)領(lǐng)先者的研發(fā)路徑，以較低成本鑒別、捕捉新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)，快速推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化探討，通過率先實現(xiàn)市場化推廣和應(yīng)用來搶占全球市場，以“市場為先”作為突破口撬動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。這一創(chuàng)新路徑成功實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：吸收消化并改進(jìn)和發(fā)展全球已有的成熟技術(shù)，并率先在國內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?！吧虡I(yè)化—應(yīng)用—研發(fā)”是實現(xiàn)技術(shù)趕超的最佳創(chuàng)新模式。

3. 路徑三：以前沿邊際產(chǎn)業(yè)干預(yù)為著力點的功能性產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級離不開產(chǎn)業(yè)政策（林毅夫，2016）。但需要精準(zhǔn)、合理、適度扶持，否則反而會讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)失去了核心競爭力，導(dǎo)致“政府扶持悖論”（黃先海、諸竹君，2015）。如何平衡這種困境，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的有效性，關(guān)鍵在于：加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控思路和方式的轉(zhuǎn)變，加快由直接扭曲性的強(qiáng)干預(yù)向間接激勵性的功能性干預(yù)轉(zhuǎn)型；由之前的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。重點支持產(chǎn)業(yè)微觀主體研發(fā)和創(chuàng)新、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)能力。

通過功能性產(chǎn)業(yè)政策來推動產(chǎn)業(yè)升級，需要找準(zhǔn)調(diào)控的著力點有效發(fā)力：一是加快調(diào)整政策調(diào)控的手段和方式，由對產(chǎn)業(yè)全周期和整個產(chǎn)業(yè)鏈的泛化式政策干預(yù)向邊際新興產(chǎn)業(yè)干預(yù)轉(zhuǎn)變。之前常用的泛化式政策干預(yù)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下已失去政策合力。這就需要瞄準(zhǔn)新能源、信息通信、高端裝備及新能源汽車等比較優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮?、?chuàng)新路徑清晰的新興產(chǎn)業(yè)，制定邊際產(chǎn)業(yè)干預(yù)式產(chǎn)業(yè)政策，通過政府引導(dǎo)和政策扶持推動新興產(chǎn)業(yè)成長，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈和培育國際競爭力。二是堅持技術(shù)優(yōu)先，堅持“熊彼特創(chuàng)新”戰(zhàn)略導(dǎo)向。我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基本上以低成本跟進(jìn)模仿式技術(shù)創(chuàng)新為主，產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的動力不足，產(chǎn)業(yè)被鎖定在低端。進(jìn)入新常態(tài)，這個模式的弊端和不利影響進(jìn)一步放大，日益與新一輪科技革命和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)的大背景不相適宜。技術(shù)政策亟需向“熊彼特創(chuàng)新”行業(yè)傾斜，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)對當(dāng)今全球涌現(xiàn)的新技術(shù)實施首次商業(yè)化應(yīng)用和推廣，利用信息技術(shù)所來的商業(yè)新模式和市場網(wǎng)絡(luò)新優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是著力完善動態(tài)扶持機(jī)制，增強(qiáng)政策效果。當(dāng)前，全球正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，新技術(shù)的創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新模式的興起日新月異，要求政府要牢牢把握產(chǎn)業(yè)科技的最前沿，根據(jù)產(chǎn)業(yè)景氣狀況實時動態(tài)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)向高端化、高技術(shù)性、高附加值的方面發(fā)展，占據(jù)戰(zhàn)略高端。以適應(yīng)新的需求增加新供給，實現(xiàn)始終為正確的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供支持。

4. 路徑四：以大國大市場為基礎(chǔ)的需求拉動型升級路徑。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級的基本規(guī)律證明，新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的市場需求在很大程度上需要培育和引導(dǎo)（王金照，2006）。應(yīng)充分發(fā)揮大國大市場效應(yīng)，把握當(dāng)前新一輪的消費(fèi)革命及其蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力，加快構(gòu)建一體化大市場，突破新產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)門檻值。具體來看，就是要提振國內(nèi)需求、升級對外開放，開拓國內(nèi)國外兩個市場，充分利用好兩種需求。

從國內(nèi)市場來看，一方面，要消除市場封鎖和行業(yè)壁壘，促進(jìn)國內(nèi)市場一體化。針對當(dāng)前國內(nèi)市場仍然呈現(xiàn)條塊化分割狀態(tài)現(xiàn)狀，迫切需要消除地方市場分割、行業(yè)分割，加快形成全國統(tǒng)一、公平競爭、多方位開放的市場體系，把潛在的大國大市場效應(yīng)轉(zhuǎn)化成為中國新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，把潛在的市場需求化成為拉動產(chǎn)業(yè)升級實際的市場需求。另一方面，以多元化市場需求突破新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)門檻。疊加大國大市場需求的基礎(chǔ)作用、挑剔性需求的激發(fā)作用、先發(fā)性需求的引領(lǐng)作用，破解新興產(chǎn)業(yè)前期產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、市場化推廣的瓶頸制約，通過多維度、多層次的市場需求來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走出擁有同發(fā)甚至領(lǐng)先技術(shù)卻不能啟動產(chǎn)業(yè)化的被動僵局。

從國外市場來看，就是要升級對外開放戰(zhàn)略，提振外需規(guī)模和質(zhì)量。近年來，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對我國產(chǎn)業(yè)國外市場的開拓造成了很大沖擊。如何增進(jìn)外需，減少對外貿(mào)易摩擦已顯刻不容緩。大國大市場的對外吸引力和帶動力為這一問題的破解提供了思路：一是深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國作為新興崛起大國的區(qū)域中心作用和增長極效應(yīng)。二是進(jìn)一步放大自貿(mào)區(qū)的窗口作用。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，培育我國產(chǎn)業(yè)面向全球的競爭新優(yōu)勢，將自貿(mào)區(qū)打造為連接內(nèi)需和外需的重要紐帶，引領(lǐng)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)與新興市場國家尤其“金磚國家”的產(chǎn)業(yè)合作，立足于各國的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要拓寬合作的領(lǐng)域，也要增進(jìn)合作的深度，更要提升合作的質(zhì)量。

5. 路徑五：以綜合環(huán)境硬約束、政策性強(qiáng)制、法制化管理的過剩產(chǎn)能有效退出路徑。開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的主要形式，而落后產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)有序退出也是產(chǎn)業(yè)升級的重要表現(xiàn)。受全球金融危機(jī)、工業(yè)化中后期特殊階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和體制機(jī)制等多重因素影響，當(dāng)前我國過剩產(chǎn)能依然十分嚴(yán)重，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，存在大量的落后產(chǎn)業(yè)，僵尸企業(yè)“僵而不死”嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展，這些越來越成為制約產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要瓶頸。

基于此，要堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，從環(huán)保管理、政策標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制、法制化管理等方面，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，搭建落后產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)等有效市場退出路徑。一要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)調(diào)控的思路和方式，加快由依靠行政審批管理向更多的依靠規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等措施轉(zhuǎn)變，推進(jìn)要素價格形成機(jī)制和資源稅、環(huán)境稅改革，規(guī)范投資政策，從源頭上遏制企業(yè)進(jìn)入過剩行業(yè)。二要積極探索“負(fù)面清單”約束的有效做法。“負(fù)面清單”管理成為行業(yè)管理的主要方式，逐步建立起與“負(fù)面清單”相配套的事中事后監(jiān)管體系。三要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、價格杠桿等手段規(guī)范和約束過剩產(chǎn)業(yè)微觀市場主體行為，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、并購重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移改造、國際產(chǎn)能合作等方式，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。四要健全產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域部門規(guī)章，著力相關(guān)立法制定，加快建立以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的法制化管理機(jī)制。

注釋：

①后摩爾時代是指摩爾定律失效后的時代。所謂的摩爾定律，是指在價格一定的條件下，集成電路上可容納晶體管數(shù)目大約每隔18個月會增進(jìn)一倍，而性能也提升一倍。

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基金項目：中國建銀投資有限責(zé)任公司博士后項目課題 “經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級路徑及景氣預(yù)測研究”（項目號：2015-Z-006）。

作者簡介：文玉春（1979-），男，漢族，山東省臨沂市人，中國建銀投資有限責(zé)任公司與中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院聯(lián)合培養(yǎng)博士后，研究方向為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)投資。

收稿日期：2017-03-14。