郝大江
(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,哈爾濱 150028)
三農(nóng)問題研究
我國“農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)”市場化改革研究
郝大江
(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,哈爾濱 150028)
基于市場機(jī)制,構(gòu)建“自適應(yīng)”我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式,這是全面推進(jìn)我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)改革、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁的核心環(huán)節(jié)。通過實(shí)踐調(diào)研以及結(jié)構(gòu)方程檢驗(yàn),其結(jié)果表明,現(xiàn)階段我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)既存在政府管理缺位和過度干預(yù),又存在市場基礎(chǔ)性作用不強(qiáng)與市場失靈同時并存現(xiàn)象。解決我國目前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)現(xiàn)存問題的矛盾與沖突,其核心是通過政府引導(dǎo),消除農(nóng)民“意愿抵制”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的主體地位,進(jìn)而使得市場機(jī)制可以在集成培訓(xùn)供給,整合培訓(xùn)資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用,并成為農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn);模式創(chuàng)新;結(jié)構(gòu)方程
“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵是農(nóng)民問題,而大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程,這是全面深化改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展后勁的重大舉措,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的關(guān)鍵。自2012年我國中央“一號文件”連續(xù)四年都對加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化這一工作做出了重要部署,力求通過這一舉措促進(jìn)“傳統(tǒng)農(nóng)民”發(fā)展成“新型職業(yè)農(nóng)民”。然而,盡管我國政府已經(jīng)在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)方面做出了積極舉措,但目前我國以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)在全國各地區(qū)均不同程度陷入困境,其問題突出表現(xiàn)為:政府財(cái)政壓力大、農(nóng)民積極性不高、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)以及培訓(xùn)效率低等現(xiàn)象。雖然相關(guān)部門和很多學(xué)者已經(jīng)注意到這些問題,并開始積極進(jìn)行理論和實(shí)踐研究,但是目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的理論研究和實(shí)踐探索多數(shù)仍停留在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新以及培訓(xùn)形式改進(jìn)等方面,尚沒有充分考慮如何借助市場力量、依據(jù)農(nóng)民主體地位構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式,明顯缺乏市場機(jī)制在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式形成和建立中的內(nèi)在機(jī)理研究。事實(shí)上,拘泥于培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究和創(chuàng)新并不能從根本上解決我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的困境。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)民知識、能力和素質(zhì)的需求是變化的,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在不同生產(chǎn)領(lǐng)域(甚至相同領(lǐng)域不同階段),其所需的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式都是變化的。忽略市場機(jī)制在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)中的作用,僅僅依靠政府制度安排,必然缺乏快速依據(jù)市場需求而及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容的能力。因此,只有在政府引導(dǎo)下,構(gòu)建一個能充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位,并依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行資源配置的新型農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式,才能“自適應(yīng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的變化,真正解決農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展問題。
構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式,解決農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)存在的問題和矛盾,首先要準(zhǔn)確厘清農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式構(gòu)建的影響因素。制度變遷理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容,制度變遷理論認(rèn)為制度在國家經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方面起著決定性作用,制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要動力。農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程作為一個系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的各個方面,在這個系統(tǒng)工程中,制度及制度變遷必然是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的重要動力。正如李紹龍(2010)[1]研究表明,制度激勵是影響我國農(nóng)民行為的重要因素,我國加速農(nóng)民職業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急是通過構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)化制度助催職業(yè)化農(nóng)民群體的誕生。然而,我國實(shí)踐表明制度供給缺失往往是我國多數(shù)經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的根源。盡管我國已經(jīng)開始了農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)制度的規(guī)范化建設(shè),但準(zhǔn)入制度、經(jīng)費(fèi)投入保障制度、相關(guān)扶持政策仍不完善,尤其是我國當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)規(guī)劃、監(jiān)管和引導(dǎo)等方面的核心制度供給不足,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展(李菊英,2014)[2]。因此,本文認(rèn)為:
H1:核心制度供給與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有密切相關(guān)性
行業(yè)規(guī)范是某個行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),用于規(guī)范行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)和運(yùn)作。完善的行業(yè)規(guī)范是確保市場主體的獨(dú)立性、維護(hù)市場競爭的有效性、約束政府行為有序性的根本保證。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重要的組成部分,農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)民特征的現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場行業(yè)規(guī)范也必然是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的重要影響因素。因此,進(jìn)一步假設(shè):
H2:行業(yè)規(guī)范與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有密切相關(guān)性
在完全競爭市場條件下,資本流向必然受價值規(guī)律影響而流向投資回報(bào)率較高行業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)微笑曲線理論,農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場發(fā)展所需要的技術(shù)、人力資源等要素具有較大供給彈性以及較高替代性,因此農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的利潤回報(bào)率一般較低。同時,由于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系仍處于發(fā)展和完善階段,市場交易和產(chǎn)品價格并不能完全反映供求關(guān)系(楊剛強(qiáng),2012)[3]。這就決定了,完全依照市場機(jī)制,農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的資金需求無法得到滿足。事實(shí)上,農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)本身具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),因此建立轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的財(cái)政激勵政策就成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的必要條件。基于以上分析本文假設(shè):
H3:財(cái)政激勵與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有密切相關(guān)性
組織規(guī)模的大小影響著組織結(jié)構(gòu)和組織競爭力(Dozier,2006)[4]。農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織規(guī)模同樣影響著農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建。如果農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,那么一方面,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很可能因運(yùn)行成本較高,正常收益不能得到保障而無法實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營;另一方面,較小的規(guī)模也必然會制約農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的效果和水平,難以激發(fā)農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的積極性,從而使得培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。而如果農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織規(guī)模過大,那么自由競爭就會受到限制,并逐漸形成少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寡頭壟斷的格局。因此本文認(rèn)為合理的組織規(guī)模對農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場建設(shè)具有重要的影響,故而提出:
H4:組織規(guī)模與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有密切相關(guān)性
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,渠道的治理與維護(hù)是連接資本與市場關(guān)系的第一推力。渠道關(guān)系會根據(jù)不同的權(quán)力組合而產(chǎn)生不同的影響。由于渠道權(quán)力在不同渠道成員之間存在分布差異,渠道關(guān)系會呈現(xiàn)出不同的權(quán)力結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)會對渠道關(guān)系的狀態(tài)以及渠道系統(tǒng)的運(yùn)行績效產(chǎn)生影響(張闖,2006)[5]。如何在避免渠道沖突的同時又使得渠道成員間合作意愿強(qiáng)烈,這就需要正確規(guī)范渠道權(quán)力及其權(quán)力組合。本文認(rèn)為資本可選擇渠道的數(shù)量、更改渠道的成本以及渠道商間的力量對比(即侵略性渠道權(quán)力的強(qiáng)弱),對農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場建設(shè)具有重要影響。因此,本文認(rèn)為:
H5a:渠道選擇自由度與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有密切相關(guān)性
H5b:侵略性渠道權(quán)力與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有密切相關(guān)性
以舒爾茨為代表的“理性小農(nóng)”學(xué)派認(rèn)為小農(nóng)是理性的,它會在權(quán)衡長、短期利益之后做出有利于利益最大化的決策。農(nóng)民通過權(quán)衡參與培訓(xùn)的預(yù)期收益及其付出成本來選擇是否參加培訓(xùn),這是農(nóng)民從自身出發(fā)、追求自身利益最大化的理性選擇過程。[6]農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的主體,職業(yè)化培訓(xùn)必須滿足農(nóng)民的利益需求,這是職業(yè)化培訓(xùn)有效運(yùn)行的重要條件。然而,正如于青(2010)的研究表明,我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)存在著培訓(xùn)方式實(shí)踐性不強(qiáng)、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)方式與農(nóng)民學(xué)習(xí)特性結(jié)合不緊密以及現(xiàn)代技術(shù)在培訓(xùn)中應(yīng)用較少等問題,這些問題很大程度上制約了我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的發(fā)展。[7]因此,合理選擇培訓(xùn)方式、充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民預(yù)期收益,這是構(gòu)建符合我國具體國情和階段特征的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的必要條件。鑒于此,本文假設(shè):
H6a:預(yù)期收益與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性
H6b:培訓(xùn)方式與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性
行為心理學(xué)認(rèn)為,人們的行為都是習(xí)得的,并且情感與行為存在著密切關(guān)聯(lián),行為效果因個人情感而得到強(qiáng)化或削弱。個人偏好是潛藏在個人內(nèi)心的一種情感傾向,消費(fèi)者根據(jù)自己的意愿對可供選擇的商品或服務(wù)進(jìn)行排序,并得出自己的偏好順序。對于職業(yè)化培訓(xùn)而言,農(nóng)民的個人偏好是其決定是否接受該項(xiàng)服務(wù)的重要因素。因此本文認(rèn)為:
H7:個人偏好與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性
(一)數(shù)據(jù)來源及說明
基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論,本文闡釋了影響農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式構(gòu)建的九項(xiàng)因素。為驗(yàn)證這些影響因素的真實(shí)性和有效性,本研究采用問卷與實(shí)地走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行社會調(diào)查,共計(jì)發(fā)放問卷340份,收回有效問卷302份。在實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上,本文運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型(Structural Equation Modeling)對所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)構(gòu)方程模型是一種實(shí)證分析模型,通過尋找變量間內(nèi)在的結(jié)構(gòu)關(guān)系,驗(yàn)證某種結(jié)構(gòu)關(guān)系或模型的假設(shè)是否合理,具有同時處理多個因變量的優(yōu)點(diǎn)。本部分依據(jù)影響農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式構(gòu)建的九項(xiàng)因素構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型。同時,本文運(yùn)用SPSS19.0與AMOS17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。AMOS17是一種利用基于方差矩陣結(jié)構(gòu)的潛變量對結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行估計(jì)的軟件包,通過多層路徑分析對變量間的直接或間接關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證。
(二)信度與效度檢驗(yàn)
信度是指采用同樣方法對同一對象重復(fù)測量時所得結(jié)果的一致性程度。問卷的效度是指測量結(jié)果體現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)與測值之間的對應(yīng)程度。本研究采用Cronbach’s α信度檢驗(yàn)法、KMO統(tǒng)計(jì)量、Bartlett球形檢驗(yàn)與因子分析效度檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)分析,以考量問卷題項(xiàng)之間的一致性程度及問卷是否能夠測量出本研究所設(shè)計(jì)的假設(shè)結(jié)構(gòu)。
對整體量表進(jìn)行Cronbach’s α信度檢驗(yàn),α值為0.907,說明量表的整體信度很好,各題項(xiàng)間存在較高的一致性,可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程測算。
表1 量表中9個變量的信度檢驗(yàn)指標(biāo)、效度檢驗(yàn)指標(biāo)
從上表的結(jié)果中可以看出變量“行業(yè)規(guī)范”的α值非常低,未通過信度檢驗(yàn),因此不能繼續(xù)進(jìn)行效度檢驗(yàn),故沒有相應(yīng)因子分析的指標(biāo)值。
其余8個變量的檢驗(yàn)結(jié)果:
(1)信度檢驗(yàn):Cronbach’s α值均良好,說明可以進(jìn)行因子分析。
(2)KMO和Bartlett相關(guān)性檢驗(yàn):KMO 值均顯著,通過球形檢驗(yàn),表明各題項(xiàng)間存在相關(guān)關(guān)系。
(3)因子分析結(jié)果:每個變量提取一個因子,且因子的特征值均大于1,解釋程度均大于50%,說明提取因子的特征值能夠解釋總體方差的50%,各題項(xiàng)因子載荷均大于0.5,均可保留。
以上檢驗(yàn)表明上述8個變量的各題項(xiàng)間具有較高的相關(guān)性和穩(wěn)定性,通過了信度檢驗(yàn)和效度檢驗(yàn)。
(三)SEM模型及設(shè)想檢驗(yàn)結(jié)果
1.數(shù)據(jù)擬合情況
(1)選用的統(tǒng)計(jì)量及統(tǒng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。① P統(tǒng)計(jì)量:大于0.05符合要求;② 擬合優(yōu)度指數(shù)(GFI):大于0.9符合要求;③ 殘差均方根(RMR):小于0.05擬合較好,一般認(rèn)為在0.08以下均為合理;④ 比較擬合指數(shù)(CFI):大于0.9,且接近1,擬合較好;⑤ 規(guī)范擬合指數(shù)(NFI):大于0.9,擬合較好。
(2)擬合結(jié)果。利用AMOS17.0構(gòu)建的修正后的結(jié)構(gòu)方程,其各項(xiàng)擬合指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果見表2所示。
表2 結(jié)構(gòu)方程各項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果
由表2可知,以上的擬合指標(biāo)中除了P統(tǒng)計(jì)量以外基本都符合標(biāo)準(zhǔn),一般情況下樣本容量應(yīng)該為變量的5~10倍,但本文中所選用的樣本數(shù)量為302,已超過標(biāo)準(zhǔn)。對于社會科學(xué)類研究,樣本要涉及足夠多的人群和足夠大的范圍,因此為了保證結(jié)構(gòu)方程結(jié)果的可靠性,本研究選用了較大樣本,而卡方會隨著被試樣本的數(shù)量增大而增大,易受被試樣本數(shù)的影響,“當(dāng)樣本數(shù)過大,易使擬合度指標(biāo)檢驗(yàn)出現(xiàn)擬合不佳的結(jié)果”(侯杰泰,2004)[8]。一般在大樣本的情況下,P值都較為容易顯著,因此在這里不考慮P值,而是觀察各個變量的總體擬合情況以及結(jié)構(gòu)方程的檢驗(yàn)情況。
2.設(shè)想檢驗(yàn)結(jié)果
H1:制度供給與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是制度供給與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.926,P=0.045<0.05。因此,設(shè)想H1在0.05顯著性水平上通過檢驗(yàn)。
H2:行業(yè)規(guī)范與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性,由于在信度檢驗(yàn)中未通過,因此刪除該假設(shè)。
H3:財(cái)政激勵與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該假設(shè)討論的是財(cái)政激勵與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.256,P=0.037<0.05。因此,假設(shè)H3在0.05顯著性水平上通過檢驗(yàn)。
H4:組織規(guī)模與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該假設(shè)討論的是組織規(guī)模與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.31,P=0.043<0.05。因此,假設(shè)H4在0.05顯著性水平上通過檢驗(yàn)。
H5a:渠道選擇自由度與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該假設(shè)討論的是渠道選擇自由度與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.89,P=0.036<0.05。因此,假設(shè)H5a在0.05顯著性水平上通過檢驗(yàn)。
H5b:侵略性渠道權(quán)力與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該假設(shè)討論的是侵略性渠道權(quán)力與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.244,P=0.000<0.05。因此,假設(shè)H5b在0.05顯著性水平上通過檢驗(yàn)。
H6a:預(yù)期收益與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該假設(shè)討論的是預(yù)期收益與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.298,P=0.012<0.05。因此,假設(shè)H6a在0.05顯著性水平上通過檢驗(yàn)。
H6b:培訓(xùn)方式與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該假設(shè)討論的是培訓(xùn)方式與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.298,P=0.016<0.05。因此,假設(shè)H6b在0.05顯著性水平上通過檢驗(yàn)。
H7:個人偏好與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的構(gòu)建具有相關(guān)性。該假設(shè)討論的是個人偏好與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式有效構(gòu)建之間的相互關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為1.77,P=0.145>0.05。因此,假設(shè)H7在0.05顯著性水平上未通過檢驗(yàn),同時路徑系數(shù)大于1說明變量間可能存在多重共線,應(yīng)該對模型進(jìn)行修正,但是,我們只是借助結(jié)構(gòu)方程探索影響農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式構(gòu)建的因素,因此將此未通過的檢驗(yàn)刪除。
所有假設(shè)的檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示:
表3 結(jié)構(gòu)方程各項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果
(四)檢驗(yàn)結(jié)果分析
以上述影響因素為導(dǎo)向,本文進(jìn)一步選取具有典型性和代表性的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中介組織、地方政府職能部門管理人員,對我國目前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行驗(yàn)證性分析,其結(jié)果表明:
1.制度供給不協(xié)調(diào)
現(xiàn)實(shí)中,我國當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)規(guī)劃、監(jiān)管和引導(dǎo)等方面核心制度供給不足,很大程度上制約了我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。同時,我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)工作涉及多個政府部門,各培訓(xùn)組織條塊分割,附屬于不同部門。例如,各種涉及農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的職業(yè)院校屬于教育部門,農(nóng)廣校屬于農(nóng)業(yè)部門,勞技校屬于勞動部門,國有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于地方政府和國資委,另外還有一些屬于民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從表面上看,各部門積極參與農(nóng)民培訓(xùn)工作,但在實(shí)踐中各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏信息溝通與統(tǒng)一規(guī)范,相互之間的工作很難有明確的目標(biāo)和任務(wù),甚至在一些關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)上也存在較大差異、相互矛盾,容易造成市場混亂。同時,由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置零散重復(fù),殘缺不全,現(xiàn)有農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的效率很低,難以滿足農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要。
2.投資主體單一,政府所占比重過大
由于農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,農(nóng)民獲得個人收益的同時也具有很強(qiáng)的社會效應(yīng),因此政府進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)督和引導(dǎo),是保障農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場正常發(fā)展的必要條件。然而,農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)不能僅僅依靠政府,調(diào)研數(shù)據(jù)顯示目前我國農(nóng)民培訓(xùn)86.42%是由政府組織提供的,其他主體參與率很低,這種政府主導(dǎo)的培訓(xùn)現(xiàn)狀不僅限制了農(nóng)民選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利,而且也影響了培訓(xùn)的效率和效果。同時,根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),72.39%的農(nóng)民表達(dá)了較強(qiáng)烈的參訓(xùn)意愿,但是這些調(diào)查對象中卻有43.02%的農(nóng)民并沒有參加過任何形式的培訓(xùn),這說明現(xiàn)階段以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)供給與農(nóng)民需求存在失衡,現(xiàn)有政策對于社會資本的激勵不足,導(dǎo)致其他投資主體無法充分參與到農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場。
3.渠道權(quán)力失衡,渠道體系存在壟斷現(xiàn)象
在我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的市場組織中,政府主導(dǎo)的培訓(xùn)組織具有較強(qiáng)的渠道權(quán)力。一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立,從最初的政府批文到最后對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),要經(jīng)過很多環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)間錯綜復(fù)雜,對于農(nóng)民職業(yè)化市場組織產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。在這種狀況下,政府主導(dǎo)的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的權(quán)力,對于培訓(xùn)的準(zhǔn)入、內(nèi)容及價格都有較強(qiáng)的選擇權(quán)利,不利于社會組織的進(jìn)入。政府主導(dǎo)是我國目前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場組織明顯的渠道特征。
4.培訓(xùn)效果并不顯著
數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)主要以政府的免費(fèi)培訓(xùn)方式為主,然而培訓(xùn)效果卻并不顯著,突出表現(xiàn)為兩個方面。首先,培訓(xùn)的實(shí)用性不佳。多數(shù)受訪農(nóng)民認(rèn)為其參加的培訓(xùn)付出遠(yuǎn)大于收獲,培訓(xùn)效果并不能在生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生顯著影響,其中31.04%的受訪者認(rèn)為完全沒有影響,11.09%的受訪者認(rèn)為影響很大或有所影響;其次,農(nóng)民對培訓(xùn)的滿意度不高。在參加培訓(xùn)的農(nóng)民中,11.87%的受訪農(nóng)戶對參加過的培訓(xùn)非常不滿意,28.51%對參加過的培訓(xùn)比較不滿意,25.22%認(rèn)為一般,23.81%認(rèn)為比較滿意,只有10.59%的受訪者對參加過的培訓(xùn)非常滿意。農(nóng)民對培訓(xùn)滿意程度較低的原因主要集中在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式脫離農(nóng)民實(shí)際。如,受訪者普遍認(rèn)為課堂式的培訓(xùn)方式并不適用以農(nóng)民為授課對象的職業(yè)化培訓(xùn),以及培訓(xùn)內(nèi)容理論和實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)等問題。
5.培訓(xùn)預(yù)期收益難滿足
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,在提高農(nóng)民收入方面,培訓(xùn)所發(fā)揮的作用并不顯著。在參與培訓(xùn)的農(nóng)民中,8.8%的受訪農(nóng)民認(rèn)為收入水平比以前有較大提高,56.9%認(rèn)為有所提高,35.3%認(rèn)為完全沒有提高。因此,在現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)中,農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿較低。尤其是考慮到培訓(xùn)預(yù)期收益較低,73.12%的受訪農(nóng)民明確表達(dá)不會自己支付費(fèi)用參加培訓(xùn)。這種現(xiàn)象也使得社會資本進(jìn)入農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場時,面臨著不可規(guī)避的市場失靈問題。
實(shí)踐調(diào)研與結(jié)構(gòu)方程分析表明,我國目前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)既存在政府管理缺位和過度干預(yù),同時又存在市場基礎(chǔ)性作用不強(qiáng)與市場失靈并存的矛盾現(xiàn)象。一方面,政府缺位是目前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的重要原因,而政府的越位和過度干預(yù)又導(dǎo)致了培訓(xùn)組織壟斷以及渠道權(quán)力的失衡;另一方面,投資主體單一,政府所占比重過大現(xiàn)象也表明市場未能在培訓(xùn)資源整合和供給中發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用,而農(nóng)民參加培訓(xùn)的收益率較低在很大程度上影響了農(nóng)民的培訓(xùn)需求,農(nóng)民缺乏培訓(xùn)的支出意愿進(jìn)一步抑制了市場機(jī)制的發(fā)揮。我國目前農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)現(xiàn)存問題所表現(xiàn)出的矛盾與沖突,其本質(zhì)是政府與市場的交互錯位。這就意味著,解決這些矛盾和沖突,其核心是通過政府引導(dǎo)激勵,形成農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的主體地位,使得市場機(jī)制可以在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。
(一)新型農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式構(gòu)建中的政府引導(dǎo)
政府引導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是讓現(xiàn)階段農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)中政府的主導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊龑?dǎo)型服務(wù),即政府必須要明確農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)工作是需要政府支持的準(zhǔn)公共性項(xiàng)目,政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),通過規(guī)范管理和強(qiáng)化服務(wù),使得社會和個人資本能夠進(jìn)入農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場。政府不再是投資主體,而只是投資的引導(dǎo)者,其主要職責(zé)是規(guī)劃、監(jiān)管和引導(dǎo),進(jìn)而形成農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場的多元化投資主體。同時,政府應(yīng)該在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場形成過程中構(gòu)造公平、有效的服務(wù)環(huán)境,對民間和社會資本從機(jī)構(gòu)開辦、師資擴(kuò)充、場地批準(zhǔn)等各個方面予以支持。
(二)新型農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式中的市場運(yùn)作
市場運(yùn)作即指市場應(yīng)該在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)資源配置中起決定性作用。設(shè)立由社會資本采取私募等方式發(fā)起并按市場化方式運(yùn)作的行業(yè)投資基金,通過股權(quán)投資、債券投資等形式引導(dǎo)多元化投資主體進(jìn)入該行業(yè),構(gòu)建由政府、金融市場以及社會資本等組成的市場化投資機(jī)制。同時,在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場中進(jìn)一步形成和完善競爭機(jī)制。政府可以在培訓(xùn)市場形成初期提供各項(xiàng)支持政策,但在市場成熟之后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)擺脫政府依賴,遵循市場競爭規(guī)則和市場運(yùn)行規(guī)律,主動適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)民知識、能力和素質(zhì)需求的變化,通過培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的不斷調(diào)整和改進(jìn),形成“自適應(yīng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求變化的可持續(xù)發(fā)展動力。
(三)農(nóng)民在職業(yè)化培訓(xùn)中的主體地位
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)體系,其核心是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式的建立,除了政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作,更應(yīng)該以農(nóng)民為主體,以農(nóng)民需求與意愿為根本,進(jìn)行與其利益相符的職業(yè)化培訓(xùn)。一定意義上說,過往農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)陷入困境,其根本原因是未能發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,政府意愿替代了農(nóng)民意愿,政府主導(dǎo)替代了市場機(jī)制。事實(shí)上,農(nóng)民對職業(yè)化培訓(xùn)的需求源于其利益需求,如果職業(yè)化培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民的利益需求,那么這種職業(yè)化培訓(xùn)就不具備存在的合理性。從這個角度上說,“能否提升農(nóng)民收益”是衡量職業(yè)化培訓(xùn)是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立的前提條件,并且也是評價職業(yè)化培訓(xùn)水平和績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(一)積極完善農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的支付模式
農(nóng)民是職業(yè)化培訓(xùn)的主體,職業(yè)化培訓(xùn)必須以農(nóng)民的利益需求為導(dǎo)向,這是職業(yè)化培訓(xùn)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。然而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,樣本農(nóng)戶中8.8%認(rèn)為其收入水平比培訓(xùn)前有較大提高,56.9%認(rèn)為收入水平有所提高,35.3%認(rèn)為收入水平完全沒有提高。在這種條件下,農(nóng)民并不會積極參與職業(yè)化培訓(xùn),對職業(yè)化培訓(xùn)形成了“意愿抵制”。這種意愿抵制必然導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場中的市場機(jī)制失靈。解決農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的市場失靈,一方面要進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革,通過競爭機(jī)制提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的效率和水平,切實(shí)提高農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的收益增益,這是農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場發(fā)展的根本出路;另一方面,政府要在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場形成初期,通過稅收減免、貸款貼息、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、配比補(bǔ)助等政策手段,構(gòu)建農(nóng)民“先培訓(xùn),取得收益后再付費(fèi)”的參與機(jī)制,充分調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的積極性,從而減低農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的“意愿抵制”,規(guī)避市場失靈,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的市場化進(jìn)程。
(二)建立和完善農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的制度規(guī)范
從國外經(jīng)驗(yàn)來看,許多國家都通過立法來規(guī)范和協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場各主體間的利益關(guān)系,并對農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和退出機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定。然而,盡管我國政府已經(jīng)在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)方面做出了積極舉措,但在制度建設(shè)方面仍然存在缺失,明顯滯后于我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。對于我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場而言,加強(qiáng)培訓(xùn)市場的法律和制度建設(shè)意義重大。我國目前存在的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊、培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意、農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)意愿不強(qiáng),其根本原因在于農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場缺乏制度規(guī)范,對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)效果缺乏監(jiān)督和管理,以至于農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)流于形式,甚至成為套取政府資金的手段,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場的發(fā)展。因此,我國應(yīng)鼓勵各級政府制定具體的農(nóng)民培訓(xùn)法規(guī)和政策,使農(nóng)民培訓(xùn)工作有章可循,尤其是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立資質(zhì)、市場規(guī)范、培訓(xùn)績效和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面建立完善的政策和制度,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的市場化運(yùn)行。
(三)完善投資機(jī)制,放寬非公資本準(zhǔn)入條件
完善的投資機(jī)制是農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場進(jìn)行市場化改革的重要前提條件。農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)應(yīng)該形成以政府投資為引導(dǎo)、以市場投資為主體的投資機(jī)制。具體而言:(1)提供農(nóng)民培訓(xùn)專用信貸服務(wù)。鼓勵“特許經(jīng)營權(quán)”的審批、允許“培訓(xùn)合約預(yù)期收益”的出售,推進(jìn)農(nóng)民質(zhì)押貸款等專用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時,激勵農(nóng)村信用社、小額信貸公司等金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金支持。(2)支持農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)投資基金的發(fā)展。放寬市場資本利用私募等手段發(fā)起、設(shè)立并以農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)為主要投資對象的股權(quán)投資基金。政府在基金市場化運(yùn)作的前提下,可以通過財(cái)政預(yù)算購買基金份額以達(dá)到扶持的目的。(3)鼓勵農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌建過程中的股權(quán)、債權(quán)融資。通過股債投資規(guī)劃,有效縮短籌建中資金的周轉(zhuǎn)速度。同時,鼓勵農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用金融機(jī)構(gòu)債券、商業(yè)票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞交I集資金。
(四)轉(zhuǎn)變政府管理方式,重塑政府管理職能
新型農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)必須遵循市場規(guī)律,這就要求政府轉(zhuǎn)變管理方式,通過規(guī)范管理和強(qiáng)化服務(wù),使得社會和個人資本能夠進(jìn)入農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)市場。政府的主要職責(zé)是為農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)構(gòu)建公平的競爭環(huán)境,對民間和社會資本參與農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)提供政策支持。尤其是對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),采取減免稅收、貼息貸款等多種激勵手段,引導(dǎo)市場資本獨(dú)資或與政府、國有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合資等多種形式參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),加快落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。
再完善的制度供給也解決不了市場本身的問題。我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的過程,其實(shí)質(zhì)是市場對集成培訓(xùn)供給、整合培訓(xùn)資源進(jìn)行配置的過程。脫離市場力量而僅僅依靠政府,并不能從根本上解決我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)的困境,更不能解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)農(nóng)民知識、能力和素質(zhì)不斷變化的內(nèi)在需求。依據(jù)市場力量進(jìn)行資源配置,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體地位,構(gòu)建“自適應(yīng)”農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展需求變化的新型農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式,這是目前我國農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)發(fā)展的必由之路。在這一過程中,政府必須實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)型,為社會資本的介入創(chuàng)造環(huán)境,通過規(guī)劃、監(jiān)管和引導(dǎo)社會資本,形成多元化的投資主體,通過合理競爭,真正使得市場成為農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)形成和發(fā)展的主導(dǎo)力量。而另一方面,市場經(jīng)濟(jì)也是主體經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)問題,必須以農(nóng)民為根本,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體參與作用。鑒于我國現(xiàn)階段農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的“意愿抵制”,政府應(yīng)采取積極措施,“反置”農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)預(yù)期收益與培訓(xùn)成本間的順序,引導(dǎo)農(nóng)民對職業(yè)化培訓(xùn)“預(yù)期收益”進(jìn)行合理估計(jì)及量化,避免參加職業(yè)化培訓(xùn)的“當(dāng)前成本”成為抑制農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的影響因素,充分調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)化培訓(xùn)的積極性,進(jìn)行與其利益需求相符的職業(yè)化培訓(xùn)。
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[責(zé)任編輯:姜 野]
On the Market-Oriented Reform of Professional Training for Peasants
HAO Da-jiang
(School of Economics,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China)
The key points of the agricultural development and the professional training for peasants is unfolding the current situation and influencing factors hereof the training. Taking the status into the structural equation model,it comes to the conclusion that the government plays key roles instead of the marketing system. The analysis shows that the resolution of the obstacles arising from the professional training is to promote the marketing reform and constraint the government performance. Further more,the willing of the peasants participating the professional training could be increased,if the government takes the proper method to make peasants making payment only after their benefiting from the professional training.
professional training for peasants;model Innovation;structural equation modeling
2016-12-19
郝大江(1976-),男,黑龍江哈爾濱人,教授,從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。
F323.6
A
1671-7112(2017)03-0098-09
哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2017年3期