重慶市北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧霞

[提要] 黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進入以創(chuàng)新驅(qū)動為目標的競爭階段。北碚區(qū)作為都市功能拓展區(qū)，依托重慶的科教優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有重大戰(zhàn)略意義。本文在此背景下，分析北碚區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略及其面臨的問題，并提出合理的政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)學研合作

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月21日

一、引言

隨著2015年中國GDP實現(xiàn)6.9%的增長，以及近5年來呈現(xiàn)下行的走勢，中國的經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入“新常態(tài)”。在新常態(tài)下，未來較長時期內(nèi)，經(jīng)濟增速會從高速轉(zhuǎn)向中高速，下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟增長動力迫切需要從要素驅(qū)動與投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十八大報告在論述加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時，強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

2015年北碚區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為430.34億元，2013年、2014年、2015年增速分別為10.0%、11.0%、11.1%，分別高于全國平均水平2.3、3.7、4.2個百分點，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)下行趨勢，符合經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。在此情形下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。

二、北碚區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要性

（一）重慶市政府和北碚區(qū)政府高度重視科技創(chuàng)新。自經(jīng)濟發(fā)展以來，重慶市高度重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的作用。2009年，發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新；2011年，制定了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快建設(shè)長江上游技術(shù)創(chuàng)新中心的意見》，提出了五個創(chuàng)新并舉，探索出了在全國具有示范意義的創(chuàng)新路徑；2015年，頒布了《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020）》，以創(chuàng)新驅(qū)動為主題，制定了行動計劃。2013年中科院重慶研究院成立并落戶北碚區(qū)；2014年，設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎。一系列措施均表明重慶市致力于提升科技創(chuàng)新水平，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

北碚區(qū)在此背景下，于2015年出臺了《北碚區(qū)深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020）》，并建立了“北碚科技服務(wù)大平臺”，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展起到重要的支撐和引領(lǐng)作用。

（二）投資驅(qū)動模式弊病漸顯。在過去十年間，區(qū)政府大力地招商引資、推進工業(yè)化進程，形成了以政府主導、大企業(yè)推進、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的投資驅(qū)動模式。企業(yè)利用投資獲得的利潤繼續(xù)用于擴大再生產(chǎn)，促進了經(jīng)濟的增長，但同時也帶來了經(jīng)濟增長的不可持續(xù)，使得投資驅(qū)動模式的弊病日益凸顯。首先，地方投資競爭的結(jié)果往往是低水平建設(shè)和重復建設(shè)，投資浪費嚴重；其次，快速工業(yè)化和大規(guī)模資本積累會導致對資源、能源的消耗加大，環(huán)境破壞嚴重；最后，由于過度投資，部分重要的工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。北碚區(qū)的黑色金屬冶煉及壓延加工、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)能過剩比較嚴重，致使這些行業(yè)產(chǎn)品價格降低。

（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)健。2015年北碚區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額為594.90億元，占GDP的比重為138.23%，同比上年增長11.0%，投資驅(qū)動效應(yīng)明顯，人均GDP為5.53萬元，即8，516.2美元。按發(fā)達國家的定義標準，人均GDP在8，000美元以上就屬于發(fā)達國家。按照經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟起飛理論，進入經(jīng)濟加速發(fā)展階段的國家或地區(qū)人均GDP需要達到3，000美元，而創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟加速跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。目前，北碚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了一個新的階段。

（四）經(jīng)濟形態(tài)具有創(chuàng)新特征。按照信息化、工業(yè)化、知識化發(fā)展進程劃分的經(jīng)濟形態(tài)演進可劃分為五個階段，分別為工業(yè)經(jīng)濟前期、工業(yè)經(jīng)濟中期第一階段、工業(yè)經(jīng)濟中期第二階段、工業(yè)經(jīng)濟后期及知識經(jīng)濟階段，如表1所示。（表1）

截至2015年，北碚區(qū)處于工業(yè)經(jīng)濟中期第二階段，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例依次為3.4∶65.2∶31.4，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長率分別為0.8%、72.0%、27.2%，表明第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導地位。第二產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)、儀器儀表、生物制藥、液晶面板等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；第三產(chǎn)業(yè)中，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)開始興起；第一產(chǎn)業(yè)中，科技技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級改造作用明顯，效率提升。北碚區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP的比重為2.32%，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展效應(yīng)初步凸顯，意味著北碚區(qū)開始向工業(yè)經(jīng)濟中期第二階段形態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段過渡。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系逐漸形成。2014年，北碚區(qū)政府推動80多家工業(yè)企業(yè)與中科重慶研究院、重慶材料研究院、西南大學等開展橫向技術(shù)合作近200項，在工業(yè)設(shè)計、汽車制造、關(guān)鍵材料、環(huán)境測試等領(lǐng)域取得成果。截至2017年，北碚區(qū)轄內(nèi)共有市級以上科技研發(fā)平臺59家、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心37家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心2家、重點實驗室20家，包括西南大學創(chuàng)建的巖溶環(huán)境重慶市重點實驗室、重慶中玨正氣流量儀表有限公司的重慶市煙氣污染監(jiān)測與預警應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，以及中國科學院重慶綠色智能技術(shù)研究院、中國農(nóng)科柑橘研究所、重慶材料研究院等高校院所、西南大學等。北碚區(qū)已基本形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)到科技成果產(chǎn)業(yè)化、覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)、比較完善的研究開發(fā)體系和科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

三、北碚區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中面臨的問題

（一）R&D占GDP比重偏低。根據(jù)國際經(jīng)驗，R&D經(jīng)費支出須超過GDP總量的2%才算是進入創(chuàng)新驅(qū)動。目前，世界主要發(fā)達國家的R&D經(jīng)費支出占GDP的比重普遍在2%以上。而2015年，北碚區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP的比重為2.32%，略微高于全國平均水平2.07%，屬于進入創(chuàng)新驅(qū)動前期，所以北碚區(qū)在科技研究與開發(fā)經(jīng)費支出方面還有待提高。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱。北碚區(qū)的創(chuàng)新體系還不夠完善，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱。一是企業(yè)創(chuàng)新意識不強。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有263家，參與R&D活動的企業(yè)僅45家，同比上年新增3家。大部分企業(yè)依靠總公司的技術(shù)支持，以加工制造業(yè)為主，并未開展任何科技創(chuàng)新活動，也沒有獨立的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品附加值較低；二是企業(yè)高新技術(shù)對外依存度較高。2015年北碚區(qū)引進國外技術(shù)經(jīng)費支出為2，502萬元，同比上一年降低0.32%，主要引進國外成熟的高新技術(shù)，高科技含量的關(guān)鍵設(shè)備基本上都是依賴進口。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。北碚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。截至2015年，北碚區(qū)高新技術(shù)企業(yè)59家，同比上年增加2家；全年新增高新技術(shù)產(chǎn)品和重點高新產(chǎn)品數(shù)30件；全年實施國家級科研項目和市級科研項目分別為181項和327項，區(qū)級科研成果登記46項，知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)數(shù)10家，增長速度緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍需加大。

（四）政府創(chuàng)新激勵機制未完善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有生命周期短、高投入、高風險、高收益等特征，需要企業(yè)持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新投入。政府對于企業(yè)創(chuàng)新如何給予政策上的扶持，包括搭建高校和科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新的平臺、整合同類企業(yè)資源、激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)制度和機制都需要進一步建立和落實。

四、北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策建議

基于北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)狀，為增強北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，加快北碚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提出以下政策建議：

（一）完善創(chuàng)新驅(qū)動體系。充分利用政府、高校與企業(yè)的聯(lián)動關(guān)系，促進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學、研創(chuàng)新體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮高等院校等科研機構(gòu)的戰(zhàn)略支撐作用。圍繞北碚區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的現(xiàn)實需要與戰(zhàn)略需求，結(jié)合北碚區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育，選取創(chuàng)新人才給予重點培養(yǎng)；二是充分發(fā)揮政府的引導作用。積極承接重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極組織和支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高等院校和科研院所，承擔或參與重大新藥研制、重大生物工程以及與液晶面板相關(guān)的重大科技專項。爭取更多的工程技術(shù)中心、重點實驗室和科研設(shè)施落戶北碚區(qū)。

（二）加大創(chuàng)新政策扶持力度。一是加大對科技重大專項項目的支持力度，不斷提高企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，推動企業(yè)科技進步，增加R&D經(jīng)費的支出；二是注重科技成果的轉(zhuǎn)化。一方面技術(shù)創(chuàng)新需要符合正確的市場需求和導向，創(chuàng)新成果符合市場發(fā)展的需求，企業(yè)能夠?qū)⑵鋺?yīng)用于生產(chǎn)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的增長；另一方面著力構(gòu)建具有地方特色、有效集聚創(chuàng)新資源、公共組織和私人部門緊密結(jié)合的高層次服務(wù)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮北碚區(qū)高校、科研院所作用，提供大批思想活躍、技術(shù)嫻熟的工程技術(shù)人才，充分發(fā)揮公共服務(wù)創(chuàng)新平臺的中介功能，將具有潛力的科研成果信息與企業(yè)市場需求信息對接起來，積極主動地將技術(shù)創(chuàng)新成果向企業(yè)宣傳，減少企業(yè)的搜尋成本，縮短技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時滯，為科技成果轉(zhuǎn)移的全過程提供信息咨詢、技術(shù)評估、風險預測、投融資等全方位綜合服務(wù)，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力提供堅實的基礎(chǔ)。

（三）培育區(qū)域創(chuàng)新良好環(huán)境。營造全社會創(chuàng)新意識，提升全民創(chuàng)新素質(zhì)，積極貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)，營造敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，北碚區(qū)政府作為引導者，應(yīng)積極發(fā)揮引導創(chuàng)新的功能，提升公共服務(wù)能力與水平，營造公平有序的創(chuàng)新環(huán)境，推動北碚區(qū)創(chuàng)新主體之間的有效協(xié)同，加大“產(chǎn)學研”力度，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）確立企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。創(chuàng)新主體的活力取決于創(chuàng)新的效率。相比于高校及科研機構(gòu)，企業(yè)的創(chuàng)新活動更具有明確的目的。而北碚區(qū)大部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識淡薄、能力不足，導致產(chǎn)業(yè)核心競爭力薄弱。企業(yè)進行科技創(chuàng)新的成果具有核心技術(shù)和競爭力，不僅能為社會提供更好的產(chǎn)品，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展，同時有利于提升整個區(qū)域的創(chuàng)新水平。一是要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，依托北碚區(qū)的高等院校和科研機構(gòu)，開展多種形式的科研與技術(shù)合作，加強企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收，培養(yǎng)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；二是切實發(fā)揮企業(yè)主體作用。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)引導龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所等各類創(chuàng)新主體，開展關(guān)鍵性技術(shù)研究，積極支持高端液晶面板和生物醫(yī)藥等技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟利用自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)制行業(yè)標準。

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