淺析人民監(jiān)督員制度

摘 要：隨著《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》的出臺(tái)，不僅針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性解決，也有利于我國(guó)人民監(jiān)督員制度更加透明、民主，其程序的規(guī)范化、法制化值得我們關(guān)注。關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員；選任管理；監(jiān)督司法；內(nèi)部監(jiān)督

2016年7月13日，最高人民檢察院和司法部聯(lián)合發(fā)布《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢隨后發(fā)布了《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，這是繼2010年最高檢正式實(shí)施人民監(jiān)督員制度后的又一次改革完善，其具體規(guī)定也是針對(duì)人民檢察院進(jìn)行檢察工作時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題而制定的。筆者在此對(duì)人民監(jiān)督員制度改革的新舉措、新規(guī)定為大家做淺顯分析。

我國(guó)最早實(shí)行人民監(jiān)督員制度源于最高人民檢察院在2003年10月15日頒布的《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，其第二章第六條規(guī)定：“人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書(shū)。” 其設(shè)立的最初目的是為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問(wèn)題，立法依據(jù)是根據(jù)《憲法》和法律關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定。

關(guān)于人民監(jiān)督員的選任，《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三條規(guī)定人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核等管理工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，人民檢察院予以配合協(xié)助。對(duì)于擔(dān)任人民監(jiān)督員的基本條件，第八條規(guī)定擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國(guó)公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。因犯罪受過(guò)刑事處罰的或者被開(kāi)除公職的人員，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。第十條對(duì)于某些公職人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員作了列舉式規(guī)定，包括人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，同時(shí)第十一條規(guī)定人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員一般不超過(guò)選任名額的50%，這些條款規(guī)定了非公職人員當(dāng)選數(shù)量的形式要求，有力的保障了人民監(jiān)督員的獨(dú)立地位。本次《辦法》還規(guī)定了人民監(jiān)督員的監(jiān)督檢察評(píng)議制度，第十四條規(guī)定人民檢察院辦理案件需要人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議三個(gè)工作日前將需要的人數(shù)、評(píng)議時(shí)間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)。參與監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選，并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。

《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第二條對(duì)于人民監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了列舉式說(shuō)明，規(guī)定十一種情形人民監(jiān)督員可以實(shí)施監(jiān)督權(quán)，包括：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者延長(zhǎng)羈押期限決定違法的；采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的；違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模粰z察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。如果監(jiān)督員認(rèn)為檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣写嬖谶@些情形之一就可以實(shí)施監(jiān)督，包括檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。相較2010年最高檢頒布的《規(guī)定》此次規(guī)定增加了4種監(jiān)督員可以監(jiān)督的情形：采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

對(duì)于監(jiān)督程序的啟動(dòng)途徑，《辦法》規(guī)定了三種方式，第一種是由人民監(jiān)督員要求啟動(dòng)監(jiān)督權(quán)，第八條規(guī)定人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)受理。第二種是由人民監(jiān)督員對(duì)當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髦写嬖诘诙l的十一種情形之一的，可以實(shí)施監(jiān)督，第八條第二款規(guī)定當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一或者第三款第三項(xiàng)情形，申請(qǐng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院控告檢察部門(mén)受理。第三種是由上級(jí)人民檢察院責(zé)令啟動(dòng)，第十三條規(guī)定上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而未接受監(jiān)督的，可以責(zé)令下級(jí)人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。組織案件監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)把監(jiān)督員評(píng)議情況和表決意見(jiàn)移送本院案件承辦部門(mén)或者承辦檢察院，檢察院要認(rèn)真研究評(píng)議和表決意見(jiàn)，根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，作出決定。同時(shí)，第二十一條還設(shè)置了復(fù)議程序，規(guī)定人民檢察院的決定經(jīng)反饋后，參加監(jiān)督評(píng)議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以在反饋之日起三日以內(nèi)向組織案件監(jiān)督的人民檢察院提出復(fù)議。

人民監(jiān)督員制度作為一種檢查系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，其存在本身對(duì)辦案檢察官會(huì)產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，敦促檢察官在辦案中更加小心謹(jǐn)慎、依法辦事，起到了良好的規(guī)范司法效果。同時(shí)，人民監(jiān)督員選任的社會(huì)化發(fā)展方向也有利于人民群眾了解司法、監(jiān)督司法，對(duì)于司法民主也是一次有利嘗試。但同時(shí)也應(yīng)注意，在具體執(zhí)行過(guò)程中不要流于形式，敷衍應(yīng)付，應(yīng)著力保障人民監(jiān)督員的獨(dú)立監(jiān)督地位。

作者簡(jiǎn)介：

韓陽(yáng)（1993，12—），男，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。