梁娜妹

摘 要：當(dāng)前“就近入學(xué)”政策的實(shí)施遇到了重重挑戰(zhàn)并且暴露了政策自身在起點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果等存在的一系列問(wèn)題，為此，文章主要對(duì)“就近入學(xué)”政策存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析與反思，在完善相關(guān)制度和法律，縮小校際差距等方面提出相關(guān)策略，旨在促進(jìn)“就近入學(xué)”政策的不斷完善和更好實(shí)施。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；“就近入學(xué)”政策； 資源配置；教育公平

在我國(guó)，擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，針對(duì)義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”政策實(shí)施存在的問(wèn)題和盲區(qū)，文章從實(shí)施存在的問(wèn)題及完善策略進(jìn)行了論述，以期豐富小升初免試“就近入學(xué)”政策的理論和分析視角，保證“就近入學(xué)”政策的完善和順利實(shí)施。

一、“就近入學(xué)”政策實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）在起點(diǎn)上遭遇教育不公平的挑戰(zhàn)

“就近入學(xué)”政策出臺(tái)的初衷之一就是促進(jìn)義務(wù)教育階段教育公平，但是事實(shí)是這一初衷是建立在我國(guó)教育資源分配不均和教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)劣分化的國(guó)情之上的。因此在未來(lái)這一現(xiàn)狀未能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變的一個(gè)時(shí)期，“就近入學(xué)”政策必然遭遇理論公平與現(xiàn)實(shí)不公平、長(zhǎng)期公平與短期不公平、目標(biāo)公平與結(jié)果不公平的矛盾沖突。[1]

（二）在實(shí)施過(guò)程中面臨著政策異化的威脅

按照戶(hù)口就近入學(xué)一般是“就近入學(xué)”政策在實(shí)際運(yùn)作時(shí)所遵循的原則，但也能同時(shí)兼顧按實(shí)際居住地就近入學(xué)，而這一原則導(dǎo)致的直接結(jié)果就是以戶(hù)口擇校和以房擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，而這種現(xiàn)象一方面加重了一般家庭的負(fù)擔(dān)，另一個(gè)方面卻也給一些特權(quán)家庭打開(kāi)了方便之門(mén)，從而產(chǎn)生了新的不公平，違背了“就近入學(xué)”政策的初衷。

（三）實(shí)施的結(jié)果面臨著違背教育規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)

遵從個(gè)體差異、因材施教是教育的基本原則和規(guī)律的基本要求，學(xué)生有權(quán)利根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)選擇學(xué)校并接受相應(yīng)的教育，只有賦予學(xué)生一定的選擇權(quán)，才能滿(mǎn)足其個(gè)性化、差異化、多樣化的教育需求。而“就近入學(xué)”政策的嚴(yán)格執(zhí)行必然會(huì)限制學(xué)生的自主選擇的權(quán)利，使學(xué)生的自身發(fā)展受限，也使教育的效果大打折扣，教育目標(biāo)也難以很好的實(shí)現(xiàn)。

（四）政策實(shí)施損害公立教育的整體質(zhì)量

“就近入學(xué)”政策要求，小學(xué)、初中招生按照戶(hù)口所在地進(jìn)行排位分配。[2]這一要求的確改善了一些薄弱學(xué)校的生源質(zhì)量，但同時(shí)它也影響了我國(guó)公立學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。在壟斷制度下，公立學(xué)校沒(méi)有了生源問(wèn)題壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力，也就沒(méi)有了前進(jìn)的動(dòng)力，教職員工會(huì)不思進(jìn)取，從而導(dǎo)致公立學(xué)校整體質(zhì)量的下降。

二、“就近入學(xué)”政策實(shí)施問(wèn)題的解決策略

要實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”政策的良好實(shí)施，可以從以下幾方面著手：

（一）完善相關(guān)法律和制度，提供制度保障

在不但調(diào)查和發(fā)現(xiàn)“就近入學(xué)”政策的存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，政府和教育管理部門(mén)應(yīng)該修改和完善相關(guān)法律制度。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范來(lái)規(guī)定就近入學(xué)的戶(hù)口政策和學(xué)區(qū)房問(wèn)題，防止和糾正其偏差。并且要設(shè)立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)教育資源的配置問(wèn)題，教師的分配使用問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估報(bào)告，據(jù)此修正教育經(jīng)費(fèi)、人力資源等的投入，在資源配置過(guò)程中向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，盡量實(shí)現(xiàn)教育資源的地區(qū)平衡。

（二）加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

薄弱學(xué)校的存在體現(xiàn)了我國(guó)教育資源發(fā)展的不均衡，其大量存在不僅是擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因，而且也在很大程度上影響了義務(wù)教育的順利實(shí)施。因此，政府應(yīng)著力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，在人員配備、資金投入、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校一定的支持，以調(diào)動(dòng)其發(fā)展積極性，充分發(fā)揮學(xué)校潛力，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

（三）大力發(fā)展民辦教育， 滿(mǎn)足對(duì)教育的需求

我國(guó)民辦教育的發(fā)揮現(xiàn)如今取得了一定程度的發(fā)展，但是發(fā)展的速度較為緩慢，自身的質(zhì)量和數(shù)量和公立學(xué)校相比還有一定的差距。適當(dāng)發(fā)展民辦教育，可以增加教育供給方式的多樣性，給大眾提供更多的選擇，滿(mǎn)足不同層次的人對(duì)教育的需求，而且可以也給公立學(xué)校帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有利于促進(jìn)公立學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)注重辦學(xué)效益和效率。[3]

（四）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立教師輪換制度

教師素質(zhì)的高低是學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是家長(zhǎng)擇校的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，因此要想實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，實(shí)行教師輪換制度是重要的政策配套措施。對(duì)于教師輪換制，國(guó)外也已經(jīng)形成了較為成熟的制度，如日本的教師定期流動(dòng)制，這一制度在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、穩(wěn)定教育質(zhì)量、提高師資素質(zhì)以及改善事實(shí)上存在的薄弱學(xué)校狀況等方面都能起到了重要的作用。

雖然我國(guó)當(dāng)前教育資源分布不均衡導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象依然存在，但是如果各級(jí)政府認(rèn)真貫徹“就近入學(xué)”政策，優(yōu)化財(cái)政投入，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，細(xì)化就近入學(xué)細(xì)則，在一定程度上緩解教育資源分布不均的現(xiàn)狀以及擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證就近入學(xué)權(quán)利和教育公平還是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱家存.就近入學(xué)：是權(quán)利還是義務(wù)[ J] .中國(guó)教育學(xué)刊，2001（12）：23-25.

[2] 翟靜麗.“就近入學(xué)”政策反思[ J] .浙江教育科學(xué)，2005（5）：12-14.

[3] 曾大山.我國(guó)擇校問(wèn)題的背景分析[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，1998（3）：3-4.