向信息技術要編制的思考和對策

胡蘭蘭+戴大蒙

摘 要

本文通過構建合理的電子商務系統(tǒng)編制評價體系，對溫州市18個單位39個信息化項目進行實地調研，建立結構方程模型，得出各個指標的相對權重，計算出電子商務系統(tǒng)編制產出的理論值、實際值以及綜合評價值，為落實向信息技術要編制提供了數(shù)據支撐，同時提出全過程監(jiān)管的投入產出體系、加強適應信息化發(fā)展的編制管理機制等建議與對策，并對下一步的工作提出思路。

【關鍵詞】政府信息化 編制 產出 評價體系結構 方程模型

隨著政府信息化工作的穩(wěn)步推進，電子政務建設取得了長足進展和一定的成效，特別是在工作效率和服務滿意度上得到大幅度的提升，但在行政編制總量控制上卻沒有因此受益，政府行政成本反而在不斷增加。2012年底全國公務員總數(shù)比4年前的2008年增加了49.2萬人，截止2014年全國事業(yè)編制人員更是達到3153萬之多。面對這一情況，新一屆中央編委明確提出 “向信息技術要編制”的要求，但如何客觀合理評估電子政務系統(tǒng)的效能績效、如何推進信息技術與編制管理工作的融合，如何最大化的實現(xiàn)編制紅利，這在國內都是空白無從借鑒。本文立足溫州市政府信息化建設工作，建立結構方程模型對上述問題展開闡述，拋磚引玉，期望取得一定突破。

1 政府信息化績效評價體系的建模和分析

向信息化要編制的首要工作是建立客觀科學的信息化績效評價體系，信息建設和運行過程中哪些要素和效率息息相關，相關度如何，這些都是評價體系需要確認的問題，在此本文調研了溫州地區(qū)承擔公共服務職責，并且在2010年-2015年實施且已完成的18個單位39個信息化項目，采用方程結構分析模型分析了業(yè)務人員特征、系統(tǒng)優(yōu)化進程、系統(tǒng)應用體驗、技術支持運維保障四個維度與績效產出的關聯(lián)度情況，并按照建立的績效評價體系將39個信息化項目細分成公共服務類、審批類、執(zhí)法類和其他類進行評價，結果證明理論值和實際值曲線基本吻合，下面簡述建模分析過程。

評價體系指標權重分析：

1.1 潛在變量選取

如表1所示。

1.2 評價模型建立

設5個潛在變量的權重分別為r1、r2、r3、r4、r5，20個可測變量的權重分別為w1，w2，…，w20，20個可測變量的評價值分別為l1，l2，…，l20。

… …

理論值：U理=r1A+r2B+r3C+r4D，

其中：

實際值：

綜合評價：

1.3 權重的計算

我們將效益產出的影響因素建立結構方程模型，用Amos20.軟件計算路徑系數(shù)，計算結果如圖1所示，將路徑系數(shù)標準化就作為相應指標的權重，得到如表2所示。

由表2得出，系統(tǒng)優(yōu)化進程與效益產出的相關度是最高的，達59.5%，其中尤其以信息共享模式的優(yōu)化作用最為突出，占比系數(shù)為0，377，這與我們的專家經驗和用戶體驗不謀而合，從理論上驗證了信息共享對于信息化工作效益提升的重要性。同時也很驚訝地發(fā)現(xiàn)，與學歷相比工作經驗反而權重更高，可見要想提高工作效益，縮減編制，要從業(yè)務人員隊伍的穩(wěn)定性方面著手。

1.4 綜合評價

考慮到不同部門信息化系統(tǒng)的業(yè)務特點，為了更為客觀反應績效評價結果，課題組進一步按照公共服務類、審批類、執(zhí)法類和其他業(yè)務類進行分組評定，根據（1.2）中的評價公式，計算相應的實際得分值，理論評分值，綜合評價值，從評價結果可以看出，每組的實際值和理論值的吻合度非常接近，誤差值僅為0.074如下，但若細化到每組內部的具體單位，誤差值會浮動專家，這個結果一方面驗證了評價體系的科學性，另一方面也說明評價體系有一定的局限性，更加適應于樣本量大、分布均勻的大類評價。

2 對策和建議

2.1 加強評價體系建設，促進建管并重

進一步完善政府投資信息化建設項目管理辦法，要在制度上建立起從投入產出評價體系，從立項、建設、驗收到運營進行全過程監(jiān)管。細化、落實項目監(jiān)管部門、業(yè)主單位、監(jiān)理單位全程參與項目建設各個環(huán)節(jié)的責任。強化項目業(yè)主的主體責任，確保項目建設過程中管理到位、項目竣工后的效益產出有保障，讓立項之初的減編目標得以實現(xiàn)。

2.2 強化機制建設，促進信息共享

在智慧城市頂層規(guī)劃的指導下，加快市級層面數(shù)據共享的頂層設計，制訂并出臺數(shù)據交換共享相關政策，完善數(shù)據共享機制，大力推進數(shù)據交換共享平臺應用，促進信息資源逐步集中化管理，為智慧城市建設的長遠發(fā)展打下基礎。各部門要強化數(shù)據共享意識，以“信息共享為常態(tài)，不共享為例外”為原則，破除數(shù)據共享壁壘，積極參與信息交換，為部門、社會提供信息共享和深度信息應用，提升信息化效益，釋放編制紅利。

2.3 加強適應信息化發(fā)展的編制管理機制

機構編制管理是運用科學的原理、原則和方法進行人員編制配備等管理活動。在電子政務時代和大數(shù)據時代，編制管理更應該借助信息化手段精確掌握各單位的職能變動歷史情況、機構設置變遷、人員編制的變動，特別是每項職能業(yè)務的范圍擴展情況、業(yè)務處理量的變化情況、實際業(yè)務人員數(shù)量變化等等，只有在這些基礎數(shù)據的積累上，才能更好地應用科學的方法按照單位職能范圍進行精細化管理，進行標準核定，夯實向信息化要編制的工作基礎。

3 下一步工作思路

信息化系統(tǒng)種類繁多，即使按照公共服務類、執(zhí)法類、審批類等方式進行分類，情況依然有所不同，有些系統(tǒng)應用信息化手段后主要體現(xiàn)在業(yè)務處理量的提升上，而有些系統(tǒng)則體現(xiàn)在信息完整度和積累上，有的系統(tǒng)投入偏向于業(yè)務處理方式的改變，有的系統(tǒng)投入可能是功能的擴展和社會效益，如交警部門，投入硬件占比大，主要在卡口設施和視頻監(jiān)控上，產出的效益更多的是體現(xiàn)在交通擁堵管理和安全管理上，甚至體現(xiàn)在提供車輛軌跡用于案件偵破上。因此如果真正落實人員效益測算，必須細化評估覆蓋面，一種思路在相同業(yè)務類型的部門開展精細化評估，另一思路是專門針對信息化替換人工業(yè)務處理的系統(tǒng)上進行精細化評估和標準制定。同時開展持續(xù)性效益評價工作，在信息化項目立項之初通過類似系統(tǒng)的評價情況進行效益估算，驗收運行后不間斷采集相關數(shù)據對評價體系進行優(yōu)化和補充，逐步完善評價體系標準。

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